深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀　推進(jìn)石漠化綜合治理工作

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)”的總體部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方共同編制了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)。2008年3月經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《規(guī)劃大綱》，并在工程區(qū)100個(gè)縣啟動了試點(diǎn)工作。一年來，工程建設(shè)進(jìn)展良好，但也存在部分地區(qū)治理措施分散等問題。各地、各部門要充分認(rèn)識巖溶地區(qū)石漠化綜合治理的重要意義，進(jìn)一步明確工程目標(biāo)、工作重點(diǎn)及政策措施，扎實(shí)地推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作。
　　
　　一、充分認(rèn)識巖溶地區(qū)石漠化綜合治理的重要性、緊迫性以及艱巨性和長期性
　　
　　我國巖溶地質(zhì)地貌主要分布在西南八省(區(qū)、市)，其中，貴州、云南、廣西的巖溶面積和石漠化面積最大，約占全國的2／3左右，其余主要分布在四川、重慶、湖南、湖北和廣東省。石漠化問題已成為這一區(qū)域最為突出又急迫需要解決的重大生態(tài)問題。
　　
　　(一)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程意義重大
　　1、加快石漠化綜合治理，是保護(hù)我們美好家園和生存空間，維護(hù)國土生態(tài)安全的迫切需要 石漠化導(dǎo)致植被減少，土壤流失。據(jù)對貴州和廣西的典型調(diào)查顯示，每年因石漠化減少的耕地約占耕地總面積的0.5％。我國西北是土多水少，西南是水多土少，石漠化導(dǎo)致本來就很尖銳的“人地矛盾”更加突出，縮小了我們的生存空間。西南地區(qū)地處長江、珠江等大江大河的源頭和上游，這一地區(qū)大量的水土流失又直接影響到長江、珠江兩大流域中下游地區(qū)的生態(tài)安全。因此，開展工程治理，是維護(hù)我們美好家園，維護(hù)國土生態(tài)安全的迫切需要。
　　2、加快石漠化綜合治理，是改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，幫助各族群眾脫貧致富奔小康的迫切需要
　　工程區(qū)涉及8省(區(qū)、市)的451個(gè)縣(市、區(qū))，屬典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。工程區(qū)是著名的百色起義、遵義會議的發(fā)生地，是左右江等革命根據(jù)地的所在地，為中國革命的勝利做出了巨大的貢獻(xiàn)；在工程區(qū)的2.2億總?cè)丝谥校贁?shù)民族人口4537萬人，占21％；工程區(qū)毗鄰緬甸、越南、老撾的邊疆地區(qū)，有陸地邊界線近2000公里；受長江、珠江及其支流切割，工程區(qū)地表崎嶇破碎、坎坷不平，廣泛分布斷層、裂隙、節(jié)理，山高坡陡，山區(qū)集中連片；在全國18片集中連片貧困區(qū)中，工程區(qū)涉及7片，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)很重。2007年貴州、廣西、云南、湖南、湖北、四川、重慶七個(gè)省(區(qū)、市)有絕對貧困人口751萬人，占全國的一半。工程區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的一半多一點(diǎn)，人均地方財(cái)政收入相當(dāng)于全國平均水平的29.7％，農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全國平均水平的76％。開展工程治理，改善生產(chǎn)生活條件，為各族群眾致富奔小康創(chuàng)造條件，是當(dāng)?shù)乩习傩盏钠惹性竿?，不僅關(guān)系到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和社會和諧。
　　3、加快石漠化綜合治理，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要
　　工程區(qū)的5個(gè)省(區(qū)、市)屬西部地區(qū)。湖南和湖北雖然不屬于西部地區(qū)，但大部分項(xiàng)目縣屬于比照享受西部大開發(fā)政策的地方。廣東省粵北粵西雖不屬于西部，但其落后程度與珠江三角洲地區(qū)的發(fā)達(dá)程度形成鮮明對照，是發(fā)達(dá)區(qū)域的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。1999年6月，江澤民同志在西安座談會上發(fā)出了西部大開發(fā)的號令，2000年1月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào))的通知》(中發(fā)[2000]2號)，正式啟動了西部大開發(fā)。這個(gè)文件中明確指出，西部大開發(fā)要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為根本和切入點(diǎn)，就是指西部大開發(fā)不僅不能破壞環(huán)境，而且要使過去被破壞的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和恢復(fù)，這是西部大開發(fā)必須遵循的一個(gè)最基本原則。到2003年前后，西部12省(區(qū)、市)GDP的年均增長速度已經(jīng)超過東部地區(qū)。明年是西部大開發(fā)10周年，這10年來的經(jīng)驗(yàn)說明，西部大開發(fā)要取得成果，首先就必須要把生態(tài)環(huán)境搞好。展望后10年，西部大開發(fā)仍然要以生態(tài)建設(shè)為根本和切入點(diǎn)，這一點(diǎn)是不會改變的。
