郵政專營10.1或難定論

一　平

“經(jīng)多家協(xié)會和非郵政快遞企業(yè)緊急反映情況，郵政專營規(guī)定推遲到十一后研究，高層領(lǐng)導(dǎo)已有批示，要多方聽取意見再研究，需要快遞企業(yè)準(zhǔn)備具體操作性的建議上報。”這是9月份在北京快遞企業(yè)老板之間發(fā)送頻率最高的一條短信。

《郵政法》10月1日開始實(shí)施，與之配套并同步實(shí)施的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也已公布，其中對快遞企業(yè)的注冊資本和服務(wù)能力等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。對于國內(nèi)數(shù)千家民營快遞企業(yè)來說，要面臨的考驗不僅是準(zhǔn)入門檻的提高，郵政專營范圍至今仍未公布更是讓他們憂心忡忡。

于是民營快遞企業(yè)爭相拜訪政府部門，各個協(xié)會積極開座談會商量解決之道，快遞專家在媒體上發(fā)表憂慮，甚至有報道稱“民營企業(yè)面對郵政專營命懸一線”。

就在社會各方緊張靜待實(shí)施細(xì)則出臺的過程中，事情的發(fā)展又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

一位不愿透露姓名的快遞業(yè)專家在第一時間知道這個消息后，激動得給自己認(rèn)識的人群發(fā)了個遍，雖然可能只往后延長一個月，但只要郵政專營權(quán)的范圍還沒有最終確定，讓國家郵政局多一些時間聽取各方面的意見，在此期間做好調(diào)查、研究，慎重頒布實(shí)施細(xì)則，無啻于是一個好的信號。

按照新《郵政法》第5 5條規(guī)定，快遞企業(yè)“不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文”。作為新《郵政法》實(shí)施細(xì)則的重要部份——《國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)號營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定(草案)》在8月進(jìn)行了第二次座談，將信件業(yè)務(wù)的專營權(quán)賦予了中國郵政，規(guī)定“異地100克、同城50克以下信件業(yè)務(wù)由郵政專營”。

據(jù)了解，關(guān)于“信件郵政專營”的實(shí)施細(xì)則，考慮其對民營快遞企業(yè)的“致命”打擊民營快遞商們紛紛向國務(wù)院法制辦、國家郵政局、中國快遞協(xié)會等多家機(jī)構(gòu)提出口頭或者書面要求，呼吁新《郵政法》的實(shí)施細(xì)則能夠提供公平參與競爭的平臺。

在國際上，郵政專營是普遍的做法，但在郵政專營方面有嚴(yán)格而叫確的規(guī)定。據(jù)了解，歐盟成員的郵政專營范圍已從1999年開始實(shí)施的重量低于或等于350克，價格低于或等于標(biāo)準(zhǔn)郵件5倍郵資的信函，降到了2003年開始實(shí)施的重量低于或等于100克，價格低于標(biāo)準(zhǔn)郵件3倍郵資的信函。2006年新的專營范圍進(jìn)一步縮小到重量低于、等于50克，價格低于、等于標(biāo)準(zhǔn)郵件2.5倍郵資的信函，并將于2009年之前取消專營。

除了不斷縮小專營，擴(kuò)大競爭范圍，歐盟的這兩個指令還做出了如下的規(guī)定：(1)對非號營領(lǐng)域?qū)嵤┰S可制，許可程序須透叫、非歧視、按比例并基于客觀的標(biāo)準(zhǔn)：(23用戶和普遍服務(wù)提供商在透明和非歧視的條件下使用公共郵政網(wǎng)絡(luò)：(3)禁止用專營業(yè)務(wù)收入補(bǔ)貼非專營業(yè)務(wù)：(4)普遍服務(wù)提供商的專營業(yè)務(wù)和非專營業(yè)務(wù)分別建立獨(dú)立賬虎；(5)建立全國郵政的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使之從法律上與郵政經(jīng)營者分開。根據(jù)歐盟的法令，這些獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用是，第一，專注于競爭不足的領(lǐng)域，比如專營領(lǐng)域：第二，界定真正的公共服務(wù)及相應(yīng)的專營范圍，以使郵資的費(fèi)率能夠支付提供普遍服務(wù)的成本；第三，確保限制競爭的行為受到指控，比如：濫用國家的資助、掠奪性的定價行為和交叉補(bǔ)貼。

據(jù)萬國郵聯(lián)的不完全統(tǒng)計，全世界郵政進(jìn)行企業(yè)化改革的已占190個成員的70％以上。發(fā)展中國家在開放快遞業(yè)的過程中面臨兩難的選擇。一方面本國郵政處于向商業(yè)化和普遍服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制轉(zhuǎn)變過程中，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)與商業(yè)化經(jīng)營的矛盾尚未解決好，應(yīng)對新技術(shù)發(fā)展和私營快遞企業(yè)競爭的能力弱。但另一方面，快遞業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不可或缺的產(chǎn)業(yè)，能有效地幫助發(fā)展中國家提高參與國際分工的能力，更大規(guī)模地進(jìn)入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

中國貨代協(xié)會國際快遞工作委員會負(fù)責(zé)人劉建新表示：在界定郵政專營范圍時，1997年的郵政法令明確規(guī)定，快遞以及其他增值型的新型服務(wù)與常規(guī)郵政服務(wù)完全不同，不是郵政普遍服務(wù)的組成部分，沒有理由將其作為普遍服務(wù)提供商的專營領(lǐng)域。

