給戶口“松綁”

　　不久前，上海的戶籍新政措施出臺，一石激起千層浪。上海市政府印發(fā)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，規(guī)定凡是符合條件的外地來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請獲得上海戶籍。該辦法試行期為3年。盡管規(guī)定的7個申請條件近乎苛刻，且試行期僅為3年，媒體仍給予了一致好評。
　　“上海的戶籍改革的真正進(jìn)步意義在于，它終究是允許了一部分持有居住證的人，通過一定條件自然地轉(zhuǎn)化為上海戶口。這在以前是不可能的。戶口遷移制度改革能否成功的關(guān)鍵，是要提供一套從流動到暫住、從暫住到居住、從居住到永久居住的合法演進(jìn)途徑和階梯?！敝麘艏母飳＜?、中國人民公安大學(xué)教授王太元接受記者采訪時說。
　　而這條“合法演進(jìn)途徑”之所以遲遲沒有出現(xiàn)，就在于很多人對戶籍制度的認(rèn)識本身存在著一定的誤區(qū)。
　　“如今飽受詬病的關(guān)于戶籍的一系列做法，它們不是來自一個所謂的籠統(tǒng)的‘戶籍制度’，事實上也沒有這樣一種制度存在，而是在各個社會領(lǐng)域濫用戶籍的不同表現(xiàn)?！蓖跆f。
　　紙上的堡壘
　　沈立是國內(nèi)一個知名網(wǎng)站的工作人員。他的父親曾在北京服役，轉(zhuǎn)業(yè)后落戶在京。1990年，沈立跟隨母親到北京投靠父親。當(dāng)時正在讀小學(xué)五年級的沈立，從山東老家的學(xué)校轉(zhuǎn)入了北京某工廠的子弟小學(xué)。小學(xué)畢業(yè)時，成績優(yōu)秀的他如愿以償?shù)乜忌狭吮本┦型ㄖ輩^(qū)的一個重點(diǎn)中學(xué)。
　　那時對于像沈立這樣“借讀生”，重點(diǎn)中學(xué)要求繳納一大筆借讀費(fèi)。而在母親沒有工作的情況下，家里是無論如何也拿不出這“巨款”的。無奈之下，他只好去了附近的一個普通中學(xué)就讀。為此，他大病了一場。
　　每學(xué)期的借讀費(fèi)也一直是家里的重負(fù)。好在初中時碰到了一位善良的班主任老師，幫他隱瞞了“借讀生”身份。但好景不長，高中入學(xué)伊始，因為要辦理身份證，沈立被揪了出來，補(bǔ)交了初中一直隱瞞的全部借讀費(fèi)用。
　　讀到高三，沈立和父母最擔(dān)心的事情終于發(fā)生了：臨高考前的幾個月，學(xué)校要求借讀生返回原籍參加高考。無奈之下，他只身回到了山東老家重讀高二。陌生的環(huán)境，遠(yuǎn)離父母，回山東后的沈立幾乎崩潰。艱難地捱了一年，他終于逃回了北京?！澳且欢蜗氲竭^自殺?！彼f。
　　回到北京的沈立已經(jīng)無緣高考，一邊上成人大學(xué)，一邊開始打工養(yǎng)活自己。他開過黑車，裝過空調(diào)，也當(dāng)過電工，直到來到現(xiàn)在工作的這個網(wǎng)站。
　　戶口于他，仿佛是個堡壘，看上去薄薄的紙片，卻總把他隔絕在外，無法逾越。直到現(xiàn)在，在北京生活了20年的沈立還不是一個“北京人”。
　　現(xiàn)在沈立有了女朋友，女友同樣也是外地戶口。“我們是不是北京的，無所謂了，不需要了?，F(xiàn)在就想著下一代的戶口問題。”他希望自己的故事不再在下一代身上重現(xiàn)。
　　
　　被濫用的戶口
　　
　　其實沈立的經(jīng)歷在許多人身上都曾上演過。人們習(xí)慣把這些不公和無奈歸結(jié)于“戶籍制度”的不合理。
　　對于沈立這樣的遭遇，王太元教授認(rèn)為，癥結(jié)并不在戶籍管理制度本身，而在于它被“濫用”為社會資源差異分配的手段，“關(guān)鍵不在于他沒有獲得北京戶口，而在于用戶口劃分教育資源的不合理。法律并沒有規(guī)定非北京戶口的學(xué)生不能在北京享受同等的教育機(jī)會?！?br/>　　“說到底，戶籍其實只是一個工具，它本身是沒有任何價值評判的。但一直以來，戶籍的管理結(jié)果被相關(guān)領(lǐng)域拿去作為分配社會權(quán)利和財產(chǎn)的工具，用作區(qū)分待遇差異的工具。這就是‘被濫用的戶口’?！?br/>　　針對有人提出取消戶籍的說法，王太元說，“只要用行政手段去分配資源，而不是用經(jīng)濟(jì)手段分配資源，就必須拿一個東西來作依據(jù)，至于拿什么做依據(jù)，那是次要的。如果這個依據(jù)不是戶籍，就可能是其他東西，文憑、職稱這些一樣能拿來做依據(jù)。”
　　事實上，把戶口拿來作為控制人口和分配社會利益的工具，可以追溯到上世紀(jì)50年代。
　　新中國成立后，政府對人口遷徙管束一直是粗放型的：外來人口進(jìn)入城市很容易，3天內(nèi)到有關(guān)部門登記暫住戶口，居住時期超3個月，就可申報常住戶口。
　　1958年，為了減少城市的人口和就業(yè)壓力，全國人大常委會通過并公布了《中華人民共和國戶口登記條例》，條例規(guī)定：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明或城市戶口登記證明以及城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。公民的遷徙自由開始受到一定的限制。
　　管理條例上的區(qū)分，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，演變至今，戶口已然成了一個牢不可破的壁壘，“附著”上了本不該捆綁的各種利益，形成了不同類別的“差別待遇”。
　　單以現(xiàn)在的北京為例，據(jù)記者初步了解，戶口所涉及到的差別待遇就包括：選舉權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、最低生活保障、平等受教育權(quán)、保障性住房分配、失業(yè)保險、生育保險等方面。
　　在大城市戶口背后巨大利益尚存的情況下，人們還是希望自己能擠上這班車，分一杯羹。一個形象的說法是，擠上車的人們希望不要再擠進(jìn)人來，沒上車的則希望自己加把勁擠進(jìn)去。
　　沈立說，如果能花錢買戶口的話，他也會考慮為自己的孩子買一個北京戶口。在北京，有這樣想法的外地人實在不少。
　　
　　降低戶口的附著價值
　　
　　相比上海的“戶改新政”，這些年中國在城鄉(xiāng)二元戶籍制度上的突破也許更具有啟示意義。據(jù)公安部統(tǒng)計，目前已有13個省自治區(qū)、直轄市已經(jīng)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口，實現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等。
　　歸根結(jié)底，是因為與這些城市戶口直接關(guān)聯(lián)的各種利益，比如就業(yè)指標(biāo)、商品糧等待遇都已不覆存在了，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口也就成了一個水到渠成的過程。
　　降低戶口的附著價值，北京、上海等中心城市這些年在各方面都進(jìn)行了不少有益的探索。2006年開始，國家公務(wù)員招考職位不再設(shè)戶籍限制。前不久，北京市發(fā)改委通知，包括外來人口管理費(fèi)、暫住證費(fèi)、義務(wù)教育借讀費(fèi)等均被取消。
　　從長遠(yuǎn)來看，把這些附著在戶口上的利益一一松綁，還原戶口的無價值狀態(tài)，也許才是戶籍改革最終的出路。