深化職稱改革工作　加快事業(yè)單位改革

　　
　　事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地，是增強我國綜合國力的重要領(lǐng)域，加快事業(yè)單位管理體制和人事制度改革，推進(jìn)事業(yè)單位體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，對推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步具有十分重要的意義。近五年來，我局下屬事業(yè)單位根據(jù)市場經(jīng)濟體制的需要，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)行了積極的探索研究，積累了有益的經(jīng)驗。
　　
　　一、淡化職稱兌現(xiàn)工資福利意識，平穩(wěn)推進(jìn)事業(yè)單位聘用制改革
　　
　　我國自建國以來一直實行職稱終身制，并且還有一套完整的事業(yè)單位工作人員工資制度與其相配套。事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在晉升了高一級的職稱后都可以晉升相應(yīng)的職務(wù)工資檔次，退休人員的工資也將依據(jù)其退休前的職務(wù)工資進(jìn)行計發(fā)。這種職稱制度在一定程度上起到了積極的激勵作用，但也產(chǎn)生了一些消極的影響。一是職稱的層次分類較少，專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升空間有限。以一個22歲本科畢業(yè)的技術(shù)人員為例，該同志在第二年可以初次認(rèn)定為助理工程師，之后的第三年可評審為工程師，順利的話可以在任工程師后的第三年，也就是該同志29歲時就有可能達(dá)到了工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)的最高峰，那么此后由于在專業(yè)技術(shù)職務(wù)上升空間的缺失，該同志有可能放松研究探索，并延緩所在單位技術(shù)的發(fā)展。二是專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置的滯后性和合理性，在一定程度上增添了單位內(nèi)部不和諧的因素。2003年，省人事廳提出深化職稱改革的若干工作意見，突出以工作業(yè)績成果為導(dǎo)向，減少了對專業(yè)技術(shù)人員工作資歷年限的要求，使全省每年晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)有了較大幅度的增長。但市人事局2005年制定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置管理辦法，仍根據(jù)單位的規(guī)模大小來規(guī)定單位的中高級以上專業(yè)技術(shù)人員崗位比例，因此我局系統(tǒng)事業(yè)單位近兩年的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作上出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象。針對以上問題，筆者認(rèn)為必須通過解放思想，從促進(jìn)和諧的角度出發(fā)，平穩(wěn)推進(jìn)局屬事業(yè)單位的聘用制改革。
　　(一)打破職稱終身制。僅將職稱作為本人專業(yè)技術(shù)水平的評價和聘任到專業(yè)技術(shù)崗位的參考指標(biāo)之一，或?qū)⒙毞Q當(dāng)做單位的專業(yè)技術(shù)水平和申報高級實驗室的資質(zhì)考評要素之一。進(jìn)一步淡化職稱在工資分配當(dāng)中的地位。破除工作人員在獲取職稱后能上不能下，出口不暢通的尷尬局面，進(jìn)一步擴充評聘分開的工作內(nèi)涵。
　　(二)實行檔案工資與崗位工資分離。使檔案工資僅僅作為人員調(diào)動、離職的工資和離退休費的計算依據(jù)。推行崗位聘任制，打破人員身份限制，以崗定薪，允許各單位根據(jù)自身發(fā)展和實際工作需要自行設(shè)定專業(yè)技術(shù)崗位，根據(jù)受聘人員完成的工作數(shù)量和質(zhì)量，給予相應(yīng)的崗位薪金待遇。
　　
　　二、加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，增強單位核心競爭力
　　
　　我局下屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中現(xiàn)有中級職稱255人，高級職稱93人，中高級以上職稱專業(yè)技術(shù)人員占事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的25.2％，另外，目前只有2人獲得了代表質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督專業(yè)技術(shù)最高水平的正高級(教授級)工程師，而該2名同志同時還擔(dān)任所在單位的行政正、副職領(lǐng)導(dǎo)。這樣的人才結(jié)構(gòu)與事業(yè)單位的發(fā)展方向是不相稱的。例如我局的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)在申請國家A級實驗室的過程中，由于缺乏有地域指標(biāo)限制的特種設(shè)備高級檢驗師，在檢驗設(shè)備基礎(chǔ)完全符合要求的情況下，仍遲遲未能通過國家審批機構(gòu)的檢查驗收。專業(yè)技術(shù)人員隊伍是我局事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要因素，各單位應(yīng)當(dāng)把專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)與單位的發(fā)展戰(zhàn)略和方向緊密結(jié)合，全面考慮，統(tǒng)籌安排，突出特色，實施人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)管理。
