發(fā)達(dá)國家“賣水”價(jià)咋定?

編者按：

自2008年年底開始，我國許多城市的水價(jià)都開始上調(diào)，水價(jià)上漲似乎已成為一種趨勢(shì)。2009年10月底至11月初，包括甘肅蘭州、重慶市萬州區(qū)、湖北成寧在內(nèi)的全國多個(gè)城市(區(qū))水價(jià)開始上漲，更多的如上海市松江區(qū)、黑龍江哈爾濱、寧夏銀川、河南平頂山市等地區(qū)正在或準(zhǔn)備召開水價(jià)上調(diào)聽證會(huì)。在居民用水價(jià)格已經(jīng)居高不下的北京也已將再次調(diào)整水價(jià)列入今年的工作日程……

全國水價(jià)“漲”聲一片，社會(huì)各界議論紛紛，孰是孰非，我們難以定論。當(dāng)前，大家聽得最多是“與國際接軌”，那么，我們就來看看國外是怎樣一番景象——

由于各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，水資源賦存條件也不一樣，因此各國實(shí)行的水價(jià)制度和所采取的水價(jià)形成機(jī)制也不相同。我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行水價(jià)確定模式應(yīng)用情況分析發(fā)現(xiàn)，即使同屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國、法國、德國、英國等國家，水價(jià)確定模式也很不一樣。

美國的原則為“不盈利”

美國沒有全國統(tǒng)一的水價(jià)審批機(jī)構(gòu)，也沒有專門的價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國有水務(wù)系統(tǒng)接受所在地地方政府委員會(huì)或水資源委員會(huì)的監(jiān)督，實(shí)行偏向公眾利益的“低水價(jià)”政策。美國在水價(jià)制定上以“不盈利”為原則，但也要保證水務(wù)企業(yè)的全成本回收(包括制水、處理、貯存、配水和債務(wù)成本、資本支出、遵從監(jiān)管要求的提高帶來的成本及其他運(yùn)營維護(hù)成本)。(編者注，據(jù)中國水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年1～5月，全國水務(wù)行業(yè)稅前利潤率為負(fù)1.17％，其中，供水行業(yè)和污水處理行業(yè)均呈現(xiàn)虧損。)

美國制定水價(jià)的程序包括：提出申請(qǐng)、召開公眾聽證會(huì)、做出決定。私營公司在提出申請(qǐng)時(shí)必須出具經(jīng)得起考驗(yàn)的財(cái)務(wù)報(bào)表，由公司董事會(huì)成員(通常由中立的第三方產(chǎn)生，他們不在供水機(jī)構(gòu)拿薪酬)審查并批準(zhǔn)。

美國的水價(jià)因地區(qū)水資源條件、工程性質(zhì)等不同而異。美國東部水資源較豐富，實(shí)行“累退制”水價(jià)制度，即大水量用戶水價(jià)低，小水量用戶水價(jià)高。而美國西部水資源緊缺，服務(wù)成本定價(jià)模式和完全市場(chǎng)定價(jià)模式較常見。

對(duì)于居民生活用水，一般采用全成本定價(jià)模式；農(nóng)業(yè)水價(jià)是還本不付利息水價(jià)；工業(yè)及城市水價(jià)是還本付息水價(jià)(編者注：比如水價(jià)成本是4元／噸，有關(guān)機(jī)構(gòu)貸款投資修建水利設(shè)施的利息是5％，則農(nóng)業(yè)水價(jià)仍為4元／噸，不含利息，而工業(yè)水價(jià)卻是含利息的4.05元／噸)。美國水費(fèi)中一般都包括排污費(fèi)，根據(jù)某些工業(yè)廢物的超常濃度或特殊物質(zhì)(如懸浮物)，以及對(duì)攜帶污染物的水的體積估算量，向工業(yè)用戶征收。目前，美國水價(jià)約合人民幣4.5元／噸。

英國水價(jià)全由市場(chǎng)決定

英國是世界上對(duì)城市供水業(yè)進(jìn)行改革的先鋒。1989年對(duì)水務(wù)行業(yè)實(shí)施私有化改革后，原有的國有水務(wù)公司轉(zhuǎn)變?yōu)樯鲜泄荆Y本完全退出。

英國成立了世界上最全面和嚴(yán)格的監(jiān)管體系，由獨(dú)立的水務(wù)監(jiān)管局實(shí)施，其核心制度是定期的價(jià)格調(diào)整審查制度。監(jiān)管者鼓勵(lì)水務(wù)公司不斷提高飲用水水質(zhì)，必須以監(jiān)管者確定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供服務(wù)，所收費(fèi)用不能高于監(jiān)管者確定的價(jià)格上限。

英國水價(jià)制定非常嚴(yán)格，政府環(huán)保機(jī)構(gòu)、用戶服務(wù)委員會(huì)、水務(wù)公司股東和債權(quán)人以及競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)等利益相關(guān)主體的意見缺一不可，并與專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)合作。通常，水價(jià)評(píng)審過程歷時(shí)兩年左右。在英國，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)作物生長因全國降水豐沛且年內(nèi)分配比較均勻，基本上不需灌溉，灌溉用水量僅占全國總用水量0.3％，工業(yè)和城市生活用水占99.7％。水價(jià)(包括居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水)制定原則是在充分考慮用戶承受能力的基礎(chǔ)上，完全遵照市場(chǎng)條件，以確?；厥粘杀荆⒂羞m度盈余。國家只是對(duì)水價(jià)制定設(shè)定一個(gè)價(jià)格上限，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

