關(guān)于收入分配問(wèn)題的調(diào)研

　　為深入研究探討解決收入分配問(wèn)題的政策措施，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司近日赴浙江省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
　　
　　一、浙江省收入分配格局現(xiàn)狀
　　
　　隨著改革的逐步深入，近年來(lái)浙江省初步形成了以市場(chǎng)化和效率優(yōu)先為主要特征的有自身特色的收入分配制度，但存在的問(wèn)題也很明顯，國(guó)民收入分配格局的變動(dòng)趨勢(shì)呈現(xiàn)出諸多與全國(guó)類似的特征。
　　
　　(一)國(guó)民收入分配呈現(xiàn)“兩高一低”的趨勢(shì)
　　國(guó)民收入分配中財(cái)政、企業(yè)所得加速“高位攀升”，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。1994--2007年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)16.3倍，年均增長(zhǎng)25.0％；財(cái)政總收入增長(zhǎng)14.5倍，年均增長(zhǎng)23.1％；同期，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入名義增長(zhǎng)3.1倍和2.7倍，年均增長(zhǎng)11.4％和10.6％，扣除價(jià)格因素，分別增長(zhǎng)2.6倍和2.3倍，年均增長(zhǎng)11.1％和10.3％，雖然也取得了較快增長(zhǎng)，但與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入相比，增速明顯偏低。1994--2007年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政總收入分別增長(zhǎng)14.2倍、8.8倍，同期，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入名義增長(zhǎng)3.3倍和2.4倍，扣除價(jià)格因素，僅增長(zhǎng)2.8倍和2.2倍。
　　
　　(二)行業(yè)間收入差距呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)
　　2008年浙江省最高收入行業(yè)人均收入是最低收入行業(yè)的2，69倍。電力、煤氣、自來(lái)水生產(chǎn)供應(yīng)和金融保險(xiǎn)等壟斷行業(yè)，人均收入高且增長(zhǎng)較快。依靠財(cái)政補(bǔ)貼的行業(yè)和微利經(jīng)營(yíng)的制造業(yè)，人均收入長(zhǎng)期維持在較低水平且增長(zhǎng)緩慢。2008年，最高的是金融業(yè)，人均收入53312元，比上年增長(zhǎng)23.6％；其次是公共管理和社會(huì)組織，人均收入50182元，增長(zhǎng)22.3％；第三位的是電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)，人均收入47272元，增長(zhǎng)6.3％。而排在后三位的行業(yè)分別是采礦業(yè)，人均收入2萬(wàn)元，農(nóng)林牧漁業(yè)，人均收入2.1萬(wàn)元，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，人均收入2.6萬(wàn)元。
　　
　　(三)城鄉(xiāng)間居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)
　　1994--2007年，浙江農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)10.3％，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)低0.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。2000年城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入之比為2.28：1，到2007年增加至2.49：1，盡管2008年城鄉(xiāng)收入差距回落到2005年的2.45：1的水平，但總體來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。
　　
　　(四)城鄉(xiāng)內(nèi)部不同群體收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)
　　近年來(lái)，城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部居民之間的收入差距呈逐步拉大的趨勢(shì)，收人增速隨收入水平呈階梯式增長(zhǎng)，即收入越高的組收入增長(zhǎng)越快，表現(xiàn)出典型的“富愈富、窮愈窮”特征。2008年，浙江省20％高收入家庭人均可支配收入47792元，比上年增長(zhǎng)15.1％：20％低收入家庭人均可支配收入9097元，比上年增長(zhǎng)14.8％，增幅比20％高收入組低0.3個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)內(nèi)部看，20％高收入組與低收入組間收入差距，由1997年的2.99倍擴(kuò)大到2008年的5.25倍，2008年20％高收入戶人均可支配收入比1997年增長(zhǎng)1.9倍，20％低收入戶人均可支配收入比1997年僅增長(zhǎng)1.2倍。從農(nóng)村內(nèi)部看，雖然農(nóng)民總體收入水平明顯提升，人均純收入9000元以上的高收入家庭比重由37.7％上升到44.8％，人均純收入3000元以下的低收入家庭比重由11.6％下降到8.9％，其中2000元以下家庭由5.3％下降到4.0％，人均純收入3000到6000元的次低收入家庭比重由25.6％下降到22.0％，但差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并未扭轉(zhuǎn)，2007年至2008年，最高的20％收入組與最低20％收入組間收入差距由7.02：1擴(kuò)大到7.16：1。
