高等教育質(zhì)量保障模式研究

　　[摘要]我國高等教育正在經(jīng)歷著向大眾化發(fā)展的艱難轉(zhuǎn)折，與此同時，由于高等教育規(guī)模的不斷擴大，高校出現(xiàn)了辦學(xué)資源短缺、師資力量不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)落后等方面的矛盾，研究高等教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展和構(gòu)建已經(jīng)勢在必行。
　　[關(guān)鍵詞]高等教育　質(zhì)量保障　發(fā)展趨勢
　　
　　隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，我國高等教育的運行環(huán)境與運行機制都發(fā)生了重大變化，過去政府包辦一切的管理模式逐步被打破，高校開始面向社會與市場，自主辦學(xué)，成為獨立的法人實體和辦學(xué)主體，我國的高等教育發(fā)展正在經(jīng)歷著向大眾化的艱難轉(zhuǎn)折。但隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，高校出現(xiàn)了辦學(xué)資源短缺、師資力量不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)落后等方面的矛盾，而質(zhì)量是高校賴以生存和發(fā)展的根基，是高等教育能否大眾化的關(guān)鍵所在。因此，對我國高等教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展和構(gòu)建研究已經(jīng)勢在必行。
　　
　　我國高等教育質(zhì)量體系的現(xiàn)狀和存在的問題
　　
　　由于我國高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量保障工作起步不久，不可避免地存在一些問題，而且由于長期以來由政府直接管理的高等教育管理組織在評估方式上極為重視政府自上而下的行政評估，政府在高教評估方面占有絕對的權(quán)威性。這種帶有明顯中央集權(quán)制特點的模式隨著高等教育制度的不斷深化和發(fā)展已經(jīng)越來越顯示出不適應(yīng)性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　對現(xiàn)階段我國高等教育的價值取向沒有明確的認識。在我國特別是建國幾十年來，高等教育價值取向始終是社會價值占主導(dǎo)地位，個人價值與學(xué)術(shù)價值幾乎無立身之地。這種教育價值取向的基本模式和基本思維方法在我國教育事業(yè)中始終占據(jù)主導(dǎo)地位。在建國之初，做出這種教育價值的選擇有一定的必要性和合理性，但它忽略了教育的自身傾向，忽視了教育的特殊性，忽視了教育的個人價值，因此把它作為一個教育價值取向的完整內(nèi)容和思想方法的基本模式是不合適的，缺乏科學(xué)性的。
　　高等教育質(zhì)量保障主體單一。從我國高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量保障的現(xiàn)狀看，雖然除政府外，高校、市場和社會的力量已逐步參與到質(zhì)量保障中來，但中央政府始終把握著質(zhì)量保障的絕對影響力，其他保障主體能發(fā)揮的保障力不大，也缺少足夠的積極性。在高等教育評估中，中央政府、地方政府、社會組織和學(xué)校的作用不明，功能不清，缺乏制度保障，不能適應(yīng)我國高等教育管理體制改革的需要。
　　高等教育質(zhì)量保障的法規(guī)建設(shè)落后。在目前高等教育已經(jīng)發(fā)生很大變化的情況下，我國實行的依然是1990年10月國家教委頒布的《普通高等教育評估暫行規(guī)定》，我國高等教育質(zhì)量評估與保障不能規(guī)范化發(fā)展，不能很好的與國際高等教育接軌，落后于高等教育發(fā)展的需要，阻滯了高等教育的進一步發(fā)展的步伐。
　　高等教育質(zhì)量保障理論研究滯后。我國高等教育質(zhì)量理論研究滯后，表現(xiàn)在三個方面：認識上以偏概全，如把高等教育質(zhì)量保障等同于精英質(zhì)量保障體系或教學(xué)質(zhì)量保障體系；思想和制度上因循守舊，如根深蒂固的應(yīng)試人才培養(yǎng)模式；操作上停留在經(jīng)驗層面等等。
　　忽視了質(zhì)量文化建設(shè)。從我國開展高等教育質(zhì)量評價活動十多年的歷史來看，很多質(zhì)量評價活動的失敗都與質(zhì)量文化的建設(shè)有關(guān)。很多相關(guān)人員對高等教育質(zhì)量評價有抱怨與指責(zé)，社會各界、政府和高校之間相互不信任，專家判斷方法和客觀評價方法有矛盾，這些都與質(zhì)量文化建設(shè)不足有關(guān)。另外，高校規(guī)模迅速擴張，造成教育資源短缺；高校師資素質(zhì)不高，學(xué)生學(xué)習(xí)動力不足及就業(yè)壓力也是主要因素。加之專業(yè)建設(shè)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置存在不少問題，等等。這些問題不及時解決，必然會制約高校擴招成果的最大化，制約教育效益的提高。
