積極應(yīng)對挑戰(zhàn)　打贏“六場硬仗”

　　胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。這一判斷同樣符合河南實際。一方面，2009年河南經(jīng)濟社會發(fā)展存在很大的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，集中表現(xiàn)在五個“相互交織”，即外部不確定性與內(nèi)部不穩(wěn)定性交織在一起，外部需求不足與內(nèi)部產(chǎn)能過剩交織在一起，短期問題與長期矛盾交織在一起，經(jīng)濟下行的態(tài)勢與國內(nèi)經(jīng)濟周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整交織在一起，實體經(jīng)濟沖擊與心理預(yù)期影響交織在一起。另一方面，河南遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題，是經(jīng)過努力可以解決的問題。從發(fā)展環(huán)境和大勢看，存在著五個“沒有改變”，即我們經(jīng)濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢、所處的戰(zhàn)略機遇期、所處發(fā)展階段、支撐發(fā)展的基本條件和體制政治優(yōu)勢沒有改變。從目前發(fā)展條件看，面臨著“三大機遇”，即國家擴大內(nèi)需的政策轉(zhuǎn)向，使河南優(yōu)勢更加突出；中央拉動增長的四大重點投資領(lǐng)域，除災(zāi)區(qū)重建外，其余三個都是河南優(yōu)勢所在；危機形成的“倒逼”機制和帶來的重新洗牌，有利于我們深化改革、擴大開放，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高市場主體的經(jīng)營能力和管理水平?？傮w來看，河南經(jīng)濟社會發(fā)展還有較大的調(diào)整和回旋余地。只要我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，把中央經(jīng)濟工作會議精神與河南實際結(jié)合起來，堅持“防冷消滯、保暖促長”，著力“應(yīng)挑戰(zhàn)、抓機遇，擴內(nèi)需、保增長，促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)”，堅定信心、扎實工作，在統(tǒng)籌兼顧中突出重點，在總攬全局中抓住關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)事關(guān)大局的主要方面和重要領(lǐng)域，克難攻堅，打好硬仗，就完全能夠變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，加快中原崛起。
　　
　　第一，打好又好又快發(fā)展的硬仗
　　在求“快”保增長的新形勢下，很容易出現(xiàn)重“快”輕“好”，實現(xiàn)“好”客觀制約、主觀忽視并存，無疑難上加難。發(fā)展的新情況要求我們，必須扎扎實實地推進科學(xué)發(fā)展
　　
　　又好又快發(fā)展始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的努力方向和追求的狀態(tài)，也是我們經(jīng)濟工作的根本準(zhǔn)則。一方面，過去我們強調(diào)“好”字當(dāng)頭、“好”中求“快”，難在“好”字上，2009年把保增長作為首要任務(wù)，“快”是要解決的主要矛盾，這就出現(xiàn)了“快”難、“好”也難，兩難并存。另一方面，在求“快”保增長的新形勢下，很容易出現(xiàn)重“快”輕“好”，實現(xiàn)“好”客觀制約、主觀忽視并存，無疑難上加難。發(fā)展的新情況要求我們，必須在牢牢抓好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)的同時，扎扎實實地推進科學(xué)發(fā)展。要切實增強扭轉(zhuǎn)增速下滑趨勢的緊迫感，一切工作都要圍繞這個大局展開，一切力量都要圍繞這個任務(wù)服務(wù)，一切要素都要向這個中心聚集。充分發(fā)揮政策效應(yīng)，認(rèn)真落實中央出臺的各項政策措施，扎實推進我省“8511投資促進計劃”，形成12000億元的投資規(guī)模。著力優(yōu)化資源配置，堅持一手抓增量優(yōu)化，新增投資更多投向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；堅持一手抓存量調(diào)整，推動資源要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)集中。充分調(diào)動方方面面積極性，進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的活力。適時加強宏觀調(diào)控，提高調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果。
　　
　　第二，打好農(nóng)村改革發(fā)展的硬仗
　　2009年是依靠糧食豐收和擴大農(nóng)村需求有效應(yīng)對危機沖擊的特殊之年，做好“三農(nóng)”工作尤為重要，也尤為艱巨
　　
　　“三農(nóng)”工作是全部工作的重中之重，關(guān)系中原崛起全局、戰(zhàn)略和根本。2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的開局之年，是推進國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)的起步之年，是依靠糧食豐收和擴大農(nóng)村需求有效應(yīng)對危機沖擊的特殊之年，做好“三農(nóng)”工作尤為重要，也尤為艱巨。我們必須下更大決心、花更大力氣、用更強措施，務(wù)求掌握農(nóng)村改革發(fā)展的主動權(quán)。要以推進糧食核心區(qū)建設(shè)為契機穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食1000億斤的任務(wù)順利完成，實現(xiàn)核心區(qū)建設(shè)的"開門紅"。