　　
　　(五)低收入群體增收難度依然較大
　　從2007年浙江省城市最低10％收入組家庭調(diào)查情況來(lái)看，下崗失業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)人員和個(gè)體被雇傭人員相對(duì)較多，并且失業(yè)人員的失業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)。城市低收入家庭80％失業(yè)人員未接受過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，絕大部分失業(yè)人員未接受過(guò)職業(yè)介紹。職業(yè)構(gòu)成以一線工人及從事服務(wù)業(yè)為主，從事收入較高的專業(yè)技術(shù)、管理崗位較少。在行業(yè)構(gòu)成上，城市低收入者主要集中在收入較低的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)。農(nóng)村低收入群體大多分布在偏僻山區(qū)，交通不便，就業(yè)門(mén)路狹窄，就業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。2007年農(nóng)村低收入家庭中，從事農(nóng)業(yè)的占一半以上，從事第二產(chǎn)業(yè)的僅占16，8％。外出務(wù)工的低收入農(nóng)戶，大多從事收入較低的臨時(shí)性和季節(jié)性工作，普遍存在收入來(lái)源不穩(wěn)定、勞動(dòng)負(fù)荷重的現(xiàn)象。
　　
　　(六)去年以來(lái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題
　　一是國(guó)民收入分配格局“兩高一低”趨勢(shì)出現(xiàn)了政府收入和居民收入穩(wěn)、企業(yè)收入負(fù)增長(zhǎng)的“兩穩(wěn)一負(fù)”新變化。2008年浙江省地方一般預(yù)算收入1933.4億元，同比增長(zhǎng)15.3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22727元，比上年增長(zhǎng)10.5％，扣除價(jià)格因素增長(zhǎng)5.4％；農(nóng)村居民人均純收入9258元，比上年增長(zhǎng)12.O％，扣除價(jià)格因素增長(zhǎng)6.2％。但規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1513.6億元，同比下降11.7％，與上年增長(zhǎng)29.8％的增幅相比，增幅相差41.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　二是近年來(lái)城鎮(zhèn)居民收入中經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入較快增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。盡管城鎮(zhèn)居民收入中工資性收入增長(zhǎng)穩(wěn)定，2008年同比增長(zhǎng)10.9％，2009年第一季度同比增長(zhǎng)7.9％。但城鎮(zhèn)居民營(yíng)業(yè)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入銳減，今年第一季度，人均經(jīng)營(yíng)性收入同比減少5.4％，是近十年來(lái)的首次回落，相比上年同期增長(zhǎng)32.3％，增幅相差37.7個(gè)百分點(diǎn)；人均財(cái)產(chǎn)性收入同比增長(zhǎng)1.9％，相比上年同期增長(zhǎng)17.5％，增幅降低15.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　三是農(nóng)村居民種植業(yè)收入出現(xiàn)下降，工資性收入和非經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2008年農(nóng)村居民來(lái)自種植業(yè)收入人均923元，同比減少2.7％；2009年第一季度，來(lái)自種植業(yè)收入人均226元，同比減少11.3％。2008年人均工資性收入2003元，同比增長(zhǎng)7.1％，2009年第一季度人均工資性收入858元，與上年同期基本持平。2008年人均非經(jīng)營(yíng)性收入892元，增長(zhǎng)18.8％，幅度比上年同期增加4.5個(gè)百分點(diǎn)，2009年第一季度為504元，同比增長(zhǎng)20.3％。非經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源更加多樣化，包括征地補(bǔ)償、房屋出售出租所得、農(nóng)機(jī)具出租所得、離退休金養(yǎng)老金所得、親友支付贍養(yǎng)費(fèi)和各種政策性補(bǔ)貼等。
