民國時期的南海地緣環(huán)境與我國對南海諸島主權(quán)的維護(hù)

郭 淵

摘 要:進(jìn)入20世紀(jì),中國南海諸島不斷遭到日法等列強的侵?jǐn)_,南海局勢也日趨惡化。為了維護(hù)南海權(quán)益,當(dāng)時的國民政府展開了外交斗爭,并采取各種措施開發(fā)建設(shè)東沙、西沙群島。國民政府維護(hù)南海權(quán)益之舉,為以后我國對南海諸島的主權(quán)捍衛(wèi)起到了一定的積極作用,但是也有一些經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們認(rèn)真總結(jié)。

關(guān)鍵詞:南海地緣環(huán)境;國民政府;南海諸島

中圖分類號:K26文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)06—0190—05

進(jìn)入20世紀(jì),伴隨著西方列強對亞洲大陸侵略的加深,中國南海諸島不斷遭到侵奪,南海局勢也日趨惡化。為了維護(hù)南海權(quán)益,當(dāng)時的國民政府展開了外交斗爭,收回了部分海洋權(quán)益,并為開發(fā)南海諸島做出了努力?？疾靽裾畬δ虾ＶT島行使主權(quán)管轄的歷史過程以及經(jīng)驗和教訓(xùn),必定對當(dāng)今南海諸島主權(quán)問題的研究有所裨益。

一、民國時期的南海地緣環(huán)境

西方列強對南海諸島的侵犯,從清朝末年開始就從未間斷。日本占領(lǐng)臺灣之后,窺伺南洋,企圖南下尋找地緣戰(zhàn)略“利益線”,目的是獲得工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源,西沙、南沙群島因地緣關(guān)系首先受到日本的侵略和掠奪。1917年,日商平田末治、池田金造、小松重利等人先后組織調(diào)查隊,非法勘測西沙、南沙群島。次年,日本拉薩磷礦株式會社派人到南沙群島進(jìn)行勘測。1920年,該會社再次派人勘測南沙群島,并將之改名為“新南群島”,開采磷礦資源。至1929年,共開采磷礦達(dá)26000余噸。除西沙群島外,日本還覬覦西沙群島的磷礦資源。1921年,日本“臺灣專賣局”伙同賣國商人何瑞年,盜采磷礦。①為了捍衛(wèi)民族利益,海南人民奮起反抗,并經(jīng)中國政府向日方交涉,又由于受20世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)危機和國內(nèi)政治動蕩的影響,日人于1929年春撤出西沙群島,但采磷礦達(dá)10余萬噸。②

日本占據(jù)西沙群島以及對南海資源的掠奪,引起法國對西沙、南沙群島地緣戰(zhàn)略地位的注意,擔(dān)心日本的行為會威脅其在東南亞的地緣利益。法國一方面試圖阻止日本染指南海諸島,使其從海防到西貢的沿海港口能得到安全保護(hù);另一方面竭力插足南海爭端,蠶食南沙群島領(lǐng)土,企圖使之成為自己的利益范圍。③為此,法國開始編造各種借口圖謀侵占西沙群島,如所謂的“19世紀(jì)初期,安南嘉隆王與明命王時,均曾出征西沙,現(xiàn)安南既歸法國所有,則西沙群島亦當(dāng)歸法國所有”④,并于1933年照會中國駐法國使館,稱西沙群島為其所有,其理由為:“1.安南王公,曾在此島建塔立碑,安南歷史中有此事實;2.查中國歷史上,有兩艘英國艦艇曾因與中國漁船沖撞,沉沒該島之旁,當(dāng)時英國曾向中國抗議,清政府復(fù)文中有七洲島非中國領(lǐng)土之語,故不負(fù)責(zé)?！?/p>

國民政府隨即照會巴黎公使館,提出抗議聲明:“1.該島經(jīng)緯度屬于中國領(lǐng)海,地理形勢甚為明顯;2.以歷史上言,清末曾派李準(zhǔn)至該島,并鳴炮升旗,重申此為中國領(lǐng)土;3.前年香港曾有遠(yuǎn)東氣象會之召集,當(dāng)時法國安南氣象臺長及上海徐家匯天文臺主任都在會議上,向中國政府請求在西沙群島設(shè)氣象臺?！雹莘ǚ娇赡芨械嚼砬?其事就沒有下文了。

