外埠子報(bào)：報(bào)業(yè)集團(tuán)的異地延伸

　　隨著報(bào)紙產(chǎn)業(yè)化特征的日益突出，報(bào)業(yè)競爭也越來越激烈，競爭的時(shí)代必然出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張——報(bào)業(yè)集團(tuán)首先在自己的區(qū)域范圍內(nèi)不斷發(fā)展壯大，然后走出自己熟悉的環(huán)境，拓展新領(lǐng)域。
　　以省級報(bào)業(yè)集團(tuán)為例，隨著競爭日趨激烈以及新聞本土化、區(qū)域化的需要，當(dāng)報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，開始在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市設(shè)立辦事處，創(chuàng)辦地方版和子報(bào)，以期全方位占領(lǐng)地方報(bào)業(yè)經(jīng)營陣地。概括起來，報(bào)業(yè)集團(tuán)的外埠拓展主要有如下幾種類型：一是創(chuàng)辦地方版，如南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)和大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)在一些地市級城市開設(shè)的地方版；二是與地方報(bào)紙深度合作，如遼寧日報(bào)傳媒集團(tuán)與鐵嶺日報(bào)社實(shí)施的跨區(qū)域資源整合，《鐵嶺晚報(bào)》更名為《遼沈晚報(bào)·鐵嶺版》；三是報(bào)業(yè)集團(tuán)收購地方報(bào)紙，如湖北日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)收購了《三峽晚報(bào)》，浙江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)收購了9家縣級報(bào)；四是在本埠以外創(chuàng)辦子報(bào)，如大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)在青島成功創(chuàng)辦《半島都市報(bào)》，遼寧日報(bào)傳媒集團(tuán)在大連創(chuàng)辦《半島晨報(bào)》。其中，在外埠創(chuàng)辦子報(bào)應(yīng)是最有力的舉措之一。
　　局限于某一區(qū)域的報(bào)業(yè)與受眾之間天然的接近性可以形成發(fā)行量和影響力上的絕對優(yōu)勢，從而順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)品區(qū)域化推銷的特點(diǎn)，更易于吸引廣告客戶。因此，在報(bào)業(yè)集團(tuán)的區(qū)域拓展中，在集團(tuán)外埠創(chuàng)辦子報(bào)成為報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)展新的增長點(diǎn)和深化改革的實(shí)驗(yàn)田。
　　
　　外埠子報(bào)的管理模式
　　
　　由于外埠子報(bào)在地域上的特殊性，因此其管理模式不能與集團(tuán)本埠的子報(bào)一樣，必須探討適合的管理模式。目前在實(shí)踐中主要存在三種模式。
　　一是作為報(bào)業(yè)集團(tuán)的派出機(jī)構(gòu)或者地方分支機(jī)構(gòu)，類似于企業(yè)的分公司，不具備法人資格，實(shí)際上仍然將外埠子報(bào)作為一個(gè)編輯部對待，其宣傳、經(jīng)營、財(cái)務(wù)和人事基本上由報(bào)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)。這種模式在外埠子報(bào)創(chuàng)辦初期有集中優(yōu)勢、提高效率的作用，但是隨著外埠子報(bào)經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域的擴(kuò)大，反而降低了效率、加大了成本，責(zé)權(quán)利的不明晰導(dǎo)致子報(bào)的積極性下降。
　　報(bào)業(yè)集團(tuán)采用這種模式有的是出于對子報(bào)發(fā)展的摸索，有的則是出于對子報(bào)“獨(dú)立”的擔(dān)憂。因?yàn)閳?bào)社均為事業(yè)法人，如果給予子報(bào)獨(dú)立事業(yè)法人資格，即使子報(bào)是報(bào)業(yè)集團(tuán)投資創(chuàng)辦，但是事業(yè)法人之間是平等的，資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，像企業(yè)法人母子公司之間那樣的產(chǎn)權(quán)紐帶并不明顯，一旦外埠子報(bào)得到地方黨委的支持就存在獨(dú)立的可能，事業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)可能后果就是自己“占山為王”。這種顧慮隨著報(bào)業(yè)集團(tuán)的深入發(fā)展和文化體制的改革逐漸成為多余。