以加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)為重點大幅度增加對“三農(nóng)”投入，努力使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有明顯改觀。以落實惠農(nóng)政策和大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟為抓手多渠道促進農(nóng)民增收，最大限度挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力、拓展農(nóng)民務(wù)工增收空間。以培育龍頭企業(yè)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為載體大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。以推進土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展新型農(nóng)村金融組織為突破加快農(nóng)村制度創(chuàng)新，進一步讓農(nóng)村經(jīng)濟活起來。
　　
　　第三，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的硬仗
　　如果說過去轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個優(yōu)化提升的問題，現(xiàn)在則是一個生死存亡的問題
　　
　　當(dāng)前的危機可謂是危中有機，從根本上看，“?！笔谴址虐l(fā)展之“?！?， “危”在守舊的發(fā)展理念上、偏低的產(chǎn)業(yè)層次上、失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上、片面的發(fā)展路徑上，歸結(jié)起來就是“?！痹凇爸厮俣?、輕效益，重生產(chǎn)、輕生活，重建設(shè)、輕管理，重開發(fā)、輕環(huán)境，重自強、輕開放，重物質(zhì)、輕精神，重發(fā)展、輕穩(wěn)定，重人治、輕法治，重行政、輕服務(wù)，重眼前、輕長遠”這“十重十輕”的發(fā)展模式上；“機”是科學(xué)發(fā)展之“機”，“機”在全面發(fā)展上、集約發(fā)展上、協(xié)調(diào)發(fā)展上、綠色發(fā)展上，歸結(jié)起來就是“機”在創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展模式上。金融風(fēng)暴的沖擊導(dǎo)致外部需求明顯減弱，使河南發(fā)展方式粗放的“痼疾”更加凸顯出來。如果說過去轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個優(yōu)化提升的問題，現(xiàn)在則是一個生死存亡的問題。我們一定要以壯士斷腕的決心、破釜沉舟的勇氣，在保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時，以加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系“三大體系”和大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一載體為重點，更加堅定、更加有力、更加有效地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為更大規(guī)模、更高水平、更長時間的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。要增強消費的拉動力，把擴大投資和刺激消費緊密結(jié)合起來，千方百計增加居民收入，著力挖掘農(nóng)村消費市場，改善消費預(yù)期，培育消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境，拓展消費空間。增強集約發(fā)展的帶動力，加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級改造，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面推動服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平；積極實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快中原城市群建設(shè)步伐，推進“大鄭東新區(qū)”建設(shè)；加快黃淮四市發(fā)展步伐；打造一大批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。增強自主創(chuàng)新的驅(qū)動力，大力引進先進技術(shù)和高層次人才，加大對自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的政策支持力度，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，積極實施重大科技專項。增強節(jié)能減排的助動力，全面推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，積極培育低碳經(jīng)濟，強化目標(biāo)問責(zé)制和"一票否決制"，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)能力。
　　
　　第四，打好深化改革、擴大開放的硬仗
　　在新的形勢下，改革力度的加大和社會可承受度減弱之間的矛盾、提高經(jīng)濟外向度的需要和外部環(huán)境趨緊之間的矛盾進一步加大，如何統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥地推進改革開放，是一個重大課題
　　
