基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與對(duì)策

滕文平 劉文泳

農(nóng)技服務(wù)體系是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,對(duì)于提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平和加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。但是,當(dāng)前農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)仍然存在諸如農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足等問題,嚴(yán)重制約著體系的健康發(fā)展?，F(xiàn)以重慶市巴南區(qū)為例,就如何加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)作出如下思考。

一、巴南區(qū)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

巴南區(qū)現(xiàn)有22個(gè)鎮(zhèn)街,196個(gè)村,2067個(gè)合作社,全區(qū)2008年總?cè)丝?7.7萬,其中,農(nóng)業(yè)人口59.2萬,是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。原巴南區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心已撤銷,現(xiàn)區(qū)級(jí)種植業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有農(nóng)技站、植保站、土肥站、種子站、經(jīng)作站、果樹站等。各鎮(zhèn)街設(shè)有一個(gè)農(nóng)服中心,即22個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu),屬雙重管理,以鎮(zhèn)街為主。實(shí)有在崗農(nóng)技人員287人,區(qū)級(jí)60人,鎮(zhèn)街227人,有技術(shù)干部180人,占62.7%,行政干部84人,占29.3%,工人23人,占8%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看,本科51人,占17.6%,?？?50人,占51.7%,中專42人,占14.5%,高中及以下47人,占16.2%。從職稱結(jié)構(gòu)來看,高級(jí)農(nóng)藝師以上的22人,占11.5%,中級(jí)農(nóng)藝師44人,占22.9%,助理農(nóng)藝師84人,占43.8%,技術(shù)員及其他人員42人,占21.8%。

二、農(nóng)技服務(wù)體系存在的問題

1.農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定一是農(nóng)技人員在編不在崗。長(zhǎng)期以來,有的鎮(zhèn)街將農(nóng)技人員實(shí)行包村負(fù)責(zé),承擔(dān)計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等其它工作,而不能正常開展本職業(yè)務(wù)工作,從而大大削減了農(nóng)技服務(wù)力度。二是隨意安排非專業(yè)人員從事專業(yè)指導(dǎo)工作,非專技人員占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的37%。

2.基層農(nóng)技服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高由于經(jīng)費(fèi)投入不足,科技人員難以繼續(xù)深造。全區(qū)農(nóng)技部門本科以上學(xué)歷51人,僅占17.6%,?？?50人,占51.7%,其中還有部分是非農(nóng)業(yè)專業(yè)文憑。近幾年來,全區(qū)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)由于編制和經(jīng)費(fèi)等方面的原因,沒有吸納正規(guī)農(nóng)業(yè)大中專院校的新生力量,而且一些農(nóng)技骨干長(zhǎng)期沒有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn),知識(shí)老化,思路不寬,只懂糧油作物生產(chǎn)。缺少具有特色作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及營(yíng)銷示范推廣技能的科技人員,缺乏懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理、直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的復(fù)合型、綜合性的農(nóng)業(yè)科技人才,適應(yīng)不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,更難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.基礎(chǔ)設(shè)施滯后全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,目前還有部分是用的七十年代的辦公用房和住房,因年久失修,農(nóng)技人員連起碼的辦公條件都不能滿足,更談不上先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和儀器。

4.推廣經(jīng)費(fèi)緊缺經(jīng)費(fèi)緊缺是全區(qū)農(nóng)技服務(wù)部門自上而下普遍存在的問題。財(cái)政投入的資金遠(yuǎn)達(dá)不到《推廣法》規(guī)定的比例要求。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政財(cái)力普遍緊張,除工資外,幾乎沒有給農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)算試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi),業(yè)務(wù)工作開展主要靠上級(jí)主管部門從其它項(xiàng)目上支持解決,工作運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。由于經(jīng)費(fèi)緊張,待遇低,工作又比較辛苦,使得部分農(nóng)技人員思想不穩(wěn),情緒不高,嚴(yán)重影響了基層農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)和農(nóng)技服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