法國在謀奪西沙群島之時,又覬覦當(dāng)時中國海軍一時無法企及的南沙群島。1933年4月7日至12日,法國強行占領(lǐng)我南沙之安伯島、南威島、太平島、鴻庥島、南匙島、楊信沙洲、中業(yè)島、北子礁、南子礁等九個小島。7月25日,法國政府未經(jīng)我國許可,竟對上述九小島進(jìn)行所謂的“定名”,公布世人。12月21日,法國政府強行將南沙九小島劃入越南巴地省管轄。這九個小島,是南沙群島的組成部分,歸屬于中國。直到法國占領(lǐng)時,在一些島上仍有中國人居住著。法國政府在其公報中也承認(rèn),“中國海南島漁民常駐”于此;在其登陸南威島時,“島中尚有中國人三名”。在其公報中還寫到,“伊都亞巴島(即伊都阿巴島)及北危島有海南島漁民來此居住,每年均有海南島帆船載運糧食物品來島換取魚、玳等類而去”。⑥法國對南沙群島的侵略,激起了中國各界民眾的強烈抗議。國民政府獲悉后即照會法國使館,要求將各島的名稱及經(jīng)緯度查明見復(fù),并聲明在未經(jīng)查明之前我國政府對法國之宣言,保留其權(quán)利,“外部除電駐法使館探尋真情外,現(xiàn)由外交、海軍兩部積極籌謀應(yīng)付辦法,對法政府此種舉動將提嚴(yán)重抗議”⑦。與此同時,國民政府發(fā)言指出:“菲律賓與安南間珊瑚島,僅有我漁人居留島上,在國際間確認(rèn)為中國領(lǐng)土?！雹辔髂险蛷V東省政府也分別向法當(dāng)局及駐粵法國領(lǐng)事提出抗議。在此情況下,法國狡辯稱:“法占九島是據(jù)法外交部稱,該九島在安南、菲律賓間,均系巖石,當(dāng)航路之要道,以其險峻,法船常于此遇險,故占領(lǐng)之,以便建設(shè)防險設(shè)備,并出圖說明,實與西沙群島毫不相關(guān)?！雹?/p>

20世紀(jì)30年代,在法國侵略南海諸島時,日本出于地緣政治利益考慮,亦提出對南沙群島的主權(quán)要求。1933年12月,日本駐法國代辦澤田照會法國外交部,對于法國占領(lǐng)九島表示“抗議”,并稱諸島之主權(quán)應(yīng)屬日本。澤田稱:“日本之采磷拉薩公司于1918年即往此諸島開采天然富源,其因建筑鐵路房屋及碼頭等項之用費,已達(dá)日金100萬元,該項工作至1919年乃停止,所有人員,亦因世界貿(mào)易狀況之不景氣,均被召返國,但一切機器,仍留之原地,且冠以該公司之字樣,表示仍將復(fù)來之意,故日本政府認(rèn)為諸島應(yīng)屬日本。”⑩澤田把日本曾經(jīng)實施的侵犯行動,作為其擁有南沙群島主權(quán)的依據(jù),是根本站不住腳的。日本爭奪九小島主權(quán)的真正地緣戰(zhàn)略考慮是:法國“依此項之占領(lǐng),自可筑造飛機根據(jù)地,停泊潛水艇,而完全獲得南中國海之制海權(quán)。此舉足使現(xiàn)成為英國向東亞發(fā)展為堅壘至新加坡與香港間之海上交通,橫被隔斷”(11),因此日本欲爭奪之以確立在南海的優(yōu)勢地緣地位。南海九小島重要地緣地位使各國列強爭斗不已,而國民政府一時無力給列強以有力回?fù)?致使南海問題日益趨于復(fù)雜化。

日本的侵略行為遭到了法、英等國的反對。英國外務(wù)部次官在眾議院答復(fù)議員質(zhì)詢時,承認(rèn)南海諸島具有重要的戰(zhàn)略價值,它表示向日本抗議兼并該群島的目的,主要是為了法國政府。1939年6月22日,英法在新加坡舉行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)會議,由來自印支、香港、上海、印度、緬甸、錫蘭、馬來亞、澳洲約50名英法高級海、陸、空軍的代表出席會議。(12)日本投降后,國民政府鑒于南海諸島戰(zhàn)略位置重要,乃決定由內(nèi)政部會同海軍總部、空軍總部、后勤總部及廣東省政府等單位,于1946年12月9日乘太平號、中業(yè)號、永興號和重慶號四艘艦艇從廣州駛向南海諸島,海軍派軍駐于西沙之永興島和南沙之太平島,內(nèi)政部則在各主要島嶼上重建國碑、測繪詳圖。對于我軍的接收行動,法國立即“抗議”,并派軍艦到西沙群島,在珊瑚島上建立行政中心。國民政府曾于1946年10月和1947年1月先后與法國交涉,最后因法國理屈詞窮及越南戰(zhàn)事告緊,雙方中止談判。法國的挑釁和侵占行為,為南海問題的解決留下了隱患。