英國水價(jià)采用“全成本”定價(jià)模式，其水費(fèi)由水資源費(fèi)和供水系統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成，后者包括供水水費(fèi)、排污費(fèi)、地面排水費(fèi)和環(huán)境服務(wù)費(fèi)。目前，英國水價(jià)約為人民幣14.4元／噸。

德國水價(jià)全球最高但有望得到調(diào)整

德國的飲用水價(jià)格的世界排名一直居高不下。最近，NUS Consulting國際咨詢公司對(duì)歐盟及美國、加拿大和南非等國家的飲用水價(jià)格進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示德國的飲用水價(jià)格在接受調(diào)查的14個(gè)國家中名列第二，僅次于丹麥。德國平均每立方米的水價(jià)為1.91歐元，而鄰國法國的飲用水單價(jià)卻低廉很多，只要1.27歐元。屬于被調(diào)查國家中的中上水平。飲用水價(jià)格最低的是美國，僅為0.47歐元，其次是加拿大和瑞典。

然而，德國各地區(qū)的飲用水價(jià)格是獨(dú)立制定的，1.91歐元一立方米只是一個(gè)平均價(jià)，具體價(jià)格則完全由當(dāng)?shù)氐娘嬘盟?yīng)商自行規(guī)定，因此造成了飲用水價(jià)格被當(dāng)?shù)毓?yīng)商壟斷的局面。根據(jù)南德意志報(bào)的數(shù)據(jù)，德國的飲用水價(jià)格相差懸殊，有些地區(qū)的水價(jià)只要0.50歐元一立方米，而另一些地區(qū)的價(jià)格卻高達(dá)4.00歐元，簡(jiǎn)直讓人無法承受。明鏡報(bào)2007年的調(diào)查顯示，德國水價(jià)偏高的地區(qū)集中在西部的北萊茵一威斯特法倫州(Nordrhein-Westfalen)和東德地區(qū)如圖林根州(Thueringen)，而南部的巴伐利亞州和北部地區(qū)的水價(jià)則相對(duì)低廉。以埃森市(Essen)的單身用戶為例，平均用水每天125升，一個(gè)人一年需要支付256歐元的水費(fèi)；而旁邊的波鴻市居民消耗同樣多的水卻只需支付一半的費(fèi)用。雖然這兩個(gè)城市都位于北萊茵一威斯特法倫州，價(jià)格卻是天差地別。

德國的消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)早已對(duì)如此高昂的水價(jià)表示了憤怒，但始終無法改變這個(gè)狀況。監(jiān)管部門檢查得更多的是能源和通信設(shè)備行業(yè)，而對(duì)飲用水行業(yè)一直沒有采取嚴(yán)厲的監(jiān)督檢查措施，因此各地區(qū)的飲用水供應(yīng)商猶如“土皇帝”一般肆意妄為，不受管轄。監(jiān)管局只有在獲得有關(guān)飲用水價(jià)格濫用的具體證明資料后才能采取檢查行動(dòng)。

現(xiàn)在，這一不合理的現(xiàn)象有望在黑森州首先得到改善。黑森州的一百萬居民每年要為飲用水多花很多冤枉錢，已經(jīng)到了怨聲載道的地步。為此，位于威斯巴登(Wiesbaden)的黑森州經(jīng)濟(jì)部已于近期派出卡特爾監(jiān)督員(Kartellkonrolleure)對(duì)飲用水行業(yè)的壟斷企業(yè)進(jìn)行了特別調(diào)查，并勒令該州的飲用水供應(yīng)商(如Enwag)將飲用水單價(jià)在原有的基礎(chǔ)上降低30％。

看來，做慣土皇帝的飲用水供應(yīng)商們今后的日子不太好過了。估計(jì)接下來其它州也會(huì)紛紛仿效黑森州，讓當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門出動(dòng)，對(duì)不合理的高價(jià)水現(xiàn)象進(jìn)行懲治。一旦經(jīng)卡特爾監(jiān)督員檢查并證實(shí)該地區(qū)的水價(jià)被濫用，就可以強(qiáng)制飲用水供應(yīng)商立即將超出合理收費(fèi)的部分返還給用戶。此外，卡特爾監(jiān)督局正在著手研究如何更好地對(duì)飲用水的價(jià)格進(jìn)行長期有效的監(jiān)督。

法國水價(jià)因地而異，實(shí)行“雙費(fèi)制度”

