辦事檔案：逼著干部去干事

　　
　　2008年6月，浦江縣探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部“辦事檔案”制度，在浙江上下引起巨大反響。在不到一年的時(shí)間里，浙江省委書記趙洪祝對“辦事檔案”制度高度關(guān)注和充分肯定，先后三次作出批示。浙江省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門發(fā)文要求，在全省第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極試行這項(xiàng)制度。目前，金華市委已決定在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行、縣級機(jī)關(guān)部門積極試行這一做法。有關(guān)專家認(rèn)為，浦江縣推行的“辦事檔案”做法，符合當(dāng)前深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體要求，有利于轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的制度。
　　
　　辦事檔案：把干部推到實(shí)踐第一線
　　
　　浦江縣地處浙江中部丘陵山區(qū)，緊鄰義烏市。近年來，浦江通過全面實(shí)施“接軌義烏，全面開放，興工強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯成效，但也存在著一些問題。據(jù)浦江縣委書記張偉亞介紹，2008年初，浦江各界反映最為強(qiáng)烈的問題是：有一些領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和主動(dòng)性在減退，責(zé)任意識(shí)在弱化，部門、科室、個(gè)人利益化傾向在加重，服務(wù)水平和執(zhí)行力在下降，行政效能在降低，這嚴(yán)重影響了浦江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加之目前又面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，如何轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，引導(dǎo)和推動(dòng)干部專心辦事謀發(fā)展，這是擺在縣委、縣政府面前的一個(gè)重要課題。經(jīng)過多次討論，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)成一致共識(shí)：實(shí)行“辦事檔案”制度。
　　張亞偉認(rèn)為，實(shí)行這個(gè)制度，就是要把干部推到實(shí)踐的第一線去，推到矛盾的“風(fēng)口浪尖”上去，推到基層群眾當(dāng)中去，讓干部積極想辦法、尋對策、出實(shí)招，真心為民辦實(shí)事、解難題，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)中增長干部才干。只有把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，把干部隊(duì)伍打造成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的中堅(jiān)力量，才能推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展上新水平。
　　那么，如何把干部推到實(shí)踐的第一線去？浦江縣委意識(shí)到，事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。用人導(dǎo)向問題很大程度上是干部成長的指揮棒，選什么樣的人、用什么樣的人，什么樣的人就會(huì)迅速多起來?？h委書記張亞偉說，實(shí)行“辦事檔案”制度，就是堅(jiān)持“憑德才識(shí)人，憑實(shí)績選人”的用人導(dǎo)向，健全干部考核體系和評價(jià)機(jī)制，激勵(lì)那些想辦事、能辦事、辦成事、不出事的好干部，鞭策那些不辦事、亂辦事、辦不了事、得過且過混日子的機(jī)關(guān)“老油條”，不讓干事的人吃虧，不讓老實(shí)人吃虧，真正讓真心誠意、真才實(shí)學(xué)和真干實(shí)干的人才脫穎而出。
　　浦江縣委常委、組織部長蘭景貴認(rèn)為，通過“辦事檔案”制度，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促使領(lǐng)導(dǎo)干部沉下身子，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難事、謀民利，從而形成“干群魚水一家親”的和諧關(guān)系，形成共謀科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
　　
　　辦事檔案：轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)重要抓手
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“辦事檔案”制度，就是黨委和組織部門建立檔案，記錄每個(gè)班子和每位干部工作“成績”以及獎(jiǎng)懲等情況，并以此作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要抓手和選拔任用、獎(jiǎng)懲干部、評優(yōu)選優(yōu)的重要依據(jù)。
　　據(jù)了解，為加強(qiáng)這項(xiàng)工作的管理，浦江縣先后出臺(tái)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“辦事檔案”的意見（試行）》、《浦江縣督查實(shí)施辦法（試行）》、《中共浦江縣委關(guān)于進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“辦事檔案”制度的意見》等相關(guān)文件，明確了“辦事檔案”如何運(yùn)行、記錄、考評與運(yùn)用。
