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    對(duì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控幾個(gè)基本理論問題的初步認(rèn)識(shí)

    2009-12-29 00:00:00國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司專題研究小組
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2009年12期


      社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控是在發(fā)展實(shí)踐中客觀存在,但理論上尚缺乏系統(tǒng)總結(jié)梳理的由國家進(jìn)行社會(huì)管理的方式方法。在我國實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控面臨新的形勢(shì)和任務(wù),更加迫切地需要將實(shí)踐提升至理論層面進(jìn)行歸納總結(jié),以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。
      
      一、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵
      
      “宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”,最初使用于經(jīng)濟(jì)管理語境,我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個(gè)含義,并在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要形式。
      由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生出來的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會(huì)領(lǐng)域,以形成“社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實(shí)際的分析,同時(shí)類比于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,我們嘗試性地給出一個(gè)描述式定義:所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控,系指社會(huì)管理主體以社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,為預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道義等相機(jī)管理行為。
      
      二、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控外延
      
      從理論上看,社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變,有時(shí)代性;同時(shí)也由于理論的不同,有不同的分類方法。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控范圍,是從管理工作層面和解決社會(huì)問題層面進(jìn)行劃分的。社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展,按照人的需求層次理論,人的生存、發(fā)展和安全是三個(gè)遞進(jìn)的層面。每個(gè)層面按照社會(huì)管理工作的需要又包含若干社會(huì)領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上,是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門,包括人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體保護(hù);發(fā)展層面上,是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門,包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育;安全層面上,是為維護(hù)基本社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門,包括公安、司法、檢察等。
      從實(shí)踐上看,當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括:
      人口與計(jì)劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國,人口與計(jì)劃生育政策的成敗,人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量,始終是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題,也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。
      醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗(yàn)看,在醫(yī)療方面,公共政策的重點(diǎn)是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè),公共衛(wèi)生方面的重點(diǎn)則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。
      民政和社區(qū)。家庭與社會(huì)和國家之間,最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”,社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來,社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點(diǎn)到面全面鋪開的過程。
      社會(huì)保障。社會(huì)保障是由政府實(shí)施的公共福利事業(yè),基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗(yàn)表明,通過實(shí)施社會(huì)保障,可以縮小社會(huì)成員貧富差距,防止社會(huì)成員陷入貧困,構(gòu)筑社會(huì)公共安全網(wǎng)。
      就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題,對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,保持國家的長治久安,具有十分重要的意義。
      環(huán)境保護(hù)。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動(dòng)正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng),環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。
      婦女兒童、殘疾人、老年人保護(hù)。社會(huì)中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體,在社會(huì)中的地位與生活狀態(tài)是一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是各級(jí)政府和各類社會(huì)組織的責(zé)任,需要通過社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)對(duì)婦女在經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的平等權(quán)利,加強(qiáng)未成年人保護(hù),推進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活,建立完善的社會(huì)保障制度,保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。
      教育。教育是培育人力資源的基本手段,是一國軟實(shí)力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為12--33%。
      文化。當(dāng)今世界,文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融,在綜合國力競(jìng)爭中的地位和作用越來越突出,文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力,事關(guān)立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位,文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
      體育。包括大眾體育和競(jìng)技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì),體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。競(jìng)技體育還是一個(gè)國家總體實(shí)力的象征。
      公安、檢察、法院、司法等。社會(huì)發(fā)展的第三層面是維持基本社會(huì)秩序,保持社會(huì)穩(wěn)定,包括公安、檢察、法院、司法等社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)。
      需要特別指出的是,社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明,一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時(shí),宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動(dòng)態(tài)地跟蹤和掌控社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,并適時(shí)加以必要的調(diào)控,本身也是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。
      