　　目前河南改革開放已進入了向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平推進的新時期，面臨著增量改革深化與存量改革突破的雙重課題，面臨著擴大開放規(guī)模和提高開放層次的雙重任務(wù)。在新的形勢下，改革力度的加大和社會可承受度減弱之間的矛盾、提高經(jīng)濟外向度的需要和外部環(huán)境趨緊之間的矛盾進一步加大，如何統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥地推進改革開放，是一個重大課題。我們必須堅定改革信心不動搖，堅持開放力度不減弱，努力在改革上取得新進展、在開放上邁出新步伐，不斷建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機制。要在深化國有企業(yè)改革上出新招，加大資源整合和企業(yè)戰(zhàn)略重組力度，繼續(xù)推動國有經(jīng)濟布局調(diào)整，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資產(chǎn)保值增值能力和對國民經(jīng)濟的調(diào)控能力。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上創(chuàng)新路，搞好服務(wù)，加大扶持，放寬準(zhǔn)入，不斷壯大非公有制經(jīng)濟的實力。在加快資源性產(chǎn)品價格改革上邁新步，形成促進資源節(jié)約的有效機制。同時，穩(wěn)步推進政府機構(gòu)、公共財政體制、地方金融、投資體制等改革。千方百計打造“服務(wù)政府”，營造“環(huán)境洼地”，構(gòu)建“發(fā)展溫棚”，創(chuàng)新招商引資工作，努力使我省成為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地、集中地和戰(zhàn)略高地。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，加大我省急需的稀缺資源和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν夂献髁Χ?，努力提高開放水平。
　　
　　
　　第五，打好經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的硬仗
　　2009年在保增長的情況下，更容易出現(xiàn)重經(jīng)濟、輕社會的傾向，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展難度將會更大
　　
　　實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既是推動科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是科學(xué)發(fā)展的必然要求。近年來，我們立足發(fā)揮自身優(yōu)勢，提出了加快經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越的“兩大跨越”戰(zhàn)略，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)也得到了較快發(fā)展。但由于歷史欠賬較多，總體上看經(jīng)濟社會發(fā)展“一個跨大步、一個跨小步”，“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象仍很突出。2009年在保增長的情況下，更容易出現(xiàn)重經(jīng)濟、輕社會的傾向，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展難度將會更大。我們必須更加重視社會事業(yè)發(fā)展，提高認(rèn)識，加大投入，突出重點，努力在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、“硬實力”與“軟實力”同步增強上取得新進展。特別是盡快把文化產(chǎn)業(yè)打造成中原崛起的新支柱，強化政府的推動作用，制定規(guī)劃、出臺政策、抓好項目、確立目標(biāo)、實行考核、組建隊伍；強化市場的主導(dǎo)作用，大力催生多元化文化市場主體，大力培育文化消費市場，抓好文化試驗區(qū)改革和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；增強開放的帶動作用，積極推進文化資源與產(chǎn)業(yè)資本融合、文化品牌與先進技術(shù)嫁接、文化創(chuàng)意與新型業(yè)態(tài)結(jié)合、中原文化與世界文明交流，讓文化強省建設(shè)的步伐更加矯健有力。
　　
　　第六，打好改善民生、維護穩(wěn)定的硬仗
　　可以預(yù)計，隨著危機影響的不斷擴大，在給經(jīng)濟帶來沖擊的同時，也將給群眾生產(chǎn)生活帶來諸多困難，導(dǎo)致影響社會和諧穩(wěn)定的因素增多，改善民生、維護穩(wěn)定顯得愈加重要、愈加艱巨
　　
　　河南的基本省情和發(fā)展階段決定了改善民生是一項長期而艱巨的任務(wù)，維護穩(wěn)定十分不易、須臾不可懈怠。可以預(yù)計，隨著危機影響的不斷擴大，在給經(jīng)濟帶來沖擊的同時，也將給群眾生產(chǎn)生活帶來諸多困難，導(dǎo)致影響社會和諧穩(wěn)定的因素增多，改善民生、維護穩(wěn)定顯得愈加重要、愈加艱巨。我們必須在重視解決經(jīng)濟問題的同時，更加重視民生問題和穩(wěn)定問題，著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，努力做到在加快發(fā)展中改善民生、促進穩(wěn)定，在改善民生、促進穩(wěn)定中推動發(fā)展。要千方百計做好就業(yè)工作，實施更加積極的就業(yè)政策，積極推動以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，高度重視勞動密集型和中小企業(yè)發(fā)展，著力解決好大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)等問題。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大覆蓋面、提高保障水平和統(tǒng)籌層次，切實加強保障性安居工程建設(shè)?；I集不少于450億元的資金繼續(xù)辦好“十大實事”。做好新形勢下的群眾工作，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力加強平安河南建設(shè)，加強源頭治理和全過程監(jiān)管，大力開展專項整治，努力打造食品安全省，努力實現(xiàn)安全發(fā)展。加強社會治安綜合治理，進一步提高人民群眾的安全感。