　　分層次建立機(jī)構(gòu)，明確“辦事檔案”怎么運(yùn)行。一是在縣級層面，成立專門的考評督查辦公室，由縣委常委、組織部長擔(dān)任主任，縣人大、政協(xié)、紀(jì)委各一名領(lǐng)導(dǎo)和縣委辦、縣政府辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，整合縣委、縣政府督查室和效能辦、干部管理職能科室等方面的力量，下設(shè)干部考評組、綜合督查組、專項(xiàng)督查組，負(fù)責(zé)日常考評督查工作，同時(shí)也負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣管領(lǐng)導(dǎo)干部、縣管后備干部“辦事檔案”的管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各部門單位干部“辦事檔案”的建立、記錄和使用情況。二是在縣機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，成立考評督查小組，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)中層及以下干部“辦事檔案”的管理。截止目前，浦江縣已建立領(lǐng)導(dǎo)班子“辦事檔案”61份，縣管領(lǐng)導(dǎo)干部“辦事檔案”421份，縣管后備干部“辦事檔案”103份，各部門單位中層及以下干部“辦事檔案”800余份。
　　分事項(xiàng)建立檔案，明確“辦事檔案”怎么記錄。在內(nèi)容上，主要記錄縣委縣政府中心工作的完成情況，急難險(xiǎn)重等工作中的表現(xiàn)情況，單位創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾目標(biāo)完成情況，縣考評督查辦公室在政令、決策、專項(xiàng)和作風(fēng)四項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)事跡和存在問題，單位或個(gè)人的獎(jiǎng)懲情況及本職工作、日常工作完成情況等六方面事項(xiàng)。在方式上，主要分為兩類：一類是主動(dòng)申報(bào)，干部每月或每季度向本單位書面報(bào)告工作業(yè)績，經(jīng)單位考評督查小組核實(shí)后記入干部個(gè)人“辦事檔案”。領(lǐng)導(dǎo)班子和縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的“辦事檔案”每半年向縣考評督查辦公室申報(bào)一次。另一類是組織記錄，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部沒有主動(dòng)申報(bào)、“辦事檔案”中沒有相關(guān)記錄，但考評督查機(jī)構(gòu)、組織部門在日常督查、干部考察中了解發(fā)現(xiàn)的正反兩方面典型事例，由考評督查機(jī)構(gòu)直接記入“辦事檔案”，力求全面反映真實(shí)情況。
　　分渠道監(jiān)督檢查，明確“辦事檔案”怎么考評。一是縣考評督查辦公室監(jiān)督。縣考評督查辦公室通過組織開展領(lǐng)導(dǎo)督查、日常督查、催辦督查等方式，對“辦事檔案”記錄情況進(jìn)行核實(shí)。截止目前，組織了84次督查，共督查單位436家次，上報(bào)督查專報(bào)3期，印發(fā)督查通報(bào)14期、催辦單13期，通報(bào)單位35家次。二是特邀監(jiān)督員監(jiān)督。浦江縣專門聘請12名黨代表、人大代表、政協(xié)委員和老干部代表，組建了特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，適時(shí)開展監(jiān)督。目前為止，已組織特邀監(jiān)督員對全縣59家單位、160項(xiàng)創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)和攻堅(jiān)破難事項(xiàng)，開展了7次專項(xiàng)督查，并核實(shí)這些單位和相關(guān)干部“辦事檔案”的記錄情況。三是群眾監(jiān)督。將“辦事檔案”在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，并通過開設(shè)網(wǎng)上信箱、開通督查電話、建立QQ群、設(shè)立觀察點(diǎn)等方式，廣泛接受群眾的監(jiān)督舉報(bào)。2008年6月以來，浦江縣共收到相關(guān)群眾舉報(bào)25件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，將10名干部的“辦事檔案”原有記錄予以核銷，并在全縣進(jìn)行了通報(bào)。
　　分類別利用檔案，明確“辦事檔案”怎么運(yùn)用?！稗k事檔案”建立后發(fā)揮什么樣的作用，很大程度上決定著這項(xiàng)工作的生命力，干部群眾都密切關(guān)注。浦江縣委明確，要強(qiáng)化“辦事檔案”的運(yùn)用。一是作為年度考核的重要依據(jù)。以“辦事檔案”為基礎(chǔ)，研究確定領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核檔次。去年，浦江縣有3名領(lǐng)導(dǎo)干部因“辦事檔案”中有不良記錄，年度考核受到影響。二是作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。浦江縣委明確要求，推薦參加優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員以及全縣“十佳辦事員”、“十佳聯(lián)村干部”等評選時(shí)，事先必須查看干部“辦事檔案”。三是作為選拔任用干部的重要依據(jù)?？h委組織部向縣委常委會(huì)或全委會(huì)提交擬提拔干部名單時(shí)，都附上每位干部的“辦事檔案”，為討論和票決提供重要參考。去年干部調(diào)整時(shí)，縣委充分研究了相關(guān)干部的“辦事檔案”，提拔重用了56名作風(fēng)好、業(yè)績好的干部。