　　(一)制訂人才計劃，打造一支專業(yè)全、素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。有計劃地加強人才的培養(yǎng)鍛煉，培養(yǎng)自己的學(xué)科帶頭人，對于具有發(fā)展培養(yǎng)潛質(zhì)的年輕人要通過提要求、交任務(wù)、壓擔(dān)子的辦法促進(jìn)其早日走上核心工作崗位；對于重點發(fā)展的核心專業(yè)，可以通過吸引、調(diào)配等方式來補充優(yōu)秀人才和緊缺人才，通過利用地域優(yōu)勢到國內(nèi)的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施人才引進(jìn)的方式解決核心項目的學(xué)科帶頭人成長時間較長等問題。
　　(二)建立科學(xué)工作機制，營造良好工作環(huán)境，保持專業(yè)技術(shù)人員隊伍的可持續(xù)發(fā)展。加大各單位的分配自主權(quán)，在制定內(nèi)部分配辦法時，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，適當(dāng)給予傾斜。允許各單位在將科技成果轉(zhuǎn)化所取得的收益中提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和項目開發(fā)有貢獻(xiàn)的人員；對有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，按照有關(guān)規(guī)定，實行重獎。加大對優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員的獎勵力度，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，為優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員努力營造“重才、愛才”的環(huán)境。
　　(三)加強專業(yè)技術(shù)人員交流，推動事業(yè)單位共同發(fā)展。采取多種形式鼓勵和組織市內(nèi)的事業(yè)單位的高、中級專業(yè)技術(shù)人員，定期到區(qū)縣事業(yè)單位提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；有計劃地組織區(qū)縣事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到市內(nèi)的大中型事業(yè)單位進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加相關(guān)的交流活動；鼓勵市內(nèi)業(yè)務(wù)水平較高、身體狀況較好的退休專業(yè)技術(shù)人員到區(qū)縣事業(yè)單位開展專業(yè)技術(shù)工作指導(dǎo)服務(wù)，提供相應(yīng)的工作待遇。更可考慮和省內(nèi)乃至外省的兄弟檢驗機構(gòu)進(jìn)行人才交流，加大人才交流工作力度，將人才送出去培養(yǎng)鍛煉，拓寬視野，增加歷練。
　　(四)加強事業(yè)單位人事干部隊伍建設(shè)，保證改革的規(guī)范進(jìn)行和順利推進(jìn)。許多單位的人事干部在人力資源管理手段上欠缺專業(yè)性，人事工作停留在較低水平。然而崗位考核、聘任、薪酬等具有操作技巧的重點問題需要人事干部來完成，而這些問題都是關(guān)系到事業(yè)單位改革的關(guān)鍵。各單位應(yīng)加強人事干部隊伍在改革政策的宣傳貫徹、人事糾紛預(yù)防、改革操作技巧等方面的能力建設(shè)。
　　
　　三、加大專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作力度，提高培訓(xùn)效果
　　
　　繼續(xù)教育是對在職專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識技能補充、更新、拓寬、提高，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和實際工作需要的一種追加教育。從近年來我局系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育驗證情況來看，在一個專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升周期內(nèi)出現(xiàn)某一年繼續(xù)教育學(xué)時為零，而申報高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的當(dāng)年繼續(xù)教育學(xué)時為幾百課時的情況偶有發(fā)生。這在一定程度上可能是由于階段性的工作任務(wù)量不同造成的，但最根本的原因是在于繼續(xù)教育課程的針對性、實用性和先進(jìn)性不夠，繼續(xù)教育并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果。專業(yè)技術(shù)人員在對待繼續(xù)教育時，已有將其當(dāng)成負(fù)擔(dān)的趨勢。注重提高培訓(xùn)課程的針對性、實用性和先進(jìn)性勢在必行。
　　(一)按崗設(shè)置課程，提高針對性。根據(jù)不同崗位的工作要求，有針對性地制訂培訓(xùn)計劃并確定培訓(xùn)內(nèi)容，特別要注重加強一線質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測人員的知識與技能培訓(xùn)，幫助專業(yè)技術(shù)人員的檢驗技術(shù)與時俱進(jìn)。
