人大制度建設(shè)是一個(gè)持續(xù)不斷的探索過(guò)程

　　地方人大是人民代表大會(huì)制度的組成部分，發(fā)揮好地方人大的職能作用，對(duì)完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主法治是非常重要的。自1979年地方人大設(shè)立常委會(huì)，30年來(lái)地方人大及其常委會(huì)從恢復(fù)及創(chuàng)建到逐漸發(fā)展完善，始終在摸索、實(shí)踐、總結(jié)、規(guī)范。“從某種意義上說(shuō)，人民代表大會(huì)制度的完善實(shí)際上就是在既有的制度框架下，通過(guò)持續(xù)的設(shè)定、治理技術(shù)的應(yīng)用來(lái)使文字表述的制度成為現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的制度，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)，達(dá)到良好治理的目的。”[1]地方人大制度建設(shè)和創(chuàng)新，正是通過(guò)一些制度、機(jī)制的建立和完善，努力把憲法法律規(guī)定的職能在實(shí)踐中真正發(fā)揮出來(lái)，從而使文本中的權(quán)力在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是地方立法還是對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，地方人大進(jìn)行了持續(xù)不斷的探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了很多有意義的制度和技術(shù)、方法。梳理和總結(jié)30年來(lái)地方人大制度和法治建設(shè)的歷史過(guò)程及其豐富實(shí)踐，特別是對(duì)一些較典型的“制度創(chuàng)新”及其成敗得失做些探究，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)可提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
　　1.地方人大設(shè)立常委會(huì)，是我國(guó)民主法治、人大制度和政權(quán)建設(shè)的重大舉措?，F(xiàn)行法制賦予地方人大諸多重大職能，但實(shí)現(xiàn)地方人大的法定職能卻是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
　　隨著十一屆三中全會(huì)工作重心的轉(zhuǎn)移，民主法制建設(shè)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革提上議事日程。1979年7月1日，五屆全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》等法律，對(duì)地方政權(quán)組織和選舉制度作了一些重要改革。最重要的是在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí)，并擴(kuò)大了選民和代表的提名權(quán)，普遍實(shí)行差額選舉等。這是我國(guó)政治制度和地方政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大改革，是改進(jìn)和完善我國(guó)人民代表大會(huì)這個(gè)根本政治制度的重大措施，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制，將起重要作用[2]。1979年下半年，在全國(guó)66個(gè)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)進(jìn)行了直接選舉的試點(diǎn)工作。第一批縣級(jí)人大常委會(huì)就在當(dāng)年直接選舉試點(diǎn)中正式產(chǎn)生。1980年底全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市，以及設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)全部建立起來(lái)。至198