　　四是規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)銳減，中小企業(yè)融資成本陡增，生存狀況堪憂。從寧波市的情況看，受國(guó)際金融危機(jī)影響，2008年工業(yè)總產(chǎn)值同比下降18.7％，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值同比下降21.3％，出口交貨值同比下降22.1％。35個(gè)行業(yè)中有27個(gè)行業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年前兩個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降9.5％，企業(yè)虧損面38％，比去年全年增加了11個(gè)百分點(diǎn)。中小企業(yè)資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，不少銀行對(duì)中小企業(yè)貸款利率上浮15-20％，進(jìn)一步加大了中小企業(yè)貸款難度和融資成本。
　　
　　二、現(xiàn)行收入分配格局的成因分析
　　
　　(一)階段性因素起了基礎(chǔ)作用
　　一定時(shí)期的收入分配格局及存在的問(wèn)題，在一定程度上與特定發(fā)展階段的基本條件和規(guī)律性特征密切相關(guān)。我國(guó)正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，二元結(jié)構(gòu)特征依然突出，這一階段收入向資本傾斜、居民收入差距擴(kuò)大有一定的客觀性。
　　從我國(guó)的要素稟賦看?，F(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)力總量過(guò)剩的局面仍未發(fā)生改變，雖然有專家提出勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，但是相對(duì)于資本來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化程度更高的勞動(dòng)力供給仍相對(duì)過(guò)剩，抑制了工資水平的提升，導(dǎo)致收入分配向資本傾斜。同時(shí)，由于我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，普通勞動(dòng)者供給過(guò)剩和高素質(zhì)勞動(dòng)者短缺并存，導(dǎo)致不同勞動(dòng)者收入差距趨于擴(kuò)大。
　　從工業(yè)化先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看。收入差距與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段緊密相關(guān)，二者之間的作用趨勢(shì)呈庫(kù)茲涅茨“倒u型”曲線。即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初級(jí)階段，分配在低水平上相對(duì)均衡；隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，收入差距持續(xù)擴(kuò)大；而后，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，收入差距變化趨于平緩；工業(yè)化完成之后，收入差距逐步縮小。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，處于“倒u型”曲線的左側(cè)，收入差距擴(kuò)大符合該階段的發(fā)展趨勢(shì)?？梢灶A(yù)期，今后一段時(shí)期收入差距仍將有所擴(kuò)大，但擴(kuò)大的速度將隨著發(fā)展水平的提高而逐步減緩。這一點(diǎn)可以從浙江省與全國(guó)平均水平的橫向比較中得到印證。
　　
　　(二)政策性因素起了助推作用
　　在收入分配領(lǐng)域，各級(jí)政府行為存在的“越位”與“缺位”問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)主體在取得收入的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果上的不公平，擴(kuò)大了階段性因素對(duì)收入分配的影響。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是對(duì)收入分配的重視程度不夠。在具體工作中仍然存在重視增長(zhǎng)、忽視就業(yè)，重視效率、忽視公平，重視經(jīng)濟(jì)、忽視社會(huì)的傾向。一些地方為了擴(kuò)大招商引資，還存在遷就投資方、對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)不到位的現(xiàn)象。此外，對(duì)于如何有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，還缺乏總體考慮與安排，法律法規(guī)實(shí)施和體制改革推進(jìn)力度有所不足。
　　二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范。由于缺乏有效的限制壟斷、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，壟斷行業(yè)得以憑借特殊的準(zhǔn)入政策獲取高額的利潤(rùn)，并通過(guò)多種形式轉(zhuǎn)化為職工的高收入和高福利，加大了這些行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入差距。壟斷行業(yè)產(chǎn)品和某些特殊行業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)監(jiān)管機(jī)制不完善，進(jìn)一步推動(dòng)了收入差距的擴(kuò)大。