　　
　　(二)充分認(rèn)識工程建設(shè)的長期性和艱巨性
　　1、與其它生態(tài)建設(shè)工程相比較。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程有兩個(gè)突出的特點(diǎn)
　　一是措施的綜合性極強(qiáng)。其他的生態(tài)建設(shè)工程也需要綜合治理，但是我們這項(xiàng)工程建設(shè)的綜合性比較起來要求更高，不僅要求六大措施互相協(xié)調(diào)配合，還涉及到自然、經(jīng)濟(jì)，涉及到社會、人文，哪個(gè)措施不跟進(jìn)，不協(xié)調(diào)配合，都很難實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)
　　二是這項(xiàng)工程是在我國貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)開展生態(tài)建設(shè)。其他任何一項(xiàng)生態(tài)工程都沒有像這個(gè)工程那樣覆蓋這么多貧困人口，而貧困程度又這么深，因此推進(jìn)工程建設(shè)相對更難一些。
　　2、這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，破壞易，恢復(fù)難
　　據(jù)專家介紹，石漠化地區(qū)成土非常慢，巖石風(fēng)化成一厘米土層要一萬年的時(shí)間，而一旦土壤流失以后，要恢復(fù)植被就非常困難。所以，這個(gè)地區(qū)的生態(tài)治理在某種意義上比西北防沙治沙還要困難和緊迫。
　　3、這一地區(qū)人地矛盾非常突出
　　石漠化有著深刻的歷史背景，它是人地矛盾不斷演變和激化的結(jié)果。據(jù)了解，貴州省明朝末期人口約為65萬人，建國之初約1400萬人，現(xiàn)在約4000萬人。人口不斷增加，導(dǎo)致大規(guī)模的平面墾殖，田盡而地、地盡而山，人類的頻繁活動導(dǎo)致石漠化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。這中間最基本的矛盾還是人地關(guān)系高度緊張。目前我們面臨的形勢是石漠化面積還在不斷擴(kuò)展。8省(區(qū)、市)451個(gè)縣的國土面積為105萬平方公里，其中巖溶面積約45萬平方公里，石漠化面積約13萬平方公里，占國土面積的12％，而石漠化面積還在以每年2％的速度擴(kuò)展，絕對量大體為1800平方公里。從歷史的長河看，由人為因素導(dǎo)致的石漠化進(jìn)程大體經(jīng)歷了幾百年，而要真正把石漠化治理好，至少也要幾十年到上百年的時(shí)間。
　　
　　(三)樹立信心，持之以恒地推進(jìn)石漠化綜合治理工作
　　盡管石漠化治理任務(wù)艱巨，但我們要樹立信心，堅(jiān)信石漠化可防、可治、可治好，要通過不懈的努力，持之以恒地把工程建設(shè)推向前進(jìn)。當(dāng)前，推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作面臨難得的歷史機(jī)遇和有利條件。
　　一是黨中央、國務(wù)院高度重視。生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為我國的基本國策。黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，十七屆三中全會決議明確提出了“加強(qiáng)石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)”的要求，2008年國務(wù)院批復(fù)了《規(guī)劃大綱》，標(biāo)志著黨中央、國務(wù)院把西南巖溶地區(qū)的石漠化治理已經(jīng)上升到國家層面，是西部大開發(fā)的又一個(gè)標(biāo)志性工程，工程建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)更加自覺、更加務(wù)實(shí)的新階段。
　　二是綜合國力的支撐。石漠化治理需要大量投入，如果說過去我們這方面還做得不夠的話，隨著我國綜合國力的不斷提高，現(xiàn)在和將來我們能夠逐步的、有條件地加大對石漠化治理的投入，為工程建設(shè)提供物質(zhì)保障。
　　三是積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。從世紀(jì)之交實(shí)施的天然林資源保護(hù)、長江上游防護(hù)林建設(shè)、長江上游水土流失治理工程，到大規(guī)模開展的退耕還林、沼氣建設(shè)、草食畜牧業(yè)發(fā)展等，為如何治理石漠化、采取什么樣的技術(shù)路線和措施來推進(jìn)石漠化治理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，摸索出了各種不同的治理思路。
　　四是工程區(qū)各級政府對工程建設(shè)的高度重視和老百姓的衷心擁護(hù)。貴州省把石漠化治理和交通問題、水問題和環(huán)境污染問題并列為全省的四大重要任務(wù)。其他各有關(guān)省(區(qū)、市)對開展石漠化治理也都高度重視。老百姓也從這幾年的石漠化治理中得到了實(shí)惠，衷心擁護(hù)工程建設(shè)并且期盼很高。老百姓是巖溶地區(qū)石漠化綜合治理的直接受益者，是推進(jìn)工程建設(shè)的主體，工程建設(shè)能不能搞好，最終要看老百姓的積極性能不能調(diào)動起來、發(fā)揮出來。
