既是民生工程　更是發(fā)展工程

　　編者按：今天，我們向大家推薦這篇文章，介紹吉林省在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中所開展的農(nóng)村泥草房改造安居工程的實(shí)施情況。
　　中國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍占重要比例的發(fā)展中大國。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)是任何時候都不能忽視的大問題。建國60年了，改革開放30多年了，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化是不爭的事實(shí)。但我們還要清醒看到，在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已經(jīng)可以解決溫飽問題，但綜合生產(chǎn)能力距現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征尚有明顯差距；農(nóng)村發(fā)展了，但與現(xiàn)代化的城市差距在擴(kuò)大；農(nóng)民收入提高了，但仍不能解決生產(chǎn)發(fā)展和進(jìn)一步提高生活質(zhì)量的問題。
　　農(nóng)民要富裕，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)業(yè)要鞏固，是黨和政府歷來關(guān)心、高度重視的大事。黨的十七屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》，這是我們解決“三農(nóng)”問題的綱領(lǐng)性文件。長期以來，各級政府為解決“三農(nóng)”問題做了大量工作：修水利、村村通、文化站、免費(fèi)教育、醫(yī)療保障、打井、建沼氣池、家電下鄉(xiāng)，等等。現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”有了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們完全可以做到：多想農(nóng)業(yè)，多幫農(nóng)村，多助農(nóng)民。
　　從2007年開始，吉林省在全省范圍內(nèi)實(shí)施了泥草房改造安居工程，實(shí)踐證明，這不僅是一項安居工程、民生工程，而且?guī)恿顺青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但建設(shè)社會主義的目標(biāo)是一致的。只要我們有決心，思路再寬一些，點(diǎn)子再多一些，解決“三農(nóng)”問題的步子就會更快一些。
　　
　　一、農(nóng)村泥草房改造安居工程基本情況
　　
　　2007年，吉林省九次黨代會提出，要用5年左右時間，基本解決全省74，4萬戶農(nóng)村泥草房問題。從2007年開始，我省在全國率先進(jìn)行農(nóng)村泥草房改造安居工程建設(shè)試點(diǎn)。截止2008年底，共改造農(nóng)村泥草房18.8萬戶(2008年改造147011戶)，建設(shè)面積1472萬平方米，完成投資88.32億元，其中通過省級配套和銀行貸款解決補(bǔ)助資金6.65億元，其它為地方和農(nóng)民自籌資金。按照規(guī)劃，全省還有55.6萬戶農(nóng)村泥草房需改造。今明兩年，每年改造20萬戶，按一般戶3000元，困難戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)對改造戶進(jìn)行補(bǔ)助，每年需省級補(bǔ)助資金8.1億元，2011年改造15.6萬戶，需省級補(bǔ)助資金6.3億元，3年內(nèi)基本完成改造任務(wù)。
　　通過兩年的工作實(shí)踐，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有力地推動了泥草房改造進(jìn)程。韓長賦省長高度重視和關(guān)心這項民生工程的實(shí)施工作，多次主持召開會議聽取工作情況匯報，研究制定扶持政策，并親自擔(dān)任省農(nóng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。省委、省人大、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)也都十分關(guān)心這項工作，多次深入實(shí)地檢查指導(dǎo)工作。省直各有關(guān)部門立足本職工作，積極籌措資金，加大扶持力度。各市(州)、縣(市)認(rèn)識到位，工作到位，層層分解落實(shí)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要指標(biāo)，在組織和制度上提供了強(qiáng)有力的保障。尤其是在推進(jìn)泥草房改造工作的第一線，有一批工作熱情高、善于抓落實(shí)、熟悉基層工作的干部和工作人員，為這項工作付出了艱苦的努力，保證了任務(wù)的圓滿完成。二是多渠道籌集資金，確保了政府資金投入到位。為保證全省農(nóng)村泥草房改造安居工程試點(diǎn)的順利實(shí)施，省里采取財政專項安排和利用省級融資平臺申請銀行貸款等方式籌措補(bǔ)助資金。市、縣兩級財政在財力十分緊張的情況下，撥出?？钣糜谀嗖莘康母脑?，并有效整合各項扶持資金。兩年來，省級補(bǔ)助資金達(dá)6.65億元，各地政府通過財政列專項、政策減免等方式，落實(shí)配套資金5.28億元。三是加大宣傳力度，最大限度調(diào)動農(nóng)民的積極性。各地在充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體，加大宣傳力度的同時，還普遍采取干部包村包片的辦法，抽調(diào)大批干部深入基層，逐村逐屯的進(jìn)行宣傳，使這項民心工程、惠民工程家喻戶曉。并根據(jù)泥草房改造戶的不同情況，采取村集體墊付、房屋置換。以及組織動員社會各方面的力量，開展對口幫扶工作等多種改造形式，推進(jìn)泥草房改造進(jìn)程。四是不斷挖掘政策資源，加大扶持力度。省政府先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造安居工程試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于2008年推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造安居工程的實(shí)施意見》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造安居工程扶持政策的指導(dǎo)意見》。各地各有關(guān)部門按照省政府的要求，緊密結(jié)合地方實(shí)際，制定積極的扶持政策，在土地、稅收、林木、收費(fèi)、貸款等方面給予優(yōu)惠，同時規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理等部門免費(fèi)提供服務(wù)，切實(shí)加大了對農(nóng)村泥草房改造的政策扶持力度。