　　
　　辦事檔案：引導(dǎo)干部專心謀事好制度
　　
　　經(jīng)過近一年的實(shí)踐探索，浦江縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“辦事檔案”制度取得了初步的成效。調(diào)研組在浦江縣和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮剷r(shí)，大家一致認(rèn)為，這是一項(xiàng)引導(dǎo)干部干事、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的好制度。其主要成效：
　　一是帶來了“干部專心謀民事”的好作風(fēng)?！稗k事檔案”是點(diǎn)燃干部創(chuàng)業(yè)激情的“一把火”，引導(dǎo)干部專心謀事、實(shí)干創(chuàng)業(yè)。在去年浦江縣委組織開展的“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動(dòng)中，全縣各部門單位自我加壓，主動(dòng)梳理各類難題300多件，立說立行，破難攻堅(jiān)。今年，各部門單位立下創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)560余項(xiàng)，比去年增加了近三分之一。“辦事檔案”是推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“一劑藥”，促使班子合力謀事，促進(jìn)干部勇挑重?fù)?dān)，上級的決策部署、政策措施得到了有力執(zhí)行和落實(shí)。在浦江舊城改造征地過程中，浦江縣委把59個(gè)部門單位“一把手”推向了征地第一線，一些干部還主動(dòng)申請到工作最困難的地方，走農(nóng)戶、下田頭、拉家常，幫助群眾解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，提前完成了工作任務(wù)，使整個(gè)舊城改造工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。
　　二是營造了“選作風(fēng)過硬的人”的好導(dǎo)向?！稗k事檔案”制度的有效實(shí)施，把那些作風(fēng)好的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，提高了干部工作的透明度，實(shí)現(xiàn)了組織認(rèn)可和群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一。白馬鎮(zhèn)原社會(huì)事業(yè)辦公室主任陳建成，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫u價(jià)他是一位埋頭苦干的干部，2008年他協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)完成500畝農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，指導(dǎo)幫助聯(lián)系村做好康莊工程、甘泉工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、有線電視“村村通”等民生實(shí)事，表現(xiàn)突出，群眾認(rèn)可。去年年底，陳建成被縣委提名為副鎮(zhèn)長人選。同時(shí)，對那些占著位子不辦事、作風(fēng)不實(shí)的干部，縣委敢于動(dòng)真格、動(dòng)位子，真正使廣大干部認(rèn)識(shí)到了“無為則無位，有為才有位”。去年干部人事調(diào)整時(shí)，有8名縣管領(lǐng)導(dǎo)干部因不作為、亂作為、作風(fēng)不實(shí)而被撤職、免職或交流調(diào)整。
　　三是贏得了“人民群眾辦事員”的好口碑。通過“辦事檔案”制度的推行，使廣大干部真正做到了靜下心、沉下身，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事。在2008年浦江縣“甘泉工程”建設(shè)中，縣甘泉辦干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道，在完成規(guī)定的84個(gè)村“甘泉工程”基礎(chǔ)上，想群眾之所想，急群眾之所急，自我加壓，一口氣增加了36個(gè)額外“甘泉工程”項(xiàng)目，解決了46200人的飲水安全問題，浦江縣因此被列為國家千萬農(nóng)民飲用水工程長效管理試點(diǎn)縣。老百姓看在眼里，喜在心頭，由衷地說：“干部整天為我們勞碌奔波，‘滿負(fù)荷’運(yùn)轉(zhuǎn)，他們真是老百姓的好辦事員”。
　　四是形成了“共克時(shí)艱促發(fā)展”的好局面。受國際金融危機(jī)沖擊，去年以來，浦江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。實(shí)行“辦事檔案”制度后，廣大黨員干部沉在一線，深入企業(yè)，服務(wù)基層，幫助企業(yè)在逆境中求發(fā)展，在危機(jī)中尋生機(jī)。去年以來，浦江縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的干部面對經(jīng)濟(jì)寒潮，主動(dòng)放棄休息日，幫助企業(yè)解決實(shí)際難題570余個(gè)，盤活存量土地342余畝，實(shí)施投資1000萬元以上技改項(xiàng)目22個(gè)，技改投入14.5億元。今年浦江縣企業(yè)開工情況良好，前5個(gè)月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行基本正常，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值、實(shí)際利用外資等指標(biāo)增幅均高于金華全市平均水平。