　　
　　我國高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展趨勢
　　
　　近20年來，我國高等教育經(jīng)歷了由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。因此，高等教育質(zhì)量保障的價值體系也要隨之轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)發(fā)展的需要。我國精英教育質(zhì)量體系在以下三個方面值得充分肯定：一是形成了學(xué)問至上、學(xué)術(shù)自由、大師中心的學(xué)術(shù)價值取向；二是按知識結(jié)構(gòu)體系設(shè)置了門類齊全的專業(yè)和學(xué)科；三是建立了百里挑一、寧缺毋濫的人才選拔機制，為國家的建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)了大批精英人才。但在大眾化背景下，這一體系的缺陷同樣明顯，即它只能為國家培養(yǎng)少數(shù)精英，更多的也許是社會發(fā)展所急需的人才將被高等教育拒之門外。因此，我國高等教育必須實現(xiàn)以下根本性轉(zhuǎn)變：
　　培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從一元到多元。由大學(xué)僅崇尚學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)科，只培養(yǎng)科學(xué)家式的精英人才轉(zhuǎn)變?yōu)槌司⑷瞬胖?，還培養(yǎng)各類專門技術(shù)人才和普通建設(shè)者。
　　培養(yǎng)模式從封閉到開放。從埋頭辦學(xué)到主動適應(yīng)社會發(fā)展辦學(xué)，從專業(yè)和學(xué)科完全按知識結(jié)構(gòu)體系設(shè)置到結(jié)合各類人才培養(yǎng)需要設(shè)置。
　　選拔標(biāo)準(zhǔn)從僵化到靈活。除了精英型的統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)，還有大眾型的特色錄取標(biāo)準(zhǔn)。這種轉(zhuǎn)變不僅是大眾化本身的要求，也是社會發(fā)展的客觀需要，是對我國社會發(fā)展從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化這一深刻社會變革的必然反映。在計劃經(jīng)濟時代，高等教育以學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)科為中心，高校是人才培育的唯一主體，大學(xué)的質(zhì)量就是社會的質(zhì)量。而在市場經(jīng)濟時代，大學(xué)除了傳授高深學(xué)問，培養(yǎng)科學(xué)家型的社會精英以外，還承擔(dān)著傳授一般學(xué)問培養(yǎng)各類專門技術(shù)人才和普通建設(shè)者的重任，用人市場也成為人才培育的主體之一，所以大學(xué)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)必須滿足社會發(fā)展的不同側(cè)面、不同層次、不同水平的質(zhì)量要求。
　　
　　構(gòu)建我國高等教育質(zhì)量保障發(fā)展模式的設(shè)想
　　
　　高等教育質(zhì)量保障的對象是高等教育質(zhì)量。在大眾化教育階段，不同的高等教育形式和層次，有不同的質(zhì)量內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，需要有多樣性的質(zhì)量觀做指導(dǎo)，去建構(gòu)多種形式的質(zhì)量保障體系，以使不同類型的高等教育各就各位，各得其所，在滿足不同層面的社會需求方面辦出特色。教育質(zhì)量是教育事業(yè)的生命線，在數(shù)量規(guī)模迅速擴大之后，如何提高教育質(zhì)量，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益就成為更加緊迫的任務(wù)。高等教育質(zhì)量形成于高校內(nèi)部，但卻離不開外部的支持、監(jiān)控和指導(dǎo)。因此，探討高等教育保證體制的構(gòu)建，須從內(nèi)部保證、外部監(jiān)督兩個角度進行審視。