　　總之，只要措施對路，堅(jiān)定信心、持之以恒地推進(jìn)工程建設(shè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)由“石漠化進(jìn)人退”到“人進(jìn)石漠化退”的轉(zhuǎn)變，就能夠使整個(gè)西南地區(qū)的植被得到恢復(fù)和修復(fù)，形成人與自然和諧的新局面。
　　
　　二、工程開展一年來的進(jìn)展情況
　　
　　一年來，在工程區(qū)各省(區(qū)、市)黨委和政府的高度重視下，在國務(wù)院各部門的精心指導(dǎo)下，工程區(qū)的廣大干部群眾齊心協(xié)力，工程試點(diǎn)工作進(jìn)展良好。
　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，初步落實(shí)了責(zé)任制
　　工程區(qū)八省(區(qū)、市)普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。貴州省成立了以林樹森省長為組長的石漠化治理領(lǐng)導(dǎo)小組，55個(gè)試點(diǎn)縣也都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。貴州省委、省政府還專門制定了《關(guān)于加快推進(jìn)石漠化綜合防治工作的意見》，對推進(jìn)石漠化治理工作進(jìn)行了全面部署。
　　
　　(二)初步落實(shí)了省級規(guī)劃，開展了試點(diǎn)的各項(xiàng)工作
　　截止到開前，貴州、云南、重慶、湖南已完成省級規(guī)劃的編制和審批工作，其他四省(區(qū))的規(guī)劃也基本編制完成。國家林業(yè)局已正式下發(fā)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》。這是落實(shí)國務(wù)院批復(fù)《規(guī)劃大綱》的第一個(gè)步驟。
　　
　　(三)建章立制，明確試點(diǎn)工作的管理辦法
　　國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部聯(lián)合制定并下發(fā)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》。各省(區(qū)、市)也初步形成了一個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)配合推進(jìn)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)的審批大多由發(fā)展改革委會同農(nóng)、林、水等有關(guān)部門推進(jìn)，核查驗(yàn)收多依靠專業(yè)部門的力量，并依據(jù)核查驗(yàn)收的結(jié)果兌現(xiàn)工程建設(shè)資金。
　　
　　(四)整合資金，加大了投入力度
　　巖溶地區(qū)石漠化治理的專項(xiàng)投資規(guī)模不大，2008年安排4億元，平均每個(gè)縣400萬元。今年將加大投入力度，已初步確定安排中央預(yù)算內(nèi)投資8億元。但是，這項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容覆蓋面比較廣，如果把與石漠化治理相關(guān)的各渠道的資金打捆后，總規(guī)模還是不小的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，中央下達(dá)的與石漠化治理有一定關(guān)系的資金總量達(dá)270多億元，其中包括天然林資源保護(hù)、長江上游防護(hù)林建設(shè)、長江上游水土流失治理、退耕還林、沼氣建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、草食畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民等，平均每年55億元左右，縣均中央投資在1000萬以上?！笆晃濉鼻?年，中央投資達(dá)到394億元，平均每年130多億元，比“十五”年均強(qiáng)度又增長了一倍多，平均每個(gè)工程縣每年中央投入達(dá)到了近3000萬元。今后，隨著工程建設(shè)的推進(jìn)，整個(gè)投資規(guī)模還要爭取逐年擴(kuò)大。各省(區(qū)、市)要積極探索多種資金整合模式，加大資金整合力度，提升資金使用效果。
　　目前，工程實(shí)施中還存在一些問題，個(gè)別地區(qū)前期工作還不到位，有些地區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度還比較緩慢，部分地區(qū)還存在治理措施分散，關(guān)聯(lián)性不夠，重點(diǎn)不突出的問題，對這些問題必須高度重視，切實(shí)加以解決。
　　
　　三、進(jìn)一步明確工程的目標(biāo)、基本思路和主要任務(wù)
　　
　　工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，概括起來講就是“三大目標(biāo)，六大任務(wù)，四大支撐和一大抓手”，要按照這個(gè)基本思路來統(tǒng)籌開展工程建設(shè)工作。
　　
　　(一)三大目標(biāo)
　　工程建設(shè)包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大目標(biāo)。