      三、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體系
      
      (一)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃
      社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置,是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為:
      它是各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的行動(dòng)綱領(lǐng)——社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控活動(dòng)十分廣泛,每個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域都有自身的管理問題。要把分散的各個(gè)具體的社會(huì)管理行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來,必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面,這就使得社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會(huì)管理行動(dòng)綱領(lǐng)的功能。
      它是采取社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)——各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會(huì)計(jì)劃、社會(huì)政策和社會(huì)立法等的提出和實(shí)施都是為了穩(wěn)定社會(huì),保持良好的社會(huì)秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù),可能多種多樣,但社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署,社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。
      它是政府社會(huì)管理行動(dòng)的公開宣言——當(dāng)今世界,當(dāng)人們?cè)絹碓街匾暽鐣?huì)發(fā)展的必要性和關(guān)心社會(huì)發(fā)展問題的時(shí)候,通過制定一項(xiàng)周密的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會(huì)發(fā)展成就,表明政府推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的意圖和政策,鼓勵(lì)社會(huì)各界從事并參與社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的積極作用。
      隨著人們對(duì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷強(qiáng)化,定期制定并執(zhí)行社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會(huì)成為整個(gè)國家管理的一項(xiàng)重要工作,其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。
      按照管理理論,構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施等六個(gè)要素:
      1、社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
      通常體現(xiàn)在:促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國家計(jì)委社會(huì)發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996—2010年全國社會(huì)發(fā)展綱要》(未正式發(fā)布),提出了社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,即堅(jiān)持以提高民族素質(zhì)為中心,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時(shí)并進(jìn),堅(jiān)持以深化改革和開放促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,逐步增加對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入。
      2、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
      一般應(yīng)包括:主要社會(huì)活動(dòng)的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。
      3、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
      戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域和全國關(guān)注的社會(huì)活動(dòng)等。方法上一般對(duì)社會(huì)活動(dòng)各個(gè)行業(yè)做出序列劃分,然后確定重點(diǎn),但必須根據(jù)實(shí)際情況做出選擇,沒有不變的重點(diǎn)或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。
      4、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略階段
      戰(zhàn)略考慮的是較長時(shí)期的發(fā)展問題,因此要有時(shí)間上的考慮與安排。社會(huì)發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設(shè)想及安排,才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。分階段的意義,就在于它實(shí)際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和實(shí)施過程。根據(jù)我國國情,在15年內(nèi)的全國社會(huì)發(fā)展綱要中實(shí)際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個(gè)計(jì)劃時(shí)期。但在實(shí)際社會(huì)管理工作中,依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例,采取的是滾動(dòng)式計(jì)劃方法。
      5、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局
      戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因?yàn)榭臻g布局是始終客觀存在的事實(shí),另一方面更是由于我國是一個(gè)國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因,客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排,將會(huì)從根本上和在長期內(nèi)擴(kuò)大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異,并引發(fā)深層次矛盾與沖突。
      6、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
      戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計(jì),而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國,實(shí)施長期的人口計(jì)劃生育政策、推行環(huán)境保護(hù)政策,既是社會(huì)政策的組成部分,更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因?yàn)橐獞?yīng)付隨時(shí)發(fā)生的問題而伺機(jī)調(diào)整變動(dòng),但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施,還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。
      