二、民國時期我國對南海諸島的管理與開發(fā)

國民政府曾采取不少措施,對東沙、西沙和南沙群島的主權(quán)進(jìn)行了維護(hù),試圖杜絕外人的覬覦。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.加強對東沙、西沙群島的行政管理

1913年,廣東實業(yè)司司長關(guān)景以東沙島開辦實業(yè),要求警察廳派警察到島,以資防衛(wèi)。警察廳當(dāng)即選派警長1名,警察10名,伙夫2名,進(jìn)駐東沙島,這是中國警察首次駐守該島。當(dāng)時該島生活條件惡劣,染病死亡之事常有發(fā)生,駐島警察是比較稱職的。1935年春,廣東省建設(shè)廳農(nóng)林局提出加強東沙群島管理,“以辟富源而維國土”的建議,經(jīng)省政府批準(zhǔn),設(shè)立了“東沙島海產(chǎn)管理處”,任命梁權(quán)為管理處主任。(13)3月,梁權(quán)和第一集團(tuán)軍總司令部參謀林冠英、海軍司令部參謀胡應(yīng)球等率領(lǐng)員工前往東沙群島巡視,回來后建議按照當(dāng)時國際慣例把東沙群島領(lǐng)海權(quán)定為12海里。同時將“東沙島海產(chǎn)管理處”改名為“東沙群島管理處”,“以符行政上之設(shè)置,以杜外人借口”。(14)經(jīng)廣東省建設(shè)廳呈請廣東省政府審核,“俯準(zhǔn)照辦”(15)。

對于西沙群島,廣東省政府將其劃為海南島管轄,加強了對西沙群島的調(diào)查與治理。1921年南方軍政府重申西沙群島劃歸海南島管轄之政令。同年3月,民國軍政府將西沙群島劃歸廣東省崖縣(即崖州)管轄,并由內(nèi)政部咨行廣東省政府遵照執(zhí)行。(16)3月30日,廣東省政府以指令的形式,公布了這一決定。1928年5月,政治會議廣州分會議議決派艦前往西沙群島,由廣東民政廳、建設(shè)廳、南區(qū)善后委員會公署、第八路軍總指揮部、測量局、中山大學(xué)、兩廣地質(zhì)調(diào)查所等單位派出軍、政官員和科技專家等15人組成調(diào)查隊,于22日乘海瑞艦出發(fā),作實地調(diào)查,歷時16天。歸省后各調(diào)查員均造具報告,編成《調(diào)查西沙群島報告書》,并由省政府制定出《招商承辦西沙群島鳥糞簡章》共15條?？箲?zhàn)勝利后,國民政府行政院于1946年7月決定西沙群島改歸廣東省政府管轄。

2.加強對東沙、西沙群島的軍事管理

1925年,海軍部為了加強對東沙島的管理,提出了把東沙島劃作海軍軍事區(qū)域,歸海軍管轄的建議,呈請北洋政府審批,經(jīng)國務(wù)會議議決照辦。北洋政府為此發(fā)布通告,宣示中外,并規(guī)定“沿島堤岸外以三海里為領(lǐng)海防線,界內(nèi)無論何國船只,不得停留或灣泊”(17)。1926年2月,全國海岸巡防處接到海軍部的指令后,也在報上刊登通告說:“照得海軍為南洋航海公安,在東沙島設(shè)有海軍觀象臺、海軍無線電臺、求向器和燈塔,乃海軍軍事區(qū)域,所有島中一切行政權(quán)限,應(yīng)由本處遵令辦理。”(18)1926年4月,海軍部以西沙群島與東沙群島同為海南要區(qū),應(yīng)援案將西沙群島定為海軍軍事區(qū)域,經(jīng)提呈北洋政府備案,并由北洋政府通告中外知悉。(19)1933年6月,廣東省三年施政計劃說明書中,有“擬管理西沙島計劃書”,決定設(shè)置應(yīng)由第一集團(tuán)軍總司令部海軍司令部辦理。