要改善農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀,穩(wěn)定和壯大農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍,促進(jìn)推廣事業(yè)新的發(fā)展,必須一手抓機(jī)構(gòu)穩(wěn)定,一手抓機(jī)制創(chuàng)新,在穩(wěn)定中求創(chuàng)新,在創(chuàng)新中謀發(fā)展。

1.加大資金投入應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)和知識(shí)更新經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算中,保障農(nóng)技服務(wù)事業(yè)的順利開展。首先用于改善辦公條件,加大基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次用于解決好農(nóng)技人員工資待遇問題,從事公益性職能的農(nóng)技人員工資由財(cái)政全額保障,及時(shí)兌現(xiàn)績(jī)效工資。三是用于加大對(duì)農(nóng)技科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的創(chuàng)造性和積極性。

2.加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

一是要加大基層在職農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度,每年應(yīng)制定具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃,落實(shí)相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),加快農(nóng)技人員的知識(shí)更新。二是要重視中、青年人才的培養(yǎng),要積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)、支持他們承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,使他們?cè)诳萍紝?shí)踐中得到鍛煉和提高。三是要加快農(nóng)技隊(duì)伍后備人才的培養(yǎng),要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)人才需求形勢(shì),提升農(nóng)業(yè)教育層次,培養(yǎng)高學(xué)歷的人才。四是要完善技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度,不斷提高推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)基層技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn),通過不斷創(chuàng)新管理理念,改進(jìn)工作方法,以提高人員素質(zhì)為目標(biāo),為基層人員提供培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

3.強(qiáng)化體系服務(wù)功能一是要按照優(yōu)化重組資源,鞏固發(fā)展隊(duì)伍,提高工作效率,強(qiáng)化服務(wù)功能的基本思路,積極探索農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的新途徑,力爭(zhēng)形成區(qū)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鎮(zhèn)街有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村級(jí)設(shè)專兼職農(nóng)技員的組織網(wǎng)絡(luò)體系。二要把農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)與當(dāng)前正在開展的農(nóng)村科技特派員示范工程有機(jī)結(jié)合,不斷培育壯大農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系的服務(wù)功能。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用,選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍。人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事權(quán)限辦理。三是完善考評(píng)制度,在考評(píng)中要將工作量和業(yè)績(jī)細(xì)化、量化,將技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo),將農(nóng)民群眾和基層干部對(duì)技術(shù)人員的評(píng)分作為重要考核內(nèi)容。

4.加快信息建設(shè),改善服務(wù)條件要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的投入力度,不斷完善農(nóng)業(yè)科技信息體系建設(shè),充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和光盤、多媒體軟件、文字材料等遠(yuǎn)程傳播手段和媒體,及時(shí)有效地向廣大農(nóng)民、基層農(nóng)技服務(wù)人員,以及農(nóng)村基層干部提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)和咨詢服務(wù),以便掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

5.理順管理體制進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央歷年1號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議精神,加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。明確公益性職能,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。對(duì)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)內(nèi)整合,設(shè)置農(nóng)技總站,大經(jīng)濟(jì)作物站等。區(qū)級(jí)以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局,設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,由區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

6.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格考核管理要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),破解“三農(nóng)”難題,加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā),將農(nóng)技服務(wù)這項(xiàng)基礎(chǔ)核心工作放在重要位置,并列入鎮(zhèn)街和部門的重要議事日程,及時(shí)幫助解決農(nóng)技服務(wù)工作中遇到的困難和問題。同時(shí),要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)技人員的工作積極性,加強(qiáng)農(nóng)技工作目標(biāo)責(zé)任管理,強(qiáng)化農(nóng)技工作考核,確保農(nóng)技服務(wù)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處,讓廣大農(nóng)民真正享受到科技興農(nóng)帶來的更多實(shí)惠。

重慶市巴南區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

滕文平劉文泳