      (二)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段
      社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo),就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中,特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,有效地運(yùn)用以政府為主體的強(qiáng)有力的干預(yù),將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時(shí)、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財(cái)富,努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求,實(shí)現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展,是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。
      目前根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定:
      一是調(diào)控社會(huì)發(fā)展總體水平,使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí),通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會(huì)發(fā)展的投入水平,保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。
      二是調(diào)控社會(huì)事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展,使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),不能超越經(jīng)濟(jì)承受能力,并且要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)要素和社會(huì)穩(wěn)定的保障條件。
      三是調(diào)控社會(huì)發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,使其增強(qiáng)內(nèi)在的相互聯(lián)系,相互促進(jìn)。
      四是調(diào)控社會(huì)發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局,使社會(huì)的發(fā)展更為公平和公正。社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括:社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、社會(huì)資金投入、社會(huì)立法、社會(huì)政策、社會(huì)預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)、社會(huì)勸告等,由此也即構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。
      1、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃
      社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸,作為手段的規(guī)劃與計(jì)劃著重關(guān)注的是社會(huì)計(jì)劃及其管理問題。在社會(huì)主義國家,社會(huì)計(jì)劃是逐步從經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中獨(dú)立出來的,它一般以社會(huì)關(guān)系和社會(huì)過程為計(jì)劃對(duì)象,這個(gè)特點(diǎn)決定了社會(huì)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有聯(lián)系也有區(qū)別。
      所謂社會(huì)計(jì)劃體系,是指各種社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃所形成的有機(jī)整體。這些社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃從不同角度可以有不同的劃分,但是最基本最常用的計(jì)劃劃分是根據(jù)計(jì)劃期限分成年度、中期與長期計(jì)劃,以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計(jì)劃。改革開放以來,我國開始重視社會(huì)計(jì)劃尤其是專項(xiàng)規(guī)劃工作,相繼制定了針對(duì)特定社會(huì)問題的若干計(jì)劃。
      目前我國社會(huì)計(jì)劃管理的主要形式是選擇、確定和落實(shí)社會(huì)計(jì)劃指標(biāo),指標(biāo)管理成為社會(huì)計(jì)劃管理的主要內(nèi)容。一般說來,社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等,由這些指標(biāo)形成社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)體系。
      2、社會(huì)資金投入
      所謂社會(huì)資金投入,是指以貨幣形式表現(xiàn)的對(duì)社會(huì)活動(dòng)的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講,它分成社會(huì)事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開支和社會(huì)事業(yè)基本建設(shè)投資兩個(gè)方面。社會(huì)資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會(huì)資產(chǎn),即各種社會(huì)設(shè)施和設(shè)備。社會(huì)資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜,可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費(fèi)性與非消費(fèi)性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。
      目前,如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機(jī)制,是社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對(duì)籌資機(jī)制的要求,為社會(huì)事業(yè)籌資機(jī)制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ),我們要努力構(gòu)造形成保障社會(huì)事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制;形成使社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機(jī)會(huì)的籌資機(jī)制;形成普遍性、大眾性社會(huì)服務(wù)和特殊性、個(gè)性化社會(huì)服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機(jī)制;形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機(jī)制;形成政府政策措施到位、市場(chǎng)體系及功能完善的籌資機(jī)制;形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機(jī)制。
      如何用好、用活來之不易的社會(huì)資金,也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會(huì)資金作為非生產(chǎn)性(純消費(fèi))、純公益性、純福利性投入,存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),社會(huì)資金的使用完全可以兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益,完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一,因此要積極探索社會(huì)資金使用的創(chuàng)新機(jī)制。
      3、社會(huì)立法
      社會(huì)立法最初是指保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會(huì)安全立法,如救貧法、社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工會(huì)法、工廠法等,主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問題。以后逐步發(fā)展,將預(yù)防社會(huì)問題的立法也包括在社會(huì)立法范圍內(nèi),如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會(huì)福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會(huì)立法的范圍。這實(shí)際上擴(kuò)大了社會(huì)立法的范圍,一般稱之為廣義的社會(huì)立法。
      自上個(gè)世紀(jì)80年代以來,經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國的社會(huì)立法已經(jīng)初具規(guī)模,對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保障社會(huì)安全起到了重要作用。但由于社會(huì)立法尚未形成完整體系,有些方面還不健全,與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在:法律體系不健全,某些方面欠缺、甚至存在空白;某些方面的立法層次較低,影響了相關(guān)制度的建立和正常運(yùn)行;某些法律的立法主旨比較陳舊,不僅影響了法律效力的發(fā)揮,也不利于和諧社會(huì)建設(shè)。
      4、社會(huì)政策
      社會(huì)政策是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要的管理手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,由于強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理,盡管存在一定形式的政策管理,但其作用十分有限。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計(jì)劃管理手段相比,社會(huì)政策是政府對(duì)社會(huì)活動(dòng)更加靈活的干預(yù)形式。
      社會(huì)政策管理行為表現(xiàn)在:政府及其代行機(jī)構(gòu)(政策主體)以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ),通過設(shè)定一定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)(政策目標(biāo)),并采取一系列干預(yù)措施(政策手段)來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。所以說,政策主體、政策目標(biāo)和政策手段,構(gòu)成了社會(huì)政策的三大要素。社會(huì)政策干預(yù)的對(duì)象是社會(huì)活動(dòng),它是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。
      社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)應(yīng),兩者之間存在著緊密聯(lián)系,現(xiàn)實(shí)中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面,社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性;另一方面,從具體目標(biāo)來看,經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和社會(huì)政策的終極目標(biāo)都是為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展,都是為了提高社會(huì)成員的生活水平和福利水平。同時(shí),兩者的管理對(duì)象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象,社會(huì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政策效果,經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)政策的效果。在現(xiàn)實(shí)中完全可以利用這一特點(diǎn)來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策手段和經(jīng)濟(jì)政策手段的作用方向。
      5、社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)
      社會(huì)監(jiān)測(cè)是對(duì)近期社會(huì)發(fā)展過程中重大社會(huì)現(xiàn)象、突發(fā)社會(huì)事件、嚴(yán)重社會(huì)問題的跟蹤與評(píng)價(jià),并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)論做出政策建議。社會(huì)監(jiān)測(cè)為社會(huì)預(yù)測(cè)提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)預(yù)測(cè)是指對(duì)未來社會(huì)現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學(xué)判斷,即專門研究和分析人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動(dòng)時(shí)可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果,并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。
      社會(huì)預(yù)測(cè)不是主觀臆測(cè),而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ),因此,制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)彼此并不能嚴(yán)格區(qū)分,所以在實(shí)際的社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行動(dòng)中是相互重疊的。
      社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)內(nèi)容十分廣泛,現(xiàn)時(shí)主要集中在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問題和社會(huì)生活諸方面。目前常用的社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。
      社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)的過程包括,分析大量的信息;分析監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)背景;確定監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法;應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法,并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段和技術(shù)設(shè)備來研究社會(huì)現(xiàn)象,探尋社會(huì)發(fā)展過程的規(guī)律,以便監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生,并做出相應(yīng)對(duì)策。
      6、社會(huì)規(guī)勸
      社會(huì)規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系,對(duì)調(diào)控對(duì)象進(jìn)行游說、勸誡、訓(xùn)誡等等說服性活動(dòng)。由于社會(huì)發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識(shí)多樣性,使得以社會(huì)規(guī)勸方式進(jìn)行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。
      社會(huì)規(guī)勸在進(jìn)行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一,社會(huì)規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人,以情動(dòng)人,特別適合于對(duì)社會(huì)事件中的人群的管理。比起其他強(qiáng)迫性方法來,它可以從人的心理內(nèi)部達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第二,社會(huì)規(guī)勸體現(xiàn)的是對(duì)話及民主協(xié)商的精神,在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中,管理主體通過開展對(duì)話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三,社會(huì)規(guī)勸也體現(xiàn)了在求同存異的過程中逐步凝練社會(huì)意識(shí)形成社會(huì)共識(shí)的目的。尤其當(dāng)各個(gè)社會(huì)主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時(shí),社會(huì)規(guī)勸可以發(fā)揮在求同存異基礎(chǔ)上形成社會(huì)基本共識(shí)的作用。
      