國民政府在加強對東沙島軍事管理的同時,也注意對海域安全、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)。1935年5月6日,據(jù)海軍部呈請以國民政府指令第1157號令,行政院任命方均等為海軍東沙島氣象臺臺長等職,將方均敘為中校,黃銹、袁振岳敘為少校。(20)20世紀(jì)30年代,日本漁船來東沙群島海域捕魚、采海人草,受到國民政府的譴責(zé)和禁止。1935—1937年間,日本漁船在東沙島海面盜采海人草,民國外交部曾于1937年5月向廣東廣西特派員發(fā)出指令,指示“該島完全為我國領(lǐng)土。且經(jīng)定為海軍軍事區(qū)域,日人所采之物,顯屬于陸地主權(quán)問題……要求嚴(yán)切制止,以重主權(quán)”(21)。由于西沙群島、東沙群島為廣東屬境,行政上是廣東省管轄區(qū)域,所以在其定為海軍軍事區(qū)域之后,關(guān)于該群島的開發(fā)和招商經(jīng)營等事,仍歸廣東省政府管理。

3.加強對東沙、西沙群島的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

1912年2月,廣東軍政府實業(yè)司為維護(hù)東沙島主權(quán),發(fā)出通告,招商經(jīng)營東沙漁業(yè),兼任守島之責(zé),政府分文不取。香山縣葉養(yǎng)珍、楊志業(yè)等人認(rèn)為“保守海權(quán)政策,實無過于斯”。他們不僅要經(jīng)營漁業(yè),而且要“將該島漁業(yè)、鹽業(yè)、磷礦及島中所有利權(quán),一律承辦”(22)。廣東省實業(yè)司基本同意他們的申請,只因食鹽乃國家專利商品,不準(zhǔn)運出島外銷售。因此,葉養(yǎng)珍等人開發(fā)東沙島計劃未能成功。1926年,福建閩南造林公司總理周駿烈鑒于日本人盜采東沙島海人草,有損主權(quán),向廣東省實業(yè)廳申請經(jīng)營東沙島海人草,“以辟利源,而保主權(quán)”,經(jīng)廳長李祿核明批準(zhǔn),發(fā)給開采執(zhí)照。(23)國民政府在允許民間開發(fā)同時,對承辦商的經(jīng)營權(quán)作了限定:不準(zhǔn)搜自私下轉(zhuǎn)讓承辦經(jīng)營權(quán),一旦發(fā)現(xiàn)即取消其承辦經(jīng)營權(quán)。1926年11月,廣東志昌行以繳費6萬元,向海軍部全國海岸巡防處申請承辦東沙島海人草,期限5年,志昌行拿到執(zhí)照后,即勾結(jié)日本商人松下嘉一郎經(jīng)營海人草及其他海產(chǎn)。廣東省政府得知此事后,即咨行海軍部令海岸巡防處撤銷志昌行執(zhí)照,命日人撤離東沙島,以維護(hù)主權(quán)。(24)

對于西沙群島資源的開發(fā),國民政府主要采取地方政府直接開采和政府批準(zhǔn)商人承辦開采的方式,對承辦商征收賦稅充實財政。1919年,商人鄧士浪向廣東省府呈請承墾西沙群島中之玲洲(東島)一島,以資種植。其時,因軍政府對于瓊崖森林、礦產(chǎn)及西沙島各事宜,已派員籌辦,未予照準(zhǔn)。1921年以后,商人承辦西沙群島鳥糞,第一次是1921年12月6日,第二次是1923年4月7日,均由內(nèi)政部和廣東省署批準(zhǔn)香山縣民何瑞年承辦。(25)1929年至1931年廣東省政府又批準(zhǔn)商人宋錫權(quán)、嚴(yán)景枝等人申請開發(fā)西沙群島鳥糞資源。政府對開發(fā)活動也進(jìn)行了規(guī)范。廣東省政府通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)何瑞年將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給日本南興實業(yè)公司,隨即取消了它的承辦經(jīng)營權(quán)。(26)為配合西沙群島的資源開發(fā),國民政府對西沙群島的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了初步建設(shè)。根據(jù)1930年香港遠(yuǎn)東氣象會議的決議,國民政府于1936年在西沙群島設(shè)立了氣象臺、無線電臺和燈塔等,以保持海內(nèi)外的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。(27)