　　高等教育內(nèi)部：學(xué)校的自主保證。計劃經(jīng)濟下質(zhì)量高低并不重要，高等學(xué)校既沒有招生的壓力，更沒有就業(yè)的壓力。這種情況既是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，也是精英教育時代的特征。高等教育進入大眾化時代后，情況完全發(fā)生了變化，除少數(shù)重點高等學(xué)校外，絕大部分高等學(xué)校面臨招生與就業(yè)的雙重壓力，辦學(xué)質(zhì)量的高低決定著大部分高等學(xué)校的生存與發(fā)展。質(zhì)量成為所有高等學(xué)校的生命線，這就要求高等學(xué)校能主動地、積極地強化質(zhì)量的自律意識，并建立起制度化的質(zhì)量保證運行機制。這種保障機制包括兩個部分——教育資源輸入保障和教學(xué)過程保障。在教育資源輸入保障中，應(yīng)該強化質(zhì)量意識，建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，增加教學(xué)投入，保障教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)過程保障應(yīng)由教學(xué)質(zhì)量管理系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)組成。其運行系統(tǒng)如下：
　　教學(xué)質(zhì)量管理系統(tǒng)。由兩條管理線組成，一條線為：主管教學(xué)工作的校領(lǐng)導(dǎo)－教務(wù)處－院(系)－教研室－教師；另一條線為：主管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)－學(xué)工部(處)－院(系)－學(xué)生班－學(xué)生。兩條線有平行、有交叉、有分工、有協(xié)作，共同對教與學(xué)進行指揮、執(zhí)行、檢查、評估等職能。
　　教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)。建立多渠道的信息反饋。一是自上而下的教學(xué)檢查、匯報制度，二是在學(xué)生中設(shè)信息員，反饋教師教學(xué)活動情況，三是評教評學(xué)活動、師生座談會等。校內(nèi)教學(xué)活動信息以教務(wù)處為中樞建立，由領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、督導(dǎo)員、信息員組成的信息網(wǎng)絡(luò)。校外信息以畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心為中樞，通過用人單位、校友和董事會單位以及人才市場的要求信息，建立社會方面對學(xué)校畢業(yè)生質(zhì)量的反饋信息網(wǎng)絡(luò)。
　　高等教育外部：調(diào)控督導(dǎo)機制。督導(dǎo)機制應(yīng)由政府和社會參與。在教育質(zhì)量保證方面，政府將由過去“行政管理”方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控”的方式發(fā)揮作用，由過去的“統(tǒng)包統(tǒng)攬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸噙吂仓巍?；由中介機構(gòu)組織實施外部評估，由過去的管制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的服務(wù)，政府要為高等院校提供支持和服務(wù)。在社會監(jiān)督方面，要建立中介性的評估組織，它的特點在于：一是相對獨立性，它既不代表學(xué)校，也不代表政府，有權(quán)在有關(guān)法律指導(dǎo)確定評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方式以及發(fā)表評估結(jié)果，其質(zhì)量保證活動不受政府的直接控制和干預(yù)，因此有可能比較客觀、公正；二是權(quán)威性，它集中了一批高素質(zhì)的教育評估專家，掌握了比較多的教育評估信息，在社會上享有較高的聲譽。同時，也要發(fā)揮大眾媒介在質(zhì)量保證中的作用。
　　構(gòu)建高等教育質(zhì)量保證體系，保證高等教育質(zhì)量滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和消費者的需要，還必須有政府和社會對高等學(xué)校教育質(zhì)量的外部監(jiān)督系統(tǒng)，要內(nèi)外并舉，以內(nèi)為主，以外促內(nèi)，建立以學(xué)校為基礎(chǔ)、以社會為重點、以政府為主導(dǎo)的高等學(xué)校的教育質(zhì)量保證體