　　二是給予子報(bào)事業(yè)法人資格，使外埠子報(bào)成為報(bào)業(yè)集團(tuán)在地方上名副其實(shí)的宣傳中心和經(jīng)營中心，獨(dú)立核算，承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)和指標(biāo)。雖然集團(tuán)和子報(bào)均屬事業(yè)法人，但是二者的投資關(guān)系已經(jīng)類似于企業(yè)的母子公司關(guān)系。子報(bào)的事業(yè)發(fā)展越來越壯大，創(chuàng)辦了下屬經(jīng)營公司，對外獨(dú)立，享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，對內(nèi)承擔(dān)上繳投資利潤的任務(wù)。子報(bào)作為一個(gè)獨(dú)立的事業(yè)法人，有利于調(diào)動子報(bào)的積極性和主動性，同時(shí)在法律責(zé)任上起到了防火墻的作用。但是這種模式也存在缺點(diǎn)：由于子報(bào)和集團(tuán)屬于獨(dú)立的事業(yè)法人，企業(yè)法人母子公司之間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系并不明顯，就出現(xiàn)兩種極端現(xiàn)象，第一種是集團(tuán)對于子報(bào)仍然管得過死，沒有給予子報(bào)相應(yīng)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，事無巨細(xì)均由集團(tuán)決定，陷入了行政統(tǒng)管模式，導(dǎo)致效率低下、責(zé)任推諉。第二種是子報(bào)自主權(quán)過大，管理失控，出現(xiàn)離心傾向，甚至造成國有資產(chǎn)的流失。外埠子報(bào)均在異地，集團(tuán)的管理一旦不能有效實(shí)施，就會出現(xiàn)“占山為王，自滿自大”或者“明修棧道，暗渡陳倉”的局面。特別是事業(yè)迅猛發(fā)展的外埠子報(bào)，一旦管理失控，便造成國有資產(chǎn)的大量流失。因此需要一種既能保持外埠子報(bào)活力又能加強(qiáng)集團(tuán)管理的有效模式，這唯有尋求現(xiàn)代企業(yè)制度的幫助。
　　三是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度，把外埠子報(bào)建設(shè)為集團(tuán)的全資子公司，宣傳上加強(qiáng)輿論導(dǎo)向把關(guān)，經(jīng)營上完全按照產(chǎn)權(quán)制度辦理。
　　以大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)下屬的《半島都市報(bào)》為例，半島都市報(bào)社具備事業(yè)法人資格，為進(jìn)一步深入改革，2006年10月根據(jù)中央和山東省文化體制改革的有關(guān)要求，大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)對半島都市報(bào)社進(jìn)行了“兩分開”的改革，注冊成立山東大眾報(bào)業(yè)(集團(tuán))半島傳媒有限公司，把半島都市報(bào)社的經(jīng)營性資產(chǎn)(實(shí)物資產(chǎn)和債務(wù))全部裝入該公司，使它成為大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)的獨(dú)資公司。半島都市報(bào)社經(jīng)營廣告、發(fā)行等業(yè)務(wù)的專業(yè)公司，作為山東大眾報(bào)業(yè)(集團(tuán))半島傳媒有限公司的子公司。
　　半島傳媒公司在青島市工商行政管理局登記注冊，注冊資本1億元人民幣，出資形式為凈資產(chǎn)，公司形式為法人獨(dú)資企業(yè)。公司營業(yè)范圍包括報(bào)刊印刷、發(fā)行，設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、代理國內(nèi)廣告業(yè)務(wù)，為半島都市報(bào)社提供相關(guān)配套服務(wù)。該公司的成立，使半島都市報(bào)社初步構(gòu)建了采編與經(jīng)營兩分開的框架模式(一媒體一公司)，報(bào)社也完善了“一元領(lǐng)導(dǎo)、兩元決策”為特色的黨總支領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)，為下一步的股份制改造建立了科學(xué)的平臺。
　　
　　集團(tuán)與子報(bào)的集權(quán)和分權(quán)
　　