　　三是工資形成機(jī)制不健全。勞資雙方集體談判、政府協(xié)調(diào)管理的工資形成機(jī)制尚未形成。普通勞動(dòng)者在工資分配中處于不利地位，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制存在較多薄弱環(huán)節(jié)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制不明確，在實(shí)施中一方面存在職工超時(shí)工作導(dǎo)致實(shí)際工資收入達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；另一方面也存在不少企業(yè)通過(guò)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為職工工資支付標(biāo)準(zhǔn)而人為壓低工資水平的情況。國(guó)有企業(yè)收入分配激勵(lì)和約束機(jī)制尚未真正建立，國(guó)家對(duì)國(guó)企收入分配缺乏科學(xué)和有效的宏觀調(diào)控手段，造成工資總額管理、管理層薪酬和職務(wù)消費(fèi)等方面的不規(guī)范等。
　　四是就業(yè)政策不配套。中小企業(yè)是提供就業(yè)的主力軍，也是承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體。但相關(guān)政策對(duì)中小企業(yè)提供的支持和扶持明顯不夠。相反，大型企業(yè)甚至壟斷企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支持、資源獲得等方面卻享有一些政策優(yōu)惠。另外，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政策導(dǎo)向，制約了就業(yè)潛力大的企業(yè)的發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。根據(jù)有關(guān)研究，上世紀(jì)80年代我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)以上，而目前已下降至不足0.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　五是支農(nóng)惠農(nóng)政策有待完善。近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但政策執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要是支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的比重過(guò)低；資金使用分散，難以發(fā)揮整體效益；補(bǔ)貼被許多中間環(huán)節(jié)瓜分。此外，免除農(nóng)業(yè)稅后，通過(guò)進(jìn)一步減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策余地已不大，對(duì)農(nóng)民的政策性補(bǔ)貼短期內(nèi)也難以大幅度增加，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收還需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路和方法。
　　六是再分配調(diào)節(jié)力度不夠。一方面，對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度不夠。目前我國(guó)還缺乏完善的居民收入監(jiān)控體系，個(gè)人收入底數(shù)不清，給個(gè)人所得稅的征管帶來(lái)困難，導(dǎo)致對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)不到位；另一方面，對(duì)低收入者保障力度不夠。主要是社會(huì)保障制度還不完善，覆蓋面還比較窄，保障水平比較低，特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度還不健全，城鄉(xiāng)部分低收入家庭享受的社會(huì)保障還不足。
　　
　　(三)體制性因素起了重要作用
　　現(xiàn)行收入分配格局的形成，最根本的還在于體制性因素的制約，特別是現(xiàn)行財(cái)稅體制不利于居民更多地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的蛋糕，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元體制不利于農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
　　從財(cái)稅體制看，首先，現(xiàn)行稅制存在缺陷，稅收對(duì)調(diào)節(jié)收入分配的作用不充分。在稅收體系中，間接稅比重過(guò)高、直接稅比重過(guò)低，以流轉(zhuǎn)稅為主體的間接稅，是直接對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程征稅而非對(duì)經(jīng)營(yíng)效果征稅，既缺乏科學(xué)性，也是導(dǎo)致政府收入在初次分配中所占比例過(guò)高的重要原因。在稅種結(jié)構(gòu)設(shè)置中，缺乏物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)性稅種，缺乏針對(duì)與提供公共服務(wù)密切相關(guān)的社會(huì)保障稅、教育稅等稅種，使得再分配環(huán)節(jié)也難以對(duì)收入分配不公進(jìn)行有效校正。同時(shí)，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)沒(méi)有隨著