今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在積極的變化因素,給經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升增添了動(dòng)力和信心。但是,部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下反復(fù)的波動(dòng)走勢(shì),增加了經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問(wèn)題不利于經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題
(一)工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升存在壓力
按照生產(chǎn)法GDP核算,工業(yè)增加值增速是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大的指標(biāo),從當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看,由于受多重因素的制約,工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限,工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動(dòng)、低速增長(zhǎng)的格局,這將是制約經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的最大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。
1、出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素
5月份出口形勢(shì)繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。5月份出口下降26.8%,比4月降幅擴(kuò)大3.9個(gè)百分點(diǎn);出口交貨值同比下降15%,較上月擴(kuò)大0.7個(gè)百分點(diǎn)。初步測(cè)算,5月份出口拖累工業(yè)生產(chǎn)下降1.3個(gè)百分點(diǎn),比上月有所擴(kuò)大。目前我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢(shì)頭,而權(quán)重較大的機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷,對(duì)整體出口的下行影響較大。受一季度美國(guó)、歐盟和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退的影響,未來(lái)一個(gè)時(shí)期,出口需求難現(xiàn)回暖趨勢(shì),勢(shì)必壓抑工業(yè)的反彈高度。
2、政府主導(dǎo)的投資高增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)效應(yīng)小
今年以來(lái),在積極財(cái)政政策的作用下,我國(guó)投資保持高增長(zhǎng),但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊,兩者呈現(xiàn)背離走勢(shì)。主要是政府投資相對(duì)效率較低、帶動(dòng)作用有限,企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒(méi)有明顯改善,部分行業(yè)仍在“去庫(kù)存”,行業(yè)增速難以提高。前4個(gè)月通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投資保持高增長(zhǎng),但5月份工業(yè)增加值增速不高。只有加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由政府投資向社會(huì)投資切換,才有望改變“高投資,低生產(chǎn)”的局面。
3、重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、周期長(zhǎng)帶動(dòng)工業(yè)下行
2002-2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)主要依靠重工業(yè)高增長(zhǎng)拉動(dòng),高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構(gòu)成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè),對(duì)工業(yè)走勢(shì)具有至關(guān)重要的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中,技術(shù)落后和能耗高的傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、去庫(kù)存任務(wù)艱巨,發(fā)電量的持續(xù)低迷預(yù)示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩,這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整短期內(nèi)不會(huì)完成,不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫(kù)存,各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn),4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%,比上月回落2.8個(gè)百分點(diǎn),拖累工業(yè)增速減慢。而技術(shù)含量較高的機(jī)電重工業(yè)由于受出口不景氣的影響,增長(zhǎng)也受到限制。5月份重工業(yè)增長(zhǎng)8.6%,雖比上月有所回升,但仍低于輕工業(yè)1.1個(gè)百分點(diǎn),由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權(quán)重較大,重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速,行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對(duì)工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會(huì)消失。
(二)短期貸款新總量較少,預(yù)示經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性
今年以來(lái)我國(guó)實(shí)施寬松的貨幣政策,信貸規(guī)模大幅增長(zhǎng),1-5月新增貸款總額5.84萬(wàn)億元,同比多增3.72萬(wàn)億元,已超額完成全年計(jì)劃。但是,在新增貸款結(jié)構(gòu)中,中長(zhǎng)期貸款和票據(jù)融資增加較多,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的短期貸款增加較少,個(gè)別月份甚至負(fù)增長(zhǎng)。5月份,非金融性公司及其他部門貸款加同比多增2278億元,其中,短期貸款增加212億元;中長(zhǎng)期貸款增加3485億元;票據(jù)融資增加862億元。短期貸款新增量大幅減少,凸現(xiàn)了兩方面的隱憂:一是從PMI指數(shù)看,生產(chǎn)持續(xù)反彈,但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù),這個(gè)背離說(shuō)明快速增長(zhǎng)的信貸與相對(duì)緩慢的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在反差,將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不良貸款的反彈風(fēng)險(xiǎn);二是短期貸款負(fù)增長(zhǎng)一定程度上表明經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性支持,短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少,企業(yè)減少短期貸款,說(shuō)明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-5月中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)較快反映了國(guó)家投資刺激計(jì)劃按部就班進(jìn)行,而短期社會(huì)投資貸款增長(zhǎng)減慢,反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積性。
(三)CPI負(fù)增長(zhǎng)與資產(chǎn)價(jià)格膨脹并行,居民現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力降幅較大
在經(jīng)濟(jì)下行周期階段,商品的供給普遍過(guò)剩,貨幣擴(kuò)張對(duì)物價(jià)上升的推動(dòng)效應(yīng)大幅降低,我國(guó)當(dāng)前貨幣迅猛擴(kuò)張和物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象,充分表明供給過(guò)剩對(duì)價(jià)格水平的抑制。雖然居民消費(fèi)物價(jià)對(duì)貨幣擴(kuò)張反應(yīng)不靈敏,但是,以股票債券為主的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)率先開始對(duì)貨幣擴(kuò)張作出反應(yīng),2009年年初至,6月15日,上證綜指漲幅達(dá)到51.3%,主要城市房地產(chǎn)市場(chǎng)也出現(xiàn)了價(jià)量同步回升的趨勢(shì)。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續(xù),1-5月釋放的新增貨幣將逐步流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的各個(gè)角落,存量貨幣的釋放將進(jìn)一步推高股價(jià)和房?jī)r(jià)。
從物價(jià)同比下滑來(lái)看居民儲(chǔ)蓄收入似乎沒(méi)有發(fā)生貶值,勞動(dòng)力實(shí)際工資水平也沒(méi)有下降,但從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看,以CPI來(lái)衡量實(shí)際購(gòu)買力并不符合真實(shí)情況。1999-2008年10年間我國(guó)CPI累積漲幅僅為19%,而GDP平減指數(shù)累積升幅高達(dá)60%,房?jī)r(jià)累計(jì)升幅更需要以200%來(lái)計(jì),這意味著現(xiàn)金在過(guò)去10年購(gòu)買力下降的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以CPI衡量的19%,貨幣增發(fā)對(duì)儲(chǔ)蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來(lái)衡量,貨幣過(guò)度發(fā)行造成現(xiàn)金購(gòu)買力大幅萎縮。