4.對南海諸島的定名、制圖

在治理南海諸島過程中,國民政府鑒于國內(nèi)出版的有關(guān)南海諸島圖籍大多“抄襲陳編,以訛傳訛,甚至翻印外國出版之中國圖,不加審查,致國疆界線任意出入”(28),于是在1933年6月7日由內(nèi)政部召集參謀本部、外交部、海軍司令部、教育部、蒙藏委員會正式成立了“水陸地圖審查委員會”,著手編制標(biāo)準(zhǔn)地圖。該委員會自成立至1934年l2月,共舉行審查會議26次,審定并公布了南海諸島主要島礁沙洲的標(biāo)準(zhǔn)地名,出版了“關(guān)于我國南海諸島各島嶼中英地名對照表”,較為詳細(xì)地羅列了南海諸島島礁名稱,有96個島礁灘名稱,西沙群島28個島礁。該表在一定程度上反映了當(dāng)時對南海包括南沙群島的認(rèn)識水平,是國民政府行使國家主權(quán)的表現(xiàn),有利于對南海諸島的管轄與開發(fā)。

為了對南海諸島的命名和繪圖進(jìn)一步規(guī)范和管理,1935年3月12日,水陸地圖審查委員會第29次會議,決定繪制政區(qū)疆域各圖必須畫出東沙群島、西沙群島、南沙群島(今中沙群島)和團(tuán)沙群島(今南沙群島)。(29)1935年4月,該委員會專門繪制《中國南海島嶼圖》,確定中國南海最南的疆域線至北緯4°,把曾母暗沙繪在中國疆域線內(nèi)。這是當(dāng)時中國政府第一份公開出版的地圖,也是第一份比較詳細(xì)地標(biāo)繪部分南海諸島島嶼、沙洲、灘礁的地圖。此幅地圖的出版發(fā)行,成為以后地圖界出版的重要依據(jù)。此后,水陸地圖審查委員會負(fù)責(zé)審查全國各地出版的水陸地圖,僅從1935年4月至1948年間,國內(nèi)出版的各類地圖中,至少有60種較為完整地標(biāo)繪了南海諸島。(30)這一時期成為中國歷史上對南海諸島命名、地圖標(biāo)繪中承前啟后的時期,它再度表明了中國政府對南海包括南沙群島行使著有效的管轄權(quán)。因為該圖是在當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)條件下繪制的,所以不甚精確,未能將南海諸島中較大的島礁標(biāo)繪出來。

三、對國民政府開發(fā)南海諸島行為的評析

國民政府采取外交交涉、軍事收復(fù)、統(tǒng)一規(guī)范地名、設(shè)治管理、議決開發(fā)建設(shè)等方式維護(hù)南海諸島主權(quán),在一定程度上維護(hù)了中國的南海權(quán)益,為以后維護(hù)南海諸島主權(quán)、解決有關(guān)爭議問題提供了一定的歷史和法理基礎(chǔ)。國民政府的維護(hù)南海諸島主權(quán)的行為,雖然標(biāo)志著中國海洋意識的不斷成長,但是也有一些經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們認(rèn)真總結(jié)。

在維護(hù)海洋權(quán)益過程中,國民政府一些官員和有識之士初步意識到,要想從根本上杜絕外人對南海諸島的覬覦侵占,只有從速開發(fā)建設(shè),增加我國在南海諸島的經(jīng)濟(jì)、軍事的存在。1937年1月2日,國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運動委員會廣東分會專員兼特派計劃開發(fā)東沙群島視察專員梁有成,上書全國經(jīng)濟(jì)委員會委員長宋子文,提出開發(fā)東西沙群島的建議。梁有成列舉了開發(fā)東西沙群島的重要性::1.東西沙群島是“吾國海疆南方之最前線,若不速謀建設(shè),無異自撤藩籬,門戶洞辟”;2.東西沙所蘊藏之富源,若有整個具體計劃從事開發(fā),成績定必蔚然可觀;3.最近粵省失業(yè)人數(shù)驟增,拓展實業(yè),實為救濟(jì)失業(yè)之治本不二法門;4.該兩島開發(fā)之后,既可裨益國家,復(fù)可制止強鄰凱覷之野心,而息糾紛于無形。梁氏建議,派員前往東西沙群島調(diào)查視察,以擬定切實可行的計劃。(31)為開發(fā)南海諸島天然資源、保護(hù)海洋權(quán)益,廣東商人自愿組織開源實業(yè)社,“專以采取并推銷東西沙及團(tuán)沙群島之天然鳥糞為主要業(yè)務(wù)”(32)。但由于日本的全面侵華戰(zhàn)爭尤其是對南海諸島的占領(lǐng),中國在東沙、西沙群島的開發(fā)和建設(shè)活動只得中止。