　　報(bào)業(yè)集團(tuán)與子報(bào)建立母子公司體制，要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將子報(bào)(子公司)的發(fā)行、廣告、印刷等經(jīng)營內(nèi)容統(tǒng)一起來以子報(bào)的全部資產(chǎn)為股本成立集團(tuán)的全資子公司。首先要按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度，核實(shí)集團(tuán)的出資額和所有者權(quán)益。按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，對子報(bào)的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，核實(shí)子報(bào)的法人財(cái)產(chǎn)數(shù)量，辦理財(cái)產(chǎn)登記手續(xù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其次要處理好集團(tuán)與子報(bào)的關(guān)系，其實(shí)就是要正確處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，作為子公司的出資人，報(bào)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司是國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，擁有子公司合并、分離、解散、增減資本等重大事項(xiàng)的決定權(quán)，子公司擁有出資所形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括辦報(bào)經(jīng)營、人員招聘、工資獎(jiǎng)勵(lì)、采購銷售等方面的決策權(quán)。合理分配投資決策權(quán)和收益使用權(quán)是處理好母子公司關(guān)系的關(guān)鍵。投資決策權(quán)在相對集中的基礎(chǔ)上，應(yīng)該在母子公司之間進(jìn)行劃分，明確多大規(guī)模以內(nèi)的投資由子公司直接決策，子公司收益的使用和上繳要充分調(diào)動和發(fā)揮子公司的積極性。
　　其中的核心問題一是投資決策權(quán)，二是收益使用權(quán)。
　　子公司(子報(bào))應(yīng)該有一定的投資權(quán)限，集團(tuán)應(yīng)該給予一定的授權(quán)，這是子報(bào)這個(gè)子公司法人權(quán)利的核心內(nèi)容，否則成立公司就失去了意義，但是權(quán)限的大小是否科學(xué)合理并沒有標(biāo)準(zhǔn)，這應(yīng)該根據(jù)報(bào)業(yè)集團(tuán)特別是外埠子公司(子報(bào))的發(fā)展規(guī)模、地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貓?bào)業(yè)競爭狀況，集團(tuán)的管理效率、子公司(子報(bào))的對手勢力等來決定，權(quán)限過大容易失控，權(quán)限過小必然影響子公司(子報(bào))的競爭力。在當(dāng)前報(bào)業(yè)市場競爭愈發(fā)激烈的前提下，報(bào)業(yè)集團(tuán)對子公司(子報(bào))的投資權(quán)限應(yīng)該適當(dāng)放寬，在數(shù)額限制上不應(yīng)該斤斤計(jì)較，而應(yīng)該在制度建設(shè)、投資監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理上多下功夫，否則身在異地的子公司(子報(bào))很容易錯(cuò)失良機(jī)。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，對于效率的要求越高，效率不排斥管理，但是計(jì)劃式管理和家長式管理不是規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，唯有通過市場檢驗(yàn)并伴隨市場調(diào)整的管理才是科學(xué)管理，甚至過于“規(guī)范詳盡”的制度管理都會扼殺子公司的活力。
　　子公司(子報(bào))收益分配對于報(bào)業(yè)集團(tuán)而言就是投資收益，這是報(bào)業(yè)集團(tuán)投資者權(quán)益的核心內(nèi)容。通俗地講，報(bào)業(yè)集團(tuán)設(shè)立子報(bào)(子公司)是成立了另外的輿論宣傳基地和經(jīng)營利潤基地，那么子報(bào)能夠給集團(tuán)創(chuàng)造多少效益呢(社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，這里主要是講經(jīng)濟(jì)效益)?實(shí)踐當(dāng)中各不相同，有的子報(bào)成立后經(jīng)營乏善可陳，無米上交；有的則是在子報(bào)成立之初投入大，歷史負(fù)擔(dān)太重，自身難保；有的則是管理失控，四處投資卻收益甚微，甚至背上包袱不能自拔；也有的成為報(bào)業(yè)集團(tuán)的“取款機(jī)”，上交多大于儲備，抽血過多，失去發(fā)展后勁。
