略論加拿大聯邦制度發(fā)展的幾個問題

　　[摘要]加拿大聯邦制是建立在加拿大歷史、地理、經濟、民族、宗教等多樣性的基礎之上的，各省差別很大，因而加拿大聯邦體制從建立之日起就受到嚴峻的考驗，政治、經濟、文化和外交的挑戰(zhàn)接踵而來。
　　[關鍵詞]加拿大　聯邦制　聯邦政府
　　
　　由于國土遼闊，各省的歷史、文化和經濟發(fā)展水平有很大的差別，因而從建立之日起，加拿大聯邦體制就受到嚴峻的考驗，政治、經濟、文化和外交的挑戰(zhàn)不斷，致使加拿大聯邦制的發(fā)展一波三折，舉步維艱。
　　
　　聯邦制運作的政治文化分歧
　　
　　有兩對矛盾貫穿于加拿大聯邦制運行的整個歷史過程：一是國家認同感與民族認同感的矛盾，一是國家認同感與地區(qū)認同感之間的矛盾。
　　法裔加拿大人民族分離傾向嚴重。加拿大獨特的歷史沒能發(fā)展成一個具有很強整合力的民族共同體，法裔加拿大人在心理上并沒有認同這個國家。在這種心理的作用下，他們本能地反抗英裔人的擴張和同化政策，從而產生了一系列的沖突。此外，民族矛盾還明顯體現在語言問題上，語言不平等不僅造成法裔居民的弱勢地位，而且時時刺激著其與英裔居民的心理隔閡及對聯邦的不認同感。法裔與英裔的政治文化分歧強化了法裔加拿大人對本民族的強烈認同感以及對政治共同體的離心傾向，不利于聯邦制運作中所必需的文化整合力量的發(fā)展。
　　地方主義對聯邦制的影響。聯邦成立初期，各省在很大程度上依附于中央。但這一時期聯邦權力的高度集中只不過是一種手段，其主要目的是運用這些權力完成領土擴張和鐵路建設的目標。一旦這些目標得以實現，中央集權就喪失了其必要的基礎。1887年，安大略等省總理聯合在魁北克召開會議，共同商討有關各省自治、財政安排和其它涉及各省利益的問題。這是聯邦內部發(fā)生危機的預兆，反映了各省對聯邦政府集權化政策的日益不滿以及重新調整中央與地方權力關系的強烈愿望。19世紀末20世紀初，在省權與聯邦權的較量中，結果是自治領政府的權力被限制。然而這種趨勢很快發(fā)生了扭轉，經濟危機和兩次世界大戰(zhàn)使得加拿大聯邦政府重新獲得了至高無上的權力。但各省出于對自身利益的維護，采取多種方式與聯邦分庭抗禮。
　　
　　聯邦制運作的經濟制約
　　
　　加拿大聯邦制起源的過程中，經濟因素是關鍵的推動力，而在聯邦制的運作中，經濟因素更為重要。
　　首先，稅收問題是聯邦制面臨的嚴峻考驗。聯邦成立早期進行領土和經濟擴張的階段，稅收權基本掌握在聯邦政府手中。當時的稅種比較單一，其中收入最多的是關稅和消費稅，它們歸聯邦政府征收。省政府稅收能力較弱，入不敷出，無法充分履行職能，只得依賴聯邦政府的援助。隨后各省經濟得以發(fā)展，財政收入與日俱增，但各省職責的增加使財政支出也迅速增長。與此同時，聯邦援助占省財政支出比例逐年下降，這給省造成了經費的困難，某些省面臨的問題更為突出。20世紀30年代的大蕭條后，國家稅收收入的嚴重失衡導致聯邦與省之間關系持續(xù)緊張。
　　其次，財源與權限分離的矛盾困擾聯邦制。從二戰(zhàn)一直到60年代初，加拿大經濟經歷了空前的繁榮。與此同時，加拿大正朝著福利國家的目標迅速邁進，聯邦政府致力于集中權力和努力創(chuàng)造福利國家。但聯邦政府不可能完全取代省的職能，為了提高大眾福利，不使服務設施閑置，中央政府提出一種被稱為“合作聯邦制”的妥協方案，它以“成本分攤項目”為其最大特色。為此聯邦政府建立了“有條件資助”計劃，即設立分攤項目，按省總支出的一定百分比給予補貼，但條件是各省必須接受規(guī)定的國家標準。從50年代到60年代初，聯邦政府設立的“有條件資助”項目從1946年的5800萬加元上升到1968年的15億加元。這導致聯邦政府財政赤字居高不下，而各省雖然的確從聯邦資助中受益，但聯邦政府也掌握了影響和支配各省的杠桿，并且制造出服務于各省選民的氛圍。各省的權力機構在這種氛圍里難以制定自己所要優(yōu)先考慮的政策。為此，各省深感憂慮，它們不僅沒有對聯邦俯首貼耳，反而抵制聯邦政府的附加條件并要求更多的自主權。這就產生了權限和財源的分離和矛盾的現象。
　　總之，從加拿大聯邦政府與省政府經濟關系的歷史演變中可以看出雙方爭議主要是圍繞財政和稅收問題展開，其實質是權力之爭。
　　
　　聯邦制運作的外交困境
　　
　　聯邦制國家的中央政府本應是唯一有權在國際上代表國家的主權，訂立國際條約的合法機構。但在加拿大，出于歷史原因，《英屬北美法案》沒有對加拿大聯邦政府和各省政府對外活動作出明確的權力劃分。@這就為各省從事過度的國際活動提供了可乘之機，一些大省甚至在國外設有常駐使節(jié)。特別是魁北克法裔尋求文化、經濟和政治自主的運動不僅在加拿大國內引發(fā)持久的國家統(tǒng)一危機，而且在國際上給加拿大的對外關系帶來無休止的麻煩，并成為困擾加拿大聯邦外交的一大難題。 上世紀60年代“平靜革命”后，魁北克開始積極發(fā)展國際交往，法國是魁北克外交的主要對象。1961年魁北克政府在巴黎設立一個官方代表處，其地位與大使館相差無幾，并享受法國政府所賦予的外交豁免權。此外，魁北克還在巴黎擁有一個官方的文化中心。1965年，魁北克和法國簽訂了一項文化交流協定。由于魁北克方面使用了“協約”的字眼，使加拿大聯邦政府十分不快。1967年，在法國的推動下，剛剛從法國統(tǒng)治下獨立的非洲國家加蓬對魁北克發(fā)出單獨邀請，請它在沒有加拿大聯邦政府參與的情況下出席一個關于教育的國際會議。加拿大聯邦政府立即中斷與加蓬的外交關系，直到加蓬重新保證只承認聯邦政府是加拿大的唯一代表后，兩國關系才重新恢復。
　　魁北克的國際活動在加拿大聯邦中是特殊的但不是唯一的，在其帶動下，各省也紛紛向聯邦要求更大的自主權。這對聯邦對外交政策的控制是巨大的考驗，并沖擊了加拿大整個聯邦制度，使加拿大聯邦制越來越朝分權化方向發(fā)展。
　　20世紀60年代以來，隨著魁北克民族主義的興起和西部地方主義的抬頭，加拿大政治體制中的離心力量日益增強，聯邦制運行中的問題愈演愈烈，形成矛盾組結，使聯邦制遇到前所未有的危機。如何維護和發(fā)展加拿大聯邦體制，是之后歷屆政府都必須面對和解決的課