出入娛樂(lè)場(chǎng)所，官員的無(wú)奈之舉？

　　
　　本刊在上期雜志所策劃的“萬(wàn)名干部讀書(shū)調(diào)查”（詳情請(qǐng)見(jiàn)《人民論壇》2009年第11期）中發(fā)現(xiàn)，33.4%的受訪(fǎng)干部每周的讀書(shū)時(shí)間僅為0—3小時(shí)，只有25.4%的受訪(fǎng)者表示每年能讀10本以上的書(shū)籍。那么，基層黨政干部的業(yè)余時(shí)間究竟是如何度過(guò)的呢？為此，人民論壇雜志社聯(lián)合《人民日?qǐng)?bào)》政治新聞版進(jìn)行了基層黨政干部業(yè)余生活的問(wèn)卷調(diào)查，人民論壇記者調(diào)查采訪(fǎng)了105位基層黨政干部。
　　
　　基層黨政干部業(yè)余時(shí)間都在干嘛？
　　
　　23％的受訪(fǎng)者表示業(yè)余時(shí)間把精力放在“人情來(lái)往交際”上面，8％選擇了“到娛樂(lè)場(chǎng)所放松”
　　在回答“工作之余，您一般怎么安排？”的問(wèn)題時(shí)，23％的受訪(fǎng)者表示業(yè)余時(shí)間主要花在“看書(shū)看報(bào)學(xué)習(xí)”方面，46％選擇了“陪伴家人休息”。而值得注意的是，23％表示業(yè)余時(shí)間把精力放在“人情來(lái)往交際”上面，8％選擇了“到娛樂(lè)場(chǎng)所放松”。
　　只有兩成基層黨政干部業(yè)余時(shí)間讀書(shū)學(xué)習(xí)，說(shuō)明當(dāng)前黨政干部學(xué)風(fēng)依然存在較大問(wèn)題。海南省委書(shū)記衛(wèi)留成曾嚴(yán)厲地指出海南省干部存在的一些問(wèn)題，如“不學(xué)習(xí)、不研究、沒(méi)干勁，一天到晚都想坐好車(chē)、跑好路，下基層晚上總想著喝茶玩牌卡拉OK”。
　　對(duì)于一些干部對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有緊迫感的現(xiàn)象，時(shí)任重慶市委書(shū)記的汪洋直言：我們有的干部在責(zé)任加重的情況下，不僅沒(méi)有緊迫感，抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)補(bǔ)課，反而自滿(mǎn)自足、坐享其成。他指出，現(xiàn)在我們一些黨員干部的作風(fēng)令人擔(dān)憂(yōu)，8小時(shí)之外疲于應(yīng)酬、沉溺玩樂(lè)，“學(xué)風(fēng)不濃、玩風(fēng)太盛”。
　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，干部應(yīng)成為傳遞書(shū)香的橋梁。要使讀書(shū)蔚然成風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以身作則和政策導(dǎo)向是關(guān)鍵。要改變當(dāng)前由“閱讀危機(jī)”所引發(fā)的人文生態(tài)危機(jī)，就是要改變當(dāng)前社會(huì)重利輕義、重財(cái)輕人的價(jià)值導(dǎo)向，用“反者，道之動(dòng)；弱者，道之用”的大智慧治理社會(huì)，引導(dǎo)人生。
　　
　　去娛樂(lè)場(chǎng)所是“人情交際的需要”？
　　
　　六成基層黨政干部認(rèn)為出入娛樂(lè)場(chǎng)所是“人情往來(lái)，無(wú)可奈何”
　　當(dāng)問(wèn)及“工作之余出入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所，您是出于什么原因？”時(shí)，31％的受訪(fǎng)者表示是因?yàn)椤伴_(kāi)展工作的需要”，20％表示是為了“放松身心的需要”，而49％表示是因?yàn)椤叭饲榻浑H的需要”。
　　對(duì)黨政干部出入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所這種行為，他們的態(tài)度怎么樣？值得注意的是，在本次調(diào)查中，有60％的受訪(fǎng)者認(rèn)為這是“人情往來(lái)，無(wú)可奈何”，20％是因?yàn)椤肮ぷ饕螅仨殔⒓印?，此外，還有20％表示“借機(jī)放松，緩解壓力”。
　　一位基層干部表示，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以管不好自己的業(yè)余生活，主要存在著四種不良心理：一是名利心理，有些同志整天打著自己的小算盤(pán)，信奉“提升靠活動(dòng)，關(guān)系靠走動(dòng)”的庸俗哲學(xué)，為個(gè)人利益四處跑“門(mén)子”；二是放縱心理，認(rèn)為上班時(shí)忙碌、緊張，下班后理當(dāng)“自由”一些，“瀟灑”一些；三是懶惰心理，覺(jué)得人不能活得太累，得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有必要整天把心思放在工作學(xué)習(xí)上；四是僥幸心理，認(rèn)為業(yè)余生活純屬個(gè)人私事，與他人無(wú)關(guān)，就是做了一些不該做的事，也沒(méi)啥關(guān)系。
　　人民網(wǎng)網(wǎng)友孫曉波認(rèn)為，目前在現(xiàn)實(shí)中，“會(huì)學(xué)的不如會(huì)玩的”已成為一條潛規(guī)則。現(xiàn)如今有些干部就是靠“混”、靠“玩”進(jìn)入干部隊(duì)伍的。大家只要好好觀(guān)察一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有些領(lǐng)導(dǎo)身邊存在著一些會(huì)“玩”的人，那些會(huì)“玩”的，不僅能贏(yíng)得領(lǐng)導(dǎo)的青睞，還能獲取同事的好感。