　　子報(bào)(子公司)的收益合理分配完全是個(gè)企業(yè)經(jīng)營的命題，按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要為標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)認(rèn)定分配標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際中主要與經(jīng)營者個(gè)人有很大關(guān)系，這大概是中國企業(yè)管理中特有的“人治”稟性。
　　子報(bào)(子公司)內(nèi)部成立董事會，董事會的組成人員最好與子報(bào)黨總支一致，子報(bào)黨總支成員原則上就是董事會成員，這也與我國報(bào)業(yè)集團(tuán)的董事會體制一樣。董事長是子公司的法定代表人，由子報(bào)社長兼任。子報(bào)(子公司)董事會每年應(yīng)當(dāng)與報(bào)業(yè)集團(tuán)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，負(fù)責(zé)子報(bào)資產(chǎn)的保值和增值，按規(guī)定上繳利潤。
　　子報(bào)作為子公司，可以在公司內(nèi)部設(shè)立廣告、發(fā)行等業(yè)務(wù)部門，也可以依法吸收社會資金，成立廣告、發(fā)行、印務(wù)等控股或參股公司，作為報(bào)業(yè)集團(tuán)的“孫公司”。除了負(fù)責(zé)子報(bào)本身的發(fā)行、廣告經(jīng)營外，也可以與報(bào)業(yè)集團(tuán)其他各報(bào)刊簽訂發(fā)行、廣告代理等合同，按照市場化運(yùn)作提取代理費(fèi)，有效整合了報(bào)業(yè)集團(tuán)的外埠資源。子報(bào)設(shè)立自己的財(cái)務(wù)部門和人事部門，集團(tuán)作為出資者，享有選擇管理者的權(quán)利，子報(bào)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由集團(tuán)委派，服從集團(tuán)財(cái)務(wù)處的統(tǒng)一管理，接受集團(tuán)統(tǒng)一的年度業(yè)務(wù)審計(jì)。在人事管理上，除子報(bào)社長(董事長、黨總支書記)及總支委員會或者分黨委(董事會成員)由集團(tuán)決定，其他負(fù)責(zé)人由子報(bào)自己選擇報(bào)集團(tuán)備案即可，子報(bào)整體的用人計(jì)劃也需要集團(tuán)的審批。
　　具體而言，確立子報(bào)作為集團(tuán)的一個(gè)全資子公司是為了使報(bào)業(yè)經(jīng)營適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，子報(bào)和報(bào)業(yè)集團(tuán)唯有責(zé)權(quán)利明晰，方能真正體現(xiàn)二者之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶的關(guān)系。
　　一般來講，報(bào)業(yè)集團(tuán)擁有計(jì)劃管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、人事管理權(quán)，具體表現(xiàn)為以下權(quán)利：
　　決定子報(bào)的投資方向、投資規(guī)模、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式；決定子報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和治理結(jié)構(gòu)，任免主要經(jīng)營者；決定產(chǎn)權(quán)變動，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理；決定子報(bào)的重組、合并、分離、解散；審批子報(bào)的借貸規(guī)模；負(fù)責(zé)子報(bào)的考核和監(jiān)督。
　　子報(bào)應(yīng)享有以下權(quán)利：企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營使用權(quán)，子報(bào)內(nèi)部制度建設(shè)的決定權(quán)，一定范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)處置權(quán)，集團(tuán)賦予的其他權(quán)利。子報(bào)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)包括國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任、完成集團(tuán)確定的經(jīng)營目標(biāo)、按規(guī)定上繳經(jīng)營收益、按批準(zhǔn)的方向使用由集團(tuán)投入或貸款投入的資金、集團(tuán)規(guī)定需要審批的重大事項(xiàng)。
　　
　　黨的建設(shè)和新聞宣傳
　　