      (三)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制
      所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制,是指社會(huì)調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo),確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱,包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機(jī)構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織,從本質(zhì)意義上說涉及兩對(duì)重大關(guān)系的明確及其調(diào)整:
      其一,社會(huì)調(diào)控的主體與客體關(guān)系。我國社會(huì)調(diào)控主體主要在中央政府,宏觀調(diào)控說到底就是中央說話要算數(shù)的問題。社會(huì)調(diào)控客體是社會(huì)成員及其社會(huì)組織,它們之間由此結(jié)成錯(cuò)綜復(fù)雜的管理與被管理關(guān)系。但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,也很重視和開發(fā)非政府組織在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)過程中的有益作用。
      其二,社會(huì)調(diào)控主體內(nèi)部各個(gè)組成部分之間的關(guān)系。社會(huì)調(diào)控主體按照調(diào)控職責(zé)分工而成決策、執(zhí)行、咨詢主體,按照調(diào)控層次而成中央與地方兩個(gè)基本主體。實(shí)踐表明,內(nèi)部關(guān)系分工不清、職責(zé)不明、關(guān)系緊張,均會(huì)對(duì)社會(huì)調(diào)控效果產(chǎn)生消極影響。
      社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控是在一定的體制基礎(chǔ)上運(yùn)行的。調(diào)控作為管理行動(dòng),與體制作為管理行動(dòng)的載體是有所區(qū)別的。后者是基礎(chǔ),前者是在基礎(chǔ)之上的派生。一個(gè)良好的體制環(huán)境是保障適宜的宏觀調(diào)控行動(dòng)的前提,但是理論設(shè)定不等于現(xiàn)實(shí)。自從1978年進(jìn)入改革開放階段之后,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型,由集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中,社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控部門面臨著的是雙重任務(wù),一方面要對(duì)傳統(tǒng)的體制進(jìn)行大膽的破舊立新,另一方面要時(shí)刻針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行適時(shí)調(diào)控。由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型采取的是漸進(jìn)方式,因此新舊體制并存造成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的特殊困

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