如何規(guī)范地方人代會的幾個報告規(guī)范人代會幾個報告的建議

　　一、關(guān)于報告的名稱表述
　　
　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）第八條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權(quán)中的（二）（八）（九）款依次明確：“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告”；“聽取和審查本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告”；“聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”。根據(jù)法律的規(guī)定，以湖南省為例，6個報告的標(biāo)題分別為《湖南省人民政府工作報告》《關(guān)于湖南省××年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與××年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》和《關(guān)于湖南省××年預(yù)算執(zhí)行情況與××年預(yù)算草案的報告》《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》《湖南省高級人民法院工作報告》《湖南省人民檢察院工作報告》。雖然法律有了明確的規(guī)定，但是計劃和財政兩個報告的標(biāo)題爭議較多，表述不盡統(tǒng)一。如計劃報告，有的表述為《關(guān)于××省（市、縣）××年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與××年計劃草案的報告》，這樣表述比較簡潔明了，筆者傾向這種表述。再如財政報告，有的表述為《關(guān)于××?。ㄊ校痢聊耆。ㄊ校┡c?。ㄊ校┍炯夘A(yù)算執(zhí)行情況與××年全?。ㄊ校┡c?。ㄊ校╊A(yù)算草案的報告》《關(guān)于××省（市、縣）××年財政預(yù)算執(zhí)行情況與××年財政預(yù)算草案的報告》，筆者認(rèn)為，用《關(guān)于××?。ㄊ?、縣）××年預(yù)算執(zhí)行情況與××年預(yù)算草案的報告》這種表述比較貼切，能較好體現(xiàn)法律文本的嚴(yán)肅性和行文習(xí)慣。
　　
　　二、關(guān)于報告中的相關(guān)措辭和內(nèi)容充實
　　
　　一是建議將開頭語“向大會作工作報告”更新為“向大會報告工作”。 筆者認(rèn)為，“作報告”從字面上有兩層意思，既可以用于執(zhí)行者向決定者報告工作情況，又可以用于上級向下級做工作部署。而“報告工作”則明確地表達(dá)了執(zhí)行者向決定者負(fù)責(zé)的意思，按照我國的政治體制，“一府兩院”由人民代表大會選舉產(chǎn)生，應(yīng)該對人民代表大會負(fù)責(zé)?！耙桓畠稍骸毕虼髸蟾婀ぷ?，符合《地方組織法》的相關(guān)規(guī)定，相比以往的向大會作報告，表述更規(guī)范、更明確。同時，更清晰地表明了“一府兩院”虛心接受人大監(jiān)督、履行法定責(zé)任的良好姿態(tài)。
　　二是“審議”與“審查”不能混同。在人代會上的報告中，經(jīng)常見到“請予審議”這樣的提法，筆者認(rèn)為，這種提法不妥，應(yīng)當(dāng)為“請予審查”。1995年2月，八屆全國人大常委會第十二次會議修改《地方組織法》時，對第八條關(guān)于縣級以上的地方各級人民代表大會的職權(quán)的規(guī)定中，把原規(guī)定“審議”人大常委會和“一府兩院”的工作報告內(nèi)容均改為“審查”，一字之改，可能并未引起一些人的注意，但是，這一個字的改動卻意義重大，它標(biāo)志著我國民主政治制度建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，地方人民代表大會權(quán)力的進(jìn)一步擴(kuò)展。審議的重點是議，審查的重點是查，審議的約束力遠(yuǎn)不及審查。按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，審查的本義是檢查核對是否正確、妥當(dāng)，它比審議的詞義嚴(yán)厲得多。
　　三是部分報告中有的內(nèi)容不夠全面。有的地方的“一府兩院”工作報告成績講得比較多，洋洋萬言，問題講得比較少，一筆帶過；對存在問題的原因分析時，客觀因素講得多，主觀因素講得少；有的地方財政預(yù)算報告僅列舉幾類收支數(shù)字，對詳細(xì)的收支情況閉口不談；有的內(nèi)容重復(fù)，相互交叉；致使代表對報告“霧里看花”、“水中望月”，看不真切。對此，提高部分報告的質(zhì)量應(yīng)把握五點：一是定位要準(zhǔn)；二是文字要精；三是突出重點；四是內(nèi)容要實；五是要開門見山、言之有物。
　　
　　三、關(guān)于報告的形式
　　
　　有關(guān)資料表明，2003年以前，地方各級人代會都是聽取和審議6個工作報告。近幾年來，在省、市、縣（區(qū)）級人代會上，一些地方進(jìn)行了創(chuàng)新，將計劃和財政預(yù)算這兩個報告有的改為“書面報告”發(fā)給每位代表，不再在大會上宣讀。
　　筆者認(rèn)為，人代會上的報告形式有待統(tǒng)一規(guī)范。對于地方人代會，特別是縣級人代會的工作報告必須完整。其主要理由：一是縣級人代會會議議程較少，會議時間短，一般3天時間左右；二是大部分代表是來自基層一線的農(nóng)村代表，知識文化程度相對低，通過大會聽取計劃、財政報告，可以加深代表的認(rèn)識和理解；三是通過要求大會聽取計劃、財政報告，可以增強(qiáng)相關(guān)部門的工作責(zé)任心，提高報告本身的質(zhì)量。為了充分體現(xiàn)莊重，體現(xiàn)向代表向人民負(fù)責(zé)，一般情況下，縣級人代會不僅要發(fā)6個書面報告材料，而且應(yīng)鄭重其事地登臺向代表宣讀報告，因為“讀”與“看”的效果和意義是不一樣的。財政報告還可以細(xì)分各款，必要時可再加附件。
　　
　　四、關(guān)于報告的決議
　　
　　地方人民代表大會聽取和審查地方人大常委會和“一府兩院”工作報告，審查批準(zhǔn)計劃、預(yù)算報告，都要通過相應(yīng)的決議。這些年，有的地方?jīng)Q議的篇幅越來越長，絕大部分內(nèi)容與報告本身重復(fù)。但近幾年來，湖南省人大常委會對地方人代會的會務(wù)進(jìn)行了改進(jìn)，簡化了大會各項報告決議的內(nèi)容，只需要表明對報告的基本態(tài)度即可。如××人民代表大會第×次會議經(jīng)過認(rèn)真審查，決定批準(zhǔn)××所作的《××××報告》。2009年初，在我縣的五屆人大二次會議上，我們在報告決議上采取了這一做法，令代表們耳目一新，深受代表們的好評。
　　
　　
　　（作者單位：湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會辦公室）