國民政府對東沙、西沙群島資源的開發(fā)利用,做了多方面的努力。在利用民間資本開發(fā)西沙群島的同時,國民政府又進(jìn)行自主開發(fā),在西沙群島設(shè)定林島及石島兩處磷礦國營礦業(yè)權(quán)并交臺灣肥料公司經(jīng)營,在開發(fā)過程中也注意到國防安全問題。1949年,資源委員會與國防部召開國防建設(shè)與采礦互助辦法會議,擬定五項措施,并經(jīng)行政院批準(zhǔn)。該決議為軍事安全起見,劃定了采礦工作地區(qū)“以該島炮壘外圍,延伸約一百公尺為禁區(qū)”,明確了各自活動的區(qū)域,并規(guī)定“開采員工數(shù)目及進(jìn)出船名與日期等項,應(yīng)通知該島駐軍查考”,試圖防止采礦業(yè)的發(fā)展與軍事安全之間可能發(fā)生的沖突。在開發(fā)利用磷礦資源的同時,國民政府也注意到西沙群島生態(tài)平衡問題,規(guī)定“對該島林木之生存,開采者有盡量保護(hù)之責(zé)任”(33),把開采鳥糞資源納入了可持續(xù)發(fā)展的軌道,保持所開采地區(qū)鳥糞資源的可再生性。

在規(guī)范治理南海諸島過程中,國民政府發(fā)現(xiàn)中外圖籍中的南海諸島不少島礁名稱,是外國人擅自命名的,有些是外國人根據(jù)我國海南漁民的命名而譯成外文的,因此內(nèi)政部方域司決定重新擬訂南海諸島名稱。國民政府在兩次所公布的地名中,外來地名的作用雖然呈現(xiàn)出逐步衰減的趨向,但又保持著“根深蒂固”的特點。1935年公布第一次南海島礁命名時,除了東沙島、南山島、西沙群島、南沙群島、團(tuán)沙群島是漢語名稱外,其余都來自外語地名的音譯和意譯。音譯大致有85個,意譯的地名約有45個。1947年公布第二次南海島礁命名時,南海諸島名地關(guān)系和等級層次較為協(xié)調(diào)。在減少外來地名影響方面,政府也采取了一些有效措施,削弱了外來地名的影響,在“名從主人”的原則上,有一些進(jìn)展。但是這次重新擬訂的南海諸島名稱,不論是音譯還是意譯,都不能完全消除外來影響,尤其在需要追溯地名語源的時候。1948年《地理之友》雜志創(chuàng)刊號的一篇書評就認(rèn)為:“南海諸島過去只有西洋人所定名稱及日本人所命之名。此次內(nèi)政部將群島另訂新名,頗有重要的意義……內(nèi)政部對于群島命名時,于固有名稱,亦似有考慮之必要?！?34)

抗戰(zhàn)時期,國民政府為維護(hù)主權(quán)雖奮起抗?fàn)?但由于國弱力微無力改變南海地緣利益的喪失局面。盡管如此,國民政府對南海諸島還是進(jìn)行了規(guī)劃和建設(shè),并取得一些成績,這對維護(hù)南海諸島的主權(quán)起到了一定作用?？箲?zhàn)勝利后,由于以蔣介石為首的國民黨忙于內(nèi)戰(zhàn),造成以前維護(hù)地緣利益的成果沒有鞏固下來,這就給法國殖民勢力、菲律賓侵占西沙、南沙群島制造了條件,1948年,占據(jù)西沙珊瑚島的法軍,在島上建房屋和供水設(shè)備,不準(zhǔn)中國漁民前往該處捕魚;1949年4月,法艦炮擊甘泉島,驅(qū)走我漁民,并派武裝人員侵占晉卿、琛航、金銀、甘泉四島,建立所謂“主權(quán)牌”。1948年,馬尼拉航海學(xué)校校長克洛馬組織所謂的“探險隊”,竄入我國南沙群島太平島進(jìn)行非法活動;1949年4月,菲律賓政府內(nèi)閣會議決議,派遣海軍副少將安納達(dá)(JoseV.Andrada)前往太平島“視察”。國民黨駐菲公使陳質(zhì)平致函菲外交部,反復(fù)聲明太平島為中國領(lǐng)土,但是菲方不予理睬。(35)法國、菲律賓侵略之舉,惡化了南海地緣形勢,為中國人民解決南海問題留下了隱患。