法國工業(yè)化和城市化程度極高，水資源豐富且開發(fā)利用程度高，國家有較充足財(cái)力來調(diào)控水價(jià)，或?qū)r(nóng)業(yè)用水給予補(bǔ)貼支持。法國水價(jià)目前約合人民幣12.3元／噸，其定價(jià)必須保證成本回收，一般都有盈余。其構(gòu)成中包括水資源費(fèi)和污染費(fèi)等項(xiàng)稅款，實(shí)行水費(fèi)和稅費(fèi)相結(jié)合的“雙費(fèi)制度”。盡管居民生活用水水費(fèi)采用“邊際成本+承受能力”定價(jià)模式，而工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)采用“服務(wù)成本+承受能力”定價(jià)模式，但因通過“水稅”方式收取了水資源費(fèi)和污染費(fèi)，實(shí)際上也是采用了“全成本+用戶承受能力”定價(jià)模式。

據(jù)法新社報(bào)道，法國水價(jià)因地區(qū)而異，在上索恩省和薩瓦省，每立方米水價(jià)為2歐元，而在莫爾比昂省每立方米水價(jià)為3.8歐元。在水質(zhì)較差的不列塔尼地區(qū)和盧瓦爾河地區(qū)，水源必須經(jīng)過30層凈化處理才能飲用，這就增加了水的成本。

但在同一個(gè)省內(nèi)，不同的城市水價(jià)也各不相同。這項(xiàng)研究表明，私企管理水源的地區(qū)水價(jià)較高，而政府自己管理水源的地區(qū)水價(jià)較低。但水價(jià)的不同也因提供的水質(zhì)不同有關(guān)系。目前，私企經(jīng)營水資源管理的城鎮(zhèn)越來越多，他們的服務(wù)涉及到了法國54％的城鎮(zhèn)，71％的居民。

日本水價(jià)實(shí)行階梯式

日本采取階梯水價(jià)，即東京都內(nèi)一般用戶水費(fèi)分為“基本水費(fèi)”和“超量水費(fèi)”兩種。供水管在13～25mm內(nèi)，耗水量不超過10立方米，每月只收“基本水費(fèi)”800～1320日元。超過這一標(biāo)準(zhǔn)，增收“超量水費(fèi)”，按每10立方米為1單位遞增，超用水量越大，收費(fèi)越高。對(duì)供水管直徑為100mm以上的用戶，除基本水費(fèi)較高外，超量部分每立方米一律增收375日元。即便用水量為零，用戶也照付基本水費(fèi)。

加拿大水價(jià)很低，只因“不差水”

加拿大城市化水平非常高，其中80％以上的人口居住在城市，水資源豐富，人均占有水量在世界上居第一位。加拿大政府只強(qiáng)調(diào)供水管理，而忽視用水管理。城市、工業(yè)及農(nóng)業(yè)灌溉供水全部實(shí)行政府補(bǔ)貼的政策性水價(jià)，價(jià)格很低，由政府制定，水價(jià)只包括工程的運(yùn)行管理費(fèi)，不考慮水資源價(jià)和工程的投資及維護(hù)改造費(fèi)。目前加拿大70％的城市實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率和累退費(fèi)率，僅8％的城市實(shí)行累進(jìn)費(fèi)率。

澳大利亞水價(jià)“私有化”

自20世紀(jì)80年代以來，澳大利亞供水開始向公司化和私有化方向發(fā)展，水價(jià)由各個(gè)供水單位制定，政府不干預(yù)，但要在考慮供水經(jīng)營單位利益和民眾承受能力的基礎(chǔ)上制定。一般來說，對(duì)于城市用水，通常采用“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價(jià)模式，對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水，采用“用戶承受能力”定價(jià)模式。目前，澳大利亞水價(jià)約合人民幣10.1元／噸。

由此看來，水價(jià)確定模式的選擇與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源賦存狀況以及社會(huì)制度關(guān)系密切，服務(wù)成本定價(jià)模式普遍應(yīng)用，而且在水價(jià)制定中不可或缺的是用水戶承受能力定價(jià)模式，并普遍用于農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的確定?？傮w看來，發(fā)達(dá)國家的“賣水”企業(yè)，一般是不會(huì)虧本的。

發(fā)展中國家：水價(jià)確定通常采用用水戶承受能力定價(jià)模式

同屬發(fā)展中國家的印度、菲律賓、泰國、印度尼西亞等國，國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，灌溉用水量很大，其水價(jià)確定通常采用用水戶承受能力定價(jià)模式。

印度：水價(jià)分為非農(nóng)業(yè)水價(jià)和農(nóng)業(yè)水價(jià)，非農(nóng)業(yè)用水中的商業(yè)和工業(yè)用水，采用服務(wù)成本定價(jià)模式；非農(nóng)業(yè)水價(jià)中的家庭用水和農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)采用用戶承受能力定價(jià)模式，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的制定和征收由各邦政府負(fù)責(zé)，灌溉水費(fèi)與灌溉工程的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用之間沒有直接聯(lián)系。

菲律賓：城市供水執(zhí)行社會(huì)化水價(jià)政策，把大部分水費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給富人，轉(zhuǎn)給用水大戶，城市居民用水按基本生活水費(fèi)和商品水費(fèi)收費(fèi)，采取“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價(jià)模式。農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)完全采取用戶承受能力定價(jià)模式，以工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)。

泰國、印度尼西亞等，居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水多采用用戶承受能力定價(jià)模式。