　　農(nóng)村泥草房改造安居工程不僅是一項民生工程，也是一項拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展工程。兩年來，全省各級政府出資9億元，引導(dǎo)18.8萬戶農(nóng)民進(jìn)行泥草房改造，帶動全省固定資產(chǎn)投資增加88.32億元，政府投資的放大效應(yīng)近1：10。加上農(nóng)戶對家具、家電的更新需求，政府投資實(shí)際放大效應(yīng)在1：13左右，極大地帶動了全省城鄉(xiāng)市場的繁榮與活躍。同時，農(nóng)村泥草房改造有效地解決了農(nóng)村剩余勞動力就地就近就業(yè)和農(nóng)民增收問題。根據(jù)統(tǒng)計，平均每戶改造所需工時費(fèi)7500元，兩年工時費(fèi)共計14.1億元，每年可安置農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)46萬人，人均增加收入3000元以上。
　　
　　二、2009年農(nóng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)情況
　　
　　2009年，省政府繼續(xù)將進(jìn)一步改善群眾居住條件，作為省政府承諾的10件民生實(shí)事之一，提出農(nóng)村泥草房改造20萬戶，其中一般戶13萬戶，困難戶7萬戶，按每戶平均80平方米計算，總的改造面積達(dá)到1600萬平方米。
　　今年年初，省政府召開了全省農(nóng)村泥草房改造安居工程建設(shè)工作視頻會議，韓長賦省長到會，竺延風(fēng)常務(wù)副省長代表省政府對全年農(nóng)村泥草房改造工作做了重要部署，各市州和省林業(yè)廳向省政府遞交了責(zé)任書。目前，各地正在掀起建房高潮。初步統(tǒng)計，截止5月5日，全省已有8.51％的農(nóng)戶完成泥草房改造，有31.21％的農(nóng)戶正在施工，60.28％的農(nóng)戶完成備料。為推進(jìn)這項工作順利實(shí)施，近期我們深入各地開展了專題調(diào)研，及時了解了泥草房改造所需大宗建筑材料價格及政府集中采購情況。與上年同期相比，鋼材價格每噸下降1200元；水泥每噸上漲40元；紅磚、沙石、彩鋼瓦、瓷磚、塑鋼窗、防盜門、室內(nèi)門等基本與上年持平。
　　為完成好今年的泥草房改造任務(wù)，要進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造工作措施：
　　第一，著力解決配套資金，保障工程改造建設(shè)順利進(jìn)行。據(jù)估算，今年完成全省農(nóng)村泥草房改造20萬戶，大約需要資金100億元。解決好資金問題，繼續(xù)堅持以農(nóng)民為主，以政府補(bǔ)助、銀行支持、社會幫助為輔的思路和辦法，多渠道籌措資金。同時發(fā)揮好省與地方配套資金的引導(dǎo)作用、放大效應(yīng)。按照今年改造任務(wù)和省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(一般戶3000元，困難戶6000元)，需落實(shí)省級補(bǔ)助資金8.1億元。目前，省已經(jīng)下達(dá)泥草房改造省級補(bǔ)助投資計劃5.96億元，預(yù)計下半年，補(bǔ)助資金可全部到位。市縣政府要按1：1落實(shí)配套資金，扶貧開發(fā)、社會救助、移民搬遷等資金要繼續(xù)向農(nóng)村泥草房改造傾斜。同時，切實(shí)強(qiáng)化資金管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村泥草房改造資金管理辦法，加強(qiáng)對資金執(zhí)行的管理與檢查，防止弄虛作假、擠占挪用等問題發(fā)生。
　　第二，推廣新型材料，組織集中采購。一是推廣先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。抓好新型建筑材料的推廣使用，大力推廣新型節(jié)能、環(huán)保、價低的建筑材料，降低農(nóng)戶建房成本。二是推行先進(jìn)管理辦法。對大宗建筑材料，由各縣(市、區(qū))按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)和政府集中采購，通過統(tǒng)一定購，分批銷售，進(jìn)一步降低成本，提高資金使用效率。
　　第三，按照規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)泥草房改造。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織實(shí)施泥草房改造。既要解決農(nóng)民入廁難、洗澡難、用水難的實(shí)際問題，又要解決村內(nèi)道路、給排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居等突出問題，切實(shí)提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。在農(nóng)村住房建設(shè)管理與服務(wù)上，做好農(nóng)村住房建設(shè)的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作，為農(nóng)民提供全程的建筑技術(shù)服務(wù)，保證房屋建設(shè)的質(zhì)量安全。
　　第四，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民積極性。在組織實(shí)施過程中，充分尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性，挖掘農(nóng)民自身潛力，把政府的引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動。特別是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立民建、民管、民享的泥草房改造運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，讓農(nóng)民在泥草房改造地點(diǎn)的落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)的選擇、質(zhì)量的監(jiān)管等方面，實(shí)現(xiàn)自我管理。同時，充分發(fā)動各部門、企事業(yè)單位及社會各界的力量，廣泛開展捐資、捐物、投工出力的幫扶活動，共同幫助這部分群眾改善居住條件，舉全社會力量支持農(nóng)村泥草房改造。
　　第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成任務(wù)。一是切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)對改造工作的推進(jìn)和指導(dǎo)，著力解決配套資金籌措等難點(diǎn)問題。二是結(jié)合省政府績效評估，加大督促檢查力度，不斷推進(jìn)工作開展。三是督促各級政府落實(shí)配套資金，為農(nóng)村泥草房改造主動搞好服務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造。四是利用各種傳媒工具，宣傳農(nóng)村泥草房改造的典型經(jīng)驗(yàn)和成功作法，帶動全省改造工作順利推