注釋

①韓振華:《我國南海諸島史料匯編》,東方出版社,1988年,第235—236頁。

②許崇灝:《瓊崖志略》,臺灣學(xué)生書局,1975年,第19—20頁。

③吳士存:《民國時期的南海諸島問題》,《民國檔案》1996年第3期。

④胡煥庸譯《法人謀奪西沙群島》,《中國今日之邊疆問題》,臺灣學(xué)生書局,1975年,第201頁。

⑤鄭資約:《南海諸島地理志略》,商務(wù)印書館,1947年,第77—78頁。

⑥《關(guān)于太平島主權(quán)之理由及與臺灣關(guān)系一案覆希查照》,中國第二歷史檔案館,全宗號12(2),卷號2680。

⑦⑧“法占粵海九小島,外部抗議”,《申報》1933年7月27日。

⑨陸東亞:《對于西沙群島應(yīng)有之認(rèn)識》,《中國今日之邊疆問題》,臺灣學(xué)生書局,1975年,第189、158頁。

⑩(11)徐公肅:《法國占領(lǐng)九小島事件》,《中國今日之邊疆問題》,臺灣學(xué)生書局,1975年,第158、160頁。

(12)陳鴻瑜:《南海諸島主權(quán)與國際沖突》,臺灣幼獅文化事業(yè)公司,1987年,第62頁。

(13)《廣東省建設(shè)廳廳長何啟澧呈廣東省政府文》(1935年5月13日),廣州中山圖書館。

(14)梁權(quán):《東沙群島開發(fā)計劃書》(1935年5月),廣州中山圖書館。

(15)《廣東省建設(shè)廳廳長何啟澧呈廣東省政府文》(1935年5月13日),廣州中山圖書館。

(16)(26)陳天錫:《西沙島東沙島成案匯編?西沙島成案匯編》,商務(wù)印書館、香港印刷局,1928年,第66、50頁。

(17)《廣東省建設(shè)廳廳長胡繼賢呈廣東省政府文》(1931年9月2日),廣州中山圖書館。

(18)(19)(22)(23)陳天錫:《西沙島東沙島成案匯編?東沙島成案匯編》,第238;248、264;212;224—232頁。

(20)廣東省民政廳編《廣東全省地方記要》第三冊,1934年,第265—266頁。

(21)《東沙島日人盜采海草毀壞我國漁船案件處理經(jīng)過文書材料之五》,廣東省檔案館檔案。

(24)呂一燃:《近代中國政府和人民維護(hù)南海諸島主權(quán)概論》,《近代史研究》1997年第3期。

(25)陸東亞:《西沙群島應(yīng)有的認(rèn)識》,《外交評論》(二卷)1933年第10期。

(27)中國第二歷史檔案館:《有關(guān)國民政府在南海諸島設(shè)置無線電臺等設(shè)施的一組史料》,《民國檔案》1991年第3期。

(28)《水陸地圖審查委員會會刊》第1期,1935年1月,第85頁。

(29)《水陸地圖審查委員會會刊》第3期,1935年9月,第79—80頁。

(30)韓振華:《我國南海諸島史料匯編》,東方出版社,1988年,第237頁。

(31)中國第一歷史檔案館:《梁有成致全國經(jīng)濟(jì)委員會呈》(1937年1月2日),《民國檔案》1992年第3期。

(32)(33)中國第二歷史檔案館:《國民政府勘察開發(fā)西沙群島的一組史料》,《民國檔案》1992年第2期,第58、64頁。

(34)震明:《南海諸島地理志略(書評)》,《地理之友》1948年第1期。

(35)李金明:《中國南海疆域研究》,福建人民出版社,1999年,第197、198頁,“附錄一”。

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