　　(二)創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高興趣度。采取培訓(xùn)班、進(jìn)修班、研修班、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)會議、業(yè)務(wù)考察和在職接受高層次的學(xué)歷教育等多種方式進(jìn)行。
　　(三)設(shè)置評估考核，提高關(guān)注度。主管部門通過建立繼續(xù)教育工作評估制度將繼續(xù)教育工作情況納入各單位目標(biāo)管理的范圍，并作為評估衡量各單位和各單位負(fù)責(zé)人工作業(yè)績的重要內(nèi)容。以點帶面，通過單位負(fù)責(zé)人對繼續(xù)教育的關(guān)注帶動全單位全體專業(yè)技術(shù)人員共同關(guān)注。
　　(四)聯(lián)系考核聘任，提高重視度。將繼續(xù)教育考核工作與年度綜合考核相結(jié)合和崗位聘用結(jié)合，專業(yè)技術(shù)人員因本人原因未按規(guī)定參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)或未按規(guī)定完成繼續(xù)教育學(xué)習(xí)任務(wù)的，可考慮年度考核結(jié)果不予評優(yōu)，不能評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
　　
　　四、豐富職稱評審方式，細(xì)化專業(yè)設(shè)置，提高評審工作質(zhì)量
　　
　　(一)考試評審相結(jié)合，業(yè)務(wù)知識和業(yè)績成果相并重
　　我市的標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量專業(yè)工程師資格評審委員會設(shè)置在我局，從近年提交的評審材料來看，一些專業(yè)技術(shù)能力較強，但文字組織能力較弱的專業(yè)技術(shù)人員由于在文字的組織表達(dá)上有所欠缺，以致提交的評審材料并不能如實反映本人實際工作業(yè)績，出現(xiàn)了完成大量業(yè)務(wù)工作，但沒有工作業(yè)績成果的情況，影響評委會評委對申報者工作的了解。這在一定程度上不能不說是評審制度本身的一個缺陷。另外，從質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試來看，從2006年開始，報考對象范圍就不再包括質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)從事專職檢驗工作的人員。從這一重大改變來看，國家似乎覺得僅通過一個職業(yè)資格考試來檢驗一個一線檢驗人員的專業(yè)技術(shù)水平是不恰當(dāng)?shù)?。主動?chuàng)新評審的方式方法，解決單一通過審閱材料評審方式或者單獨實施職業(yè)資格考試的不足就顯得更為必要了?，F(xiàn)在高級會計師、高級經(jīng)濟師、高級審計師、衛(wèi)生系列等的專業(yè)技術(shù)資格都已經(jīng)采用專業(yè)理論考試與專家開會評價相結(jié)合的職稱評審方法對申報人員進(jìn)行評價，這樣能夠比較全面、客觀的對專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行考察，從而盡量減少單純的考試或評審帶來的弊端。另外，可以考慮在評審的過程中引入現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)，彌補通過單一審閱材料的不足，提高評審工作質(zhì)量。
　　(二)細(xì)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督專業(yè)設(shè)置，做精做深檢驗業(yè)務(wù)
　　經(jīng)過2001年的機構(gòu)改革后，原勞動部門的特種設(shè)備安全監(jiān)察劃分至質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。由于質(zhì)量是一個概念比較寬的范疇，所以特種設(shè)備近年來的檢驗人員也相繼向質(zhì)量工程師、高級工程師方向發(fā)展，但是按照事業(yè)單位做精做深的發(fā)展思路，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測業(yè)務(wù)的專業(yè)分類設(shè)置應(yīng)當(dāng)細(xì)化，特種設(shè)備檢驗專業(yè)須要區(qū)別于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗專業(yè)而單獨分設(shè)，因此有必要針對我局承擔(dān)的機電類特種設(shè)備和鍋爐壓力容器檢驗業(yè)務(wù)，增設(shè)機電工程和無損檢測專業(yè)的評審委員會，推進(jìn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員朝業(yè)務(wù)精、專業(yè)深的方向發(fā)展。
　　(三)引入職業(yè)資格考試，提高專業(yè)技術(shù)工作權(quán)威性
　　為擴大行業(yè)的職業(yè)權(quán)威，規(guī)范職業(yè)秩序，國家對事關(guān)公共利益的技術(shù)性強、甚至具有危險性的專業(yè)實行人員準(zhǔn)入資格控制，設(shè)置相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試。我們可考慮在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位建立起執(zhí)業(yè)資格制度，提高我局專業(yè)技術(shù)工作的權(quán)威性。
　　(廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院)