“快遞業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，《郵政法》的焦點(diǎn)在于允許非郵政企業(yè)從事商業(yè)信件業(yè)務(wù)，幾易其稿，折騰7 8年了，應(yīng)該推動民營快遞企業(yè)的發(fā)展，反對專營，如果只淡重量將會形成新的壟斷。個人認(rèn)為，無論50克、100克，目前歐盟采取的就是重量+郵資，如果我們也采用這種方法，只要符合重量或郵資的一種就可以經(jīng)營。譬如說我要快遞一份文件50克，要不我選擇50克重量只交給郵政，要不選擇比郵政高6倍資費(fèi)的快遞企業(yè)都行，這將有助于快遞企業(yè)發(fā)展，解除老百姓的快遞需求之急?！眹H貨代協(xié)會原副會長，現(xiàn)北京迪捷姆空運(yùn)公司總經(jīng)理李力謀向記者解釋道。

中國快遞網(wǎng)首席顧問徐勇表示同感，給出的解決方案則是：一、對黨政軍文件業(yè)務(wù)郵政專營、個人和商務(wù)信什放開：二、放棄現(xiàn)在以重量劃分的標(biāo)準(zhǔn)，而按照國際慣例采取資費(fèi)+重量的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，中國民營快遞企業(yè)遭遇著前所末有的挑戰(zhàn)出：一方面是國際業(yè)務(wù)讓外資快遞占據(jù)；另一方面將面臨新《郵政法》的規(guī)制。

數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家快遞業(yè)占GDP的比重達(dá)到1％，而我國不到0.3％。與之相比，我國快遞業(yè)無論是在企業(yè)艦?zāi)！⒕W(wǎng)絡(luò)覆蓋面還是在服務(wù)質(zhì)量上都存在較大差距，尚處于起步階段。

“國際快遞是1979年才進(jìn)入中國，國際快遞業(yè)落后先進(jìn)國家整整15年。國內(nèi)快遞大概是1983年開始，落后它的誕生國整整65年。按照郵局最新統(tǒng)計，全國備案的快遞企業(yè)有6000家左右。但是能真正達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的——全國中等城市以上可以次晨達(dá)到的，一家也沒有，一家也做不到?！崩盍χ\感慨道。

隨著《快遞服務(wù)》業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺和新《郵政法》對快遞企業(yè)合法地位的明確，快遞業(yè)監(jiān)管體系和市場機(jī)制逐步完善，我國快遞業(yè)迎來了自身發(fā)展的機(jī)遇期。

為此，專家認(rèn)為，作為第三方物流，快遞能夠往上游、下游承擔(dān)更多的責(zé)任，包括渠道庫存及融資、流通加工及增值服務(wù)、售后服務(wù)和逆向物流?！斑@是快遞業(yè)發(fā)展的方向，我國快遞業(yè)要達(dá)到這個水平，還有很長的路要走?！敝袊爝f協(xié)會副會長邵鐘林如是說。

《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》10月1號正式實(shí)施

10月1日國家新《郵政法》正式實(shí)施，作為新《郵政法》的重要組成部分，交通運(yùn)輸部于9月1日頒布的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也在這一天同時生效?！多]政法》從法人資格、服務(wù)能力、內(nèi)部規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全保障能力等方面，規(guī)定了申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，原則性、概括性較強(qiáng)。作為《郵政法》的重要配套法規(guī)，《辦法》細(xì)化了許可條件、審批程序和許可證管理制度，是貫徹實(shí)施《郵政法》的重要保障，對規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可行為、保護(hù)申請人的利益有著積極意義。

《辦法》要求從10月1日起，企業(yè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)必須申請郵政管

理部門的許可，并接受郵政管理部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理；此前已經(jīng)從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)在一年內(nèi)補(bǔ)申請經(jīng)營許可。

快遞行業(yè)專家表示，《國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定(草案)》細(xì)則還未敲定前，《辦法》有望緩解快遞公司在當(dāng)前的運(yùn)作中所面臨到的問題。

《辦法》在快遞公司注冊資本方面明確規(guī)定：同城快遞公司注冊資金不低于人民幣五十萬元，跨省的注冊資本不低于人民幣一百萬元，經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，注冊資本不低于人民幣二百萬元。

《辦法》要求快遞員持有符合《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》上崗證，經(jīng)營同城快遞業(yè)務(wù)的，快遞業(yè)務(wù)員中具備初級以上資格的不低于30％，經(jīng)營省內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)的，快遞業(yè)務(wù)員中具備初級以上資格的不低于40％。經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的要求不少于50％的快遞業(yè)務(wù)員持證。

在審批程序方面也有明確的規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)提出申請；跨省。自治區(qū)、直轄市經(jīng)營或者經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院郵政管理部門提出申請。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起四十五日內(nèi)對申請材料審查核實(shí)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；申請人憑《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理部門辦理設(shè)立或者變更登記。

跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營或者經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，自企業(yè)取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》之日起三十日內(nèi)，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》副本，到所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)備案?？爝f企業(yè)設(shè)立、撤銷分支機(jī)構(gòu)或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門備案。

經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)需經(jīng)國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門批準(zhǔn)或者備案，并向工商行政管理部門依法辦理登記領(lǐng)取《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

《辦法》規(guī)定，《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的有效期限為五年。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》有效期屆滿三十日前向頒發(fā)許可證的郵政管理部門提出申請，換領(lǐng)許可證?！犊爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》管理實(shí)行年度報告制度。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年四月三十日前向郵政管理部門提交材料。(《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》詳細(xì)見WWW.gd-logistics.com)