輪胎特保案的限制性關(guān)稅，我國(guó)該如何應(yīng)對(duì)

胡 珊

本刊在上一期(2009年9月刊)刊登了《輪胎特保案:奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案》的文章,分析了輪胎特保案可能出現(xiàn)的三種結(jié)果,并預(yù)測(cè)奧巴馬最有可能采取折中方案,即在4.4%的正常關(guān)稅與55%的特別關(guān)稅兩端中取一個(gè)平衡點(diǎn)。9月11日,奧巴馬決定從9月26日起對(duì)中國(guó)輪胎特保案實(shí)施限制關(guān)稅,為期三年,分別對(duì)從中國(guó)輸美輪胎加征35%、30%、25%的關(guān)稅。消息一出,國(guó)內(nèi)外一片嘩然,中國(guó)政府和業(yè)界堅(jiān)決反對(duì),美國(guó)國(guó)內(nèi)抗議聲不斷,世貿(mào)組織副總干事哈拉表態(tài)說(shuō)這是一種限制貿(mào)易行為。盡管奧巴馬9月14日回應(yīng)其并非是向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào),也并非意在挑釁中國(guó),但中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì),才能扭轉(zhuǎn)不利局面或者減少損失?

對(duì)政府來(lái)講,一方面要積極利用世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則,啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序,爭(zhēng)取有利結(jié)果;另一方面要繼續(xù)堅(jiān)決交涉,并適當(dāng)利用貿(mào)易救濟(jì)工具進(jìn)行博弈;同時(shí)采取措施幫助涉案企業(yè),確保輪胎業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

9月14日,中國(guó)政府就美國(guó)限制進(jìn)口中國(guó)輪胎的特殊保障措施啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序,提出要求與美方進(jìn)行世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決項(xiàng)下的磋商。按照規(guī)則,美國(guó)須在10日內(nèi)回應(yīng)中方磋商要求,30日內(nèi)啟動(dòng)磋商,如果在60天的磋商期內(nèi)未獲解決,中國(guó)可以起訴要求世貿(mào)組織成立專(zhuān)家組,進(jìn)行為期6～9個(gè)月的調(diào)查。世貿(mào)組織將根據(jù)調(diào)查結(jié)果的專(zhuān)家報(bào)告按可以履行、提供補(bǔ)償、授權(quán)報(bào)復(fù)三種方式執(zhí)行,即有可能推翻美國(guó)的裁定。

9月13日,國(guó)家商務(wù)部依照我國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則,對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案審查程序。9月15日,商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示這是按照中國(guó)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼條例的相關(guān)規(guī)定,以事實(shí)為依據(jù)作出的一個(gè)決定,并非貿(mào)易報(bào)復(fù)行為。中國(guó)業(yè)界包括行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)早就提出了對(duì)這些產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的要求,而商務(wù)部選擇在輪胎特保案裁決后立即啟動(dòng)“雙反”立案審查程序,雖然不是貿(mào)易報(bào)復(fù)行為,但卻可以看做是中美雙方在貿(mào)易甚至經(jīng)濟(jì)上的博弈了,尤其是在雙方都不希望引發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)的前提下。

9月15日,姚堅(jiān)同時(shí)表示,商務(wù)部將會(huì)同工業(yè)和信息化部以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),研究出臺(tái)制定對(duì)包括輪胎上下游產(chǎn)業(yè)的支持措施,支持輪胎行業(yè)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)技術(shù)水平的提高。

對(duì)企業(yè)來(lái)講,更應(yīng)該采取措施積極自救。這次輪胎特保案損失最大的就是涉案企業(yè),即使通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序推翻美國(guó)的裁定,也需要很長(zhǎng)的時(shí)間,而美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎的限制性關(guān)稅從9月26日起就開(kāi)始加征了,中國(guó)企業(yè)將面臨巨大的損失。更何況一旦被擠出某個(gè)市場(chǎng),再想進(jìn)入就難上加難了。

具體來(lái)講,企業(yè)應(yīng)積極配合商務(wù)部、工業(yè)和信息化部以及行業(yè)協(xié)會(huì),做好工信部總工程師朱宏任提出的五方面工作:

一是要開(kāi)展調(diào)查研究,積極采取應(yīng)對(duì)方案。輪胎企業(yè)要合力調(diào)查研究,共克時(shí)艱,也要密切配合行業(yè)協(xié)會(huì),積極申訴,爭(zhēng)取各方面的支持。

二是要積極開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)。要開(kāi)拓其他海外市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)海外多元化發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí),要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī),結(jié)合“三下鄉(xiāng)”政策,擴(kuò)大在農(nóng)村市場(chǎng)的銷(xiāo)售。

三是要加大技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),是我國(guó)輪胎工業(yè)發(fā)展的必由之路。

四是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)、五礦商會(huì)要繼續(xù)發(fā)揮橋梁和紐帶作用,為企業(yè)做好服務(wù)。

五是企業(yè)要加強(qiáng)與地方政府部門(mén)的聯(lián)系,了解新形勢(shì)下輪胎工業(yè)運(yùn)行情況,及時(shí)向地方政府和主管部門(mén)報(bào)告,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在這五項(xiàng)措施里,有兩項(xiàng)不僅僅針對(duì)這次的特保案和涉案的輪胎企業(yè),而是適用于我國(guó)所有的出口企業(yè)。事實(shí)上,我國(guó)出口企業(yè)一直面臨市場(chǎng)比較單一,產(chǎn)品技術(shù)含量低等問(wèn)題,造成了企業(yè)過(guò)于依賴(lài)局部市場(chǎng),產(chǎn)品利潤(rùn)率低下、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱的局面。要想改變這一局面,企業(yè)都應(yīng)該積極實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,推行產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí),才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。