多措并舉治理干部“玩樂風”

　　干部“玩樂風”是最近頻頻出現(xiàn)于媒體的一個新詞。玩樂乃人的天性之一，本無可厚非，但干部玩樂完全可能演變成為一個嚴重的道德甚至是政治問題?！案刹客鏄贰辈⒎欠先说奶煨缘囊话銑蕵坊顒?，而是特指黨政機關(guān)的公職人員，主要是領(lǐng)導干部參與一些不健康的、有傷社會道德和公共道德的、甚至是違法亂紀的娛樂活動。這種干部玩樂活動有這樣幾個特點：一是，參與活動的主體是黨政機關(guān)工作人員，尤其以領(lǐng)導干部為主；二是，通常不是自己付費，而是由公共資金或別的途徑“埋單”；三是，并非大眾化的休閑娛樂活動，而是以色情、賭博內(nèi)容為主。
　　所以，這種玩樂活動的結(jié)果具有多重的、嚴重的危害性。例如損害領(lǐng)導干部作風，污染社會道德、公共道德，助長腐敗，侵犯人權(quán)，違法亂紀甚至觸犯刑法。雖然“干部玩樂”是一個新詞，但背后的現(xiàn)象卻大多不是新出現(xiàn)的，而是一個老問題。這些年來經(jīng)歷了一個發(fā)生、發(fā)展、蔓延，并逐漸成為一種帶有普遍性的風氣的過程。而一旦成為一種風氣，其情節(jié)的嚴重性、后果的危害性程度將陡然激增，甚至演變?yōu)閲乐負p害黨和政府的聲譽、釀成群體性事件甚至嚴重社會沖突的結(jié)局。有鑒于此，巴東縣、恩施土家族苗族自治州痛定思痛，緊急部署，整治干部玩樂風是十分及時的，當然，在全國開展這樣的行動也是完全必要的。
　　
　　對公職人員：管理應(yīng)合理、嚴格、細化
　　
　　對公職人員特別是領(lǐng)導干部參與“玩樂”活動要加強管理，管理應(yīng)合理、嚴格、細化。不可否認，休閑娛樂行業(yè)是我國近些年來發(fā)展起來的一個新的、包容廣泛的行業(yè)，不僅滿足了廣大干部群眾的精神文化和生活休閑需求，還提供了大量的社會就業(yè)機會，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。這些作用都是積極的。一般來說，也不能一概而論地禁止公職人員參加一切休閑娛樂活動。但是，根據(jù)前面的分析，確實有必要對公職人員的娛樂活動采取必要的、嚴格的、細化的管理措施。這次湖北省紀委、監(jiān)察廳在整治行動中所提出的“四不準一嚴禁”就比較寬嚴相宜，也比較具體化。相信各地在隨后的類似行動中，還能制定出更加合理、細化的規(guī)定。
　　以公職人員特別是黨政領(lǐng)導干部為目標人群的管理整治是十分必要的，但有幾點很重要：一是，規(guī)定要合理而不能片面極端；二是，不能刮風、搞運動而應(yīng)長期堅持；三是，執(zhí)行要嚴格有效。要做到這幾點，就很有必要建立一個管理整治機關(guān)、政府行業(yè)主管部門、行業(yè)自律、媒體大眾共同參與的機制。
　　
　　對娛樂場所：關(guān)鍵是問責、自律、監(jiān)督
　　
　　有鑒于休閑娛樂行業(yè)的積極作用，簡單取締肯定是不可取的。合理和必要的對策是要加強引導和管理。這些年來，隨著這個行業(yè)的出現(xiàn)、發(fā)展，政府主管部門已經(jīng)制定了必要的管理規(guī)定，多數(shù)規(guī)定也是科學、合理的。但為什么還存在有嚴重違法犯罪風險的場所呢？
　　政府主管部門監(jiān)管不力、行業(yè)自律不強固然是一些原因，但深層的原因恐怕還是部分政府和行業(yè)人員相互勾結(jié)，“見利忘義”，從而使休閑娛樂行業(yè)成為了色情、賭博、吸毒、違紀違法犯罪、涉黑涉惡的高風險場所。這類場所的大量存在，客觀上就成了領(lǐng)導干部“玩樂”的一大誘因或源頭，因此，必須要加強引導和管理。關(guān)鍵是要建立主管機關(guān)的問責制，重審批、輕監(jiān)管甚至謀取私利的行為不能再大行其道；要建立有效的行業(yè)自律；要建立有效的大眾監(jiān)督舉報機制。短期的集中清理整頓是必要的，但長期的引導和管理更重要。
　　
　　對公款消費：要改革、壓縮、根治
　　
　　要下決心對公款消費、公款玩樂予以根本治理。干部玩樂之所以成風，愈演愈烈，一個重要的源頭是背后有公款招待提供后盾和物質(zhì)支撐。一旦有了這個物質(zhì)支撐，加上領(lǐng)導干部個人的需要，就很容易形成一股歪風，而且難以治理。在湖北省紀委和監(jiān)察廳的整治規(guī)定中，四個“不準”基本上針對的都是公款消費性的娛樂活動，可見公款消費已經(jīng)成為領(lǐng)導干部娛樂活動的主要源頭之一。當然，公款消費這個問題也是老問題，只是消費的形式和內(nèi)容隨著時代、環(huán)境、條件的變化而變化。例如改革開放初期是公款吃喝，后來是借會議之名到風景名勝地旅游，再后來是公款出國考察和旅游，現(xiàn)在又是公款休閑娛樂等等。不同消費現(xiàn)象的背后都有一個共同的源頭，就是公款。公款消費的背后則是我國的財政預(yù)算體制和公職人員職務(wù)消費制度，甚至是公職人員工資、福利和社保體制。
　　這些年來，從中央和各地的改革內(nèi)容方面來看，鮮有系統(tǒng)地對上述體制進行改革的。湖北省前些年對公職人員職務(wù)消費制度進行過比較普遍而深入的改革，在全國可謂處于領(lǐng)先水平，但并沒有徹底變革制度體系，更沒有系統(tǒng)地進行改革。最近中央四部委展開治理“小金庫”專項行動，“小金庫”的根子也主要在上述這些體制上。這方面的改革務(wù)必要提上日程，系統(tǒng)地進行。否則，即使今天的干部玩樂風因整治或自然消亡等原因消失，也一定會有新的形式和內(nèi)容取而代之。就治標工作來看，合肥市今年以來開展的幾項工作是比較扎實的，值得各地借鑒。該市紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合其他部門，通過實時監(jiān)督，特別是關(guān)口前移，顯著地壓縮了公款招待、出國（境）、會議和文件規(guī)模。這些無疑都會對防止“干部玩樂”起到釜底抽薪的作用。（作者為清華大學公共管理學院廉政研究室副主任）