綜上分析,當(dāng)前的CPI負(fù)增長(zhǎng)反映了供給過(guò)剩和有效需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣度的深層制約,卻無(wú)法掩蓋貨幣擴(kuò)張、資產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)侵蝕現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力的問(wèn)題,不利于居民實(shí)際購(gòu)買能力和消費(fèi)能力的提高。
二、政策建議
(一)盡快全方位推進(jìn)資源價(jià)格改革,抑制物價(jià)繼續(xù)下滑
建議在當(dāng)前物價(jià)低迷的形勢(shì)下,盡快推進(jìn)重要資源價(jià)格的改革,逐步理順?lè)?wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導(dǎo)影響的氛圍下順利完成我國(guó)多年未實(shí)現(xiàn)的資源價(jià)格市場(chǎng)化改革,目前低物價(jià)階段企業(yè)和居民對(duì)調(diào)價(jià)的承受力較強(qiáng),減少社會(huì)波動(dòng);另一方面資源價(jià)格的改革可以在一定程度上平抑物價(jià)繼續(xù)下滑,有助于增強(qiáng)信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我國(guó)石油、煤炭和電力價(jià)格均屬于國(guó)家定價(jià),國(guó)內(nèi)價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格差別較大,保護(hù)了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國(guó)內(nèi)供需雙方的諸多矛盾,不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,應(yīng)盡快改進(jìn)定價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性。改革資源價(jià)格建議遵循以下原則:向社會(huì)公開某種資源價(jià)格形成機(jī)制,公開價(jià)格構(gòu)成的參照產(chǎn)品、相關(guān)參照價(jià)格指標(biāo)和權(quán)重,讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù),不再捉迷藏;制定資源價(jià)格形成的預(yù)處理方案,面對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事件沖擊時(shí),資源價(jià)格可有適當(dāng)?shù)母?dòng)范圍。
(二)強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督和執(zhí)行力度,拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間
龐大的落后產(chǎn)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、庫(kù)存積壓增加和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因之一,淘汰低技術(shù)、高耗能的落后產(chǎn)能,短期內(nèi)可能會(huì)使工業(yè)增長(zhǎng)受到影響,但長(zhǎng)期看優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。近日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量和時(shí)間限制,相關(guān)部委和地方政府應(yīng)不折不扣地推進(jìn)和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)淘汰規(guī)劃目標(biāo)。
一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策,提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的準(zhǔn)入門檻,堅(jiān)決摒棄落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高技術(shù)裝備水平,走內(nèi)涵發(fā)展道路。
三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中遇到的各項(xiàng)問(wèn)題,確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進(jìn)行。
四是將淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度和完成情況作為衡量地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核指標(biāo),積極推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。
(三)大力促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資的動(dòng)力切換,充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用
1-4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明,僅僅依靠政府投資難以拉動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的回升,建議采取多種措施促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資、民間投資的動(dòng)力切換,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的生產(chǎn)積極性。
一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道。利用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)機(jī),消除投資領(lǐng)域中對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入壁壘,允許社會(huì)資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè),進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)社會(huì)資本投資的審批程序。
二是積極培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度,加大新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域科技研發(fā)投資的支持力度,加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,對(duì)于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。
三是通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)規(guī)模較小的企業(yè),所得稅按個(gè)人所得稅征收,避免重復(fù)征稅。清理行政事業(yè)性收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍,向受國(guó)際金融危機(jī)影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購(gòu)更多地向中小企業(yè)傾斜。
(四)重視和加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度,在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促增長(zhǎng)
要走出當(dāng)前的金融危機(jī),我國(guó)既要淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,更要借此機(jī)會(huì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階,進(jìn)入新的發(fā)展階段。
一是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。建議國(guó)家大幅增加金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入,出臺(tái)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策,引導(dǎo)社會(huì)投資加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,提高三產(chǎn)比重;引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗(yàn)和模式,提高服務(wù)性消費(fèi)的軟硬件環(huán)境設(shè)施及服務(wù)水平,大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本,促進(jìn)居民發(fā)展性和享受性服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。
二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)性部門和出口需求擴(kuò)張驅(qū)動(dòng),作為“世界工廠”,我國(guó)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國(guó)家,國(guó)內(nèi)主要承擔(dān)了生產(chǎn)環(huán)節(jié),與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本由外國(guó)人掌握。這樣一方面限制了我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)崗位,突出表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)難;另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與生活服務(wù)消費(fèi)連帶關(guān)系很強(qiáng),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)對(duì)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成較大限制。所以,下一步宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,以此帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的增