　　一是生態(tài)目標(biāo)。即到2010年，完成3萬平方公里的石漠化治理任務(wù)，到2015年，完成7萬平方公里的石漠化治理任務(wù)。
　　二是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。到2010年，試點(diǎn)縣土地利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長；到2015年，工程區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，草食畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。
　　三是社會目標(biāo)。工程建設(shè)最終要使工程區(qū)步入穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
　　
　　(二)六大任務(wù)
　　《規(guī)劃大綱》確定了工程建設(shè)的六大任務(wù)。
　　一是加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)。結(jié)合天然林資源保護(hù)、退耕還林配套荒山荒地造林、防護(hù)林體系建設(shè)等，恢復(fù)林草植被。是工程建設(shè)最重要的內(nèi)容。
　　二是大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。這既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于生態(tài)恢復(fù)。
　　三是加強(qiáng)水土保持和基本農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合水土保持開展基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均半畝口糧田，再把基本農(nóng)田配上灌溉條件，提高畝產(chǎn)水平。這樣其他劣等地就可以退耕，開展還林還草，增加植被蓋度。
　　四是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。大力推進(jìn)沼氣、節(jié)柴灶、太陽能和小型水電等建設(shè)，盡量減少直接燃燒秸稈和薪柴，解決過去的過樵、濫砍、亂伐等現(xiàn)象，保護(hù)植被。
　　五是穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和勞務(wù)輸出。對于生態(tài)區(qū)位重要、不適宜人類居住的區(qū)域，要適當(dāng)安排易地扶貧搬遷。同時(shí)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出。要做好計(jì)劃生育工作，工程區(qū)盡管大部分是少數(shù)民族地區(qū)，計(jì)劃生育政策方面有些特殊性，但是從長遠(yuǎn)來看，還是要把人口的規(guī)?？刂坪?，多實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。
　　六是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。根據(jù)各地特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地為生逐步轉(zhuǎn)到依靠二、三產(chǎn)業(yè)為生，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　(三)四大支撐
　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。工程建設(shè)必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的工作班子。責(zé)任制的落實(shí)和部門之間良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，是決定工程能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵性問題。
　　二是逐步加大投入。由于工程區(qū)的財(cái)政情況相對要困難一些，為此要盡可能地加大中央和省級的投入。
　　三是加強(qiáng)科技支撐?？萍既藛T和工程技術(shù)人員要深入到石漠化治理的第一線，摸索總結(jié)不同地區(qū)的不同治理模式。四是做好監(jiān)測和評估工作。
　　
　　(四)一大抓手
　　開展試點(diǎn)工作是推進(jìn)工程建設(shè)的基本抓手。有鑒于石漠化治理的復(fù)雜性，為此工程建設(shè)首先選擇了100個(gè)縣開展試點(diǎn)工作。2008—2010年，是石漠化綜合治理工程的試點(diǎn)階段。在試點(diǎn)階段，一定要把石漠化治理工作的基本思路搞清楚，要注意總結(jié)不同地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)和模式，要按照“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、滾動推進(jìn)”的工作思路去開展工作。
　　
　　四、下一步的工作重點(diǎn)
　　
　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任制