　　跟報(bào)業(yè)經(jīng)營的主要目的一致，報(bào)業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)子報(bào)建設(shè)的目的是為了創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，主要是為了社會效益，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力是為了更好的提高輿論影響力，因此重點(diǎn)應(yīng)該是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)新聞宣傳。筆者前面重點(diǎn)探討子報(bào)的經(jīng)營管理問題，是因?yàn)樽訄?bào)的輿論宣傳工作屬于報(bào)業(yè)的傳統(tǒng)主業(yè)，報(bào)業(yè)集團(tuán)都有一套完整成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然在經(jīng)營走上市場化的道路的同時(shí)，子報(bào)更應(yīng)該加強(qiáng)黨的建設(shè)和新聞宣傳的管理工作。
　　第一是黨的組織建設(shè)問題。我們的報(bào)紙是黨的喉舌，在我國任何一種報(bào)紙經(jīng)營體制都不能不考慮如何加強(qiáng)黨的建設(shè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度處理集團(tuán)與子報(bào)的關(guān)系，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)仍是子報(bào)工作的根本原則，子報(bào)建立黨支部或者是黨總支，必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)決服從報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
　　大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)在半島都市報(bào)社完成改制后，建立了“一媒體一公司”的架構(gòu)，完善了“一元領(lǐng)導(dǎo)、兩元決策”為特色的黨總支領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)。所謂“一元領(lǐng)導(dǎo)”是指子報(bào)黨總支在集團(tuán)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，是子報(bào)的最高決策機(jī)構(gòu)，“兩元決策”是指報(bào)社總支委員會與傳媒公司董事會(二者目前人員同一)和諧團(tuán)結(jié)集體決策，對新聞宣傳和經(jīng)營管理都要負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。
　　第二是新聞宣傳的管理問題，雖然設(shè)立子報(bào)為全資子公司，具有企業(yè)法人地位，具有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，但是按照《出版管理?xiàng)l例》和《關(guān)于出版單位和主辦單位職責(zé)的暫行規(guī)定》，集團(tuán)作為主管部門要對子報(bào)的新聞宣傳負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)對子報(bào)宣傳的監(jiān)督指導(dǎo)，主要是在新聞業(yè)務(wù)和輿論導(dǎo)向方面，通過傳達(dá)宣傳精神、審定編輯方針、研究重大報(bào)道等方式進(jìn)行宏觀管理。子報(bào)不能以成立獨(dú)立法人為由拒絕接受管理，在大是大非問題和敏感問題上，要嚴(yán)格按照集團(tuán)的指示辦事，確保導(dǎo)向正確、報(bào)道內(nèi)容和方向符合要求。這是報(bào)業(yè)經(jīng)營中母子公司對執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的補(bǔ)充。
　　以半島都市報(bào)社為例，在報(bào)社黨總支(傳媒公司董事會)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)報(bào)社事業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立了編委會和經(jīng)管會。經(jīng)管會主要服務(wù)于報(bào)社(傳媒公司)的經(jīng)營管理工作，而編委會明確工作重點(diǎn)，從組織上加強(qiáng)了對采編工作的策劃管理，有效提高辦報(bào)水平。在具體工作中，牢固樹立導(dǎo)向意識，強(qiáng)化政治家辦報(bào)意識、大局意識、紀(jì)律意識。半島都市報(bào)社在新聞宣傳上除嚴(yán)格按照報(bào)業(yè)集團(tuán)的要求以外，還自覺接受青島市宣傳部門和出版管理部門的屬地管理，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向把關(guān)，提升報(bào)紙的影響