　　從各省(區(qū)、市)來看，要進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，特別是廣西、云南治理任務(wù)比較重的省份，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一個(gè)省級部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門參與。試點(diǎn)縣縣一級也要有領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確各部門的職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任制。同時(shí)，國務(wù)院各部門之間也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。按照《規(guī)劃大綱》的要求，巖溶地區(qū)石漠化治理共涉及發(fā)改、林業(yè)等13個(gè)部門，要把各部門的責(zé)任細(xì)化、落實(shí)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。在過去的退耕還林、京津風(fēng)沙源治理工作中，這些部門已經(jīng)建立了很好的工作關(guān)系，要繼續(xù)發(fā)揮這個(gè)傳統(tǒng)。發(fā)展改革委作為牽頭部門要做好服務(wù)工作。
　　
　　(二)切實(shí)抓好試點(diǎn)工程的組織管理
　　一是省級規(guī)劃尚未批復(fù)的要抓緊批復(fù)。批復(fù)后各個(gè)試點(diǎn)縣都要有實(shí)施方案，在實(shí)施方案的基礎(chǔ)上落實(shí)作業(yè)設(shè)計(jì)。
　　二是工程區(qū)的作業(yè)設(shè)計(jì)要尊重科學(xué)。充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的主動性和創(chuàng)造性，充分尊重工程區(qū)內(nèi)老百姓的意見，要讓老百姓自覺參與到工程建設(shè)中來。
　　三是要制定資金的整合辦法和管理辦法。在一個(gè)工程區(qū)或作業(yè)小區(qū)內(nèi)，整合使用各方面的投資，按照片區(qū)進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)治理一片、成功一片、見效一片，這樣有利于早見成效，早點(diǎn)讓老百姓看到工程建設(shè)的效果，有利于調(diào)動積極性，凝聚人心，進(jìn)一步推動工程建設(shè)。
　　四是要依法推進(jìn)工程建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育。
　　
　　(三)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索符合各地實(shí)際的有效治理模式
　　《規(guī)劃大綱》把巖溶地區(qū)從地理地貌、自然條件分成了八大區(qū)域，即中高山區(qū)、斷陷盆地區(qū)、巖溶高原區(qū)、巖溶峽谷區(qū)、峰叢洼地區(qū)、巖溶槽谷區(qū)、峰林平原區(qū)和溶丘洼地區(qū)。不同巖溶地貌類型的治理模式是不一樣的，治理工程的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，為此，就需要?jiǎng)訂T一些工程技術(shù)人員深入一線去幫助地方總結(jié)提煉出各種行之有效的治理模式，然后加以推廣。要依托不同的工程區(qū)、不同的作業(yè)小區(qū)，積極探索并積累不同的治理經(jīng)驗(yàn)和模式，為今后推開工程建設(shè)打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
　　
　　(四)切實(shí)做好監(jiān)測體系建設(shè)
　　監(jiān)測體系事關(guān)工程建設(shè)成效，要憑數(shù)據(jù)說話。國家安排投資后，工程建設(shè)取得的效果要向國務(wù)院報(bào)告，向全社會公布。為此，一定要做好監(jiān)測體系建設(shè)。要合理設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)，如植被覆蓋率、土壤侵蝕量、水土流失情況等都要進(jìn)入到監(jiān)測指標(biāo)中，要實(shí)現(xiàn)能夠覆蓋工程建設(shè)的三大目標(biāo)。林業(yè)局已經(jīng)制定了一個(gè)《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程效益評價(jià)指標(biāo)框架》，涵蓋了林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、國土等有關(guān)方面的指標(biāo)，今后要根據(jù)這些指標(biāo)來評價(jià)工程建設(shè)成效。哪個(gè)省搞得好不好、哪個(gè)縣搞得好不好，今后投資怎么安排都要依據(jù)監(jiān)測體系的數(shù)據(jù)。
　　
　　(五)做好規(guī)劃、工程之間的銜接
　　各省(區(qū)、市)以及各試點(diǎn)縣要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不變、整合使用、各記其功”的原則，做好資金整合工作。各級發(fā)展改革部門要在其中發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用，會同其他專業(yè)部門把各規(guī)劃之間的任務(wù)銜接好，把各項(xiàng)資金協(xié)調(diào)好，統(tǒng)籌使用，不能出現(xiàn)安排任務(wù)或投資“東一片、西一片”的現(xiàn)象，否則將影響工程建設(shè)的效