　　還有網(wǎng)友認(rèn)為干部出入娛樂(lè)場(chǎng)所同樣也是一種腐敗，“干部貪玩，看上去與貪腐無(wú)關(guān)，實(shí)質(zhì)上跟貪腐行為就像一對(duì)孿生兄弟，有很大的共性，同樣都是利用手中權(quán)力謀取私利的行為，只不過(guò)其謀取的私利不是直接表現(xiàn)為錢(qián)財(cái)，而更多地表現(xiàn)為玩。”
　　今年5月份，天涯雜談網(wǎng)友“朝腐夕敗”發(fā)表了一組領(lǐng)導(dǎo)干部的涉黃消費(fèi)清單，頓時(shí)引發(fā)了熱議。有網(wǎng)友指出，官員娛樂(lè)的清單是由網(wǎng)友曝光，何時(shí)我們的紀(jì)委部門(mén)也能來(lái)一次？官員娛樂(lè)清單被網(wǎng)友曝光，是好事，可以引起我們對(duì)官員娛樂(lè)的深層反思和積極關(guān)注，同時(shí)，也是一面鏡子，照出了我們紀(jì)委監(jiān)督等部門(mén)工作的懶惰與被動(dòng)。
　　基層黨政干部能否從娛樂(lè)場(chǎng)所“消失”？
　　
　　半數(shù)以上基層黨政干部認(rèn)為應(yīng)從制度入手嚴(yán)管黨政干部出入娛樂(lè)場(chǎng)所
　　
　　對(duì)嚴(yán)管黨政干部出入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所的前景，受訪(fǎng)的基層黨政干部較有信心。有53％的受訪(fǎng)者認(rèn)為“管得了，需要從制度入手，規(guī)范工作方式”，19％表示“管不了，這是業(yè)余生活，不能干涉”，28％表示“很難管，嚴(yán)管后很多工作無(wú)法開(kāi)展”。
　　為什么一些基層官員將出入娛樂(lè)場(chǎng)所視為工作需要，嚴(yán)管后很多工作就真的無(wú)法開(kāi)展了嗎？新華網(wǎng)網(wǎng)友認(rèn)為主要原因有二：一是相關(guān)法規(guī)制度不完善，問(wèn)責(zé)機(jī)制不得力，干部違規(guī)娛樂(lè)付出的成本低；二是公共財(cái)政預(yù)算存在漏洞，導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)不透明。
　　
　　中山大學(xué)行政管理研究中心教授郭巍青認(rèn)為，如果在公務(wù)交往中可以用吃喝玩樂(lè)來(lái)?yè)Q取地區(qū)的和部門(mén)的利益，那么就很難阻止從中獲得個(gè)人的利益。
　　為了剎住干部玩風(fēng)，各地相繼出臺(tái)了各種辦法，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員“玩樂(lè)”行為的硬約束。遠(yuǎn)的如2004年，浙江省實(shí)施《關(guān)于推行領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈考察的意見(jiàn)》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈和社交圈進(jìn)行考察，由此首次將領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的生活納入監(jiān)督的視野。近的如日前，公安部黨委出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)嚴(yán)禁》，就插手案件查辦、出入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所等違規(guī)問(wèn)題作出規(guī)定。凡違反該規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，視情況先行采取停止執(zhí)行職務(wù)、調(diào)離原崗位、免職、責(zé)令辭職等組織措施。查實(shí)后依法依紀(jì)給予黨政紀(jì)處分直至追究刑事責(zé)任。5月31日，中共湖北省紀(jì)委、湖北省監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)出通知，明令禁止黨政機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)參加營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)活動(dòng)。對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位工作不力，致使黨員干部生活作風(fēng)方面出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為、造成惡劣影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　中山大學(xué)行政管理研究中心教授郭巍青表示，這些“用重典”的辦法是必要的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，徹底整治“玩樂(lè)風(fēng)”，還得依賴(lài)更加完善的制度建設(shè)。
　　一位基層干部表示，應(yīng)“用制度管人，用法規(guī)治人。不妨采取‘不變思想，就變位子’的辦法，讓‘玩風(fēng)過(guò)盛’者靠邊站，讓能干事、干好事者進(jìn)入重要部門(mén)，坐到重要位置；讓廣大干部常懷為民之心，常修為官之德，常除非分之想，始終保持艱苦樸素的光榮傳統(tǒng)?！?br/>　　有網(wǎng)友說(shuō)：“只有從內(nèi)部入手，因事設(shè)人，裁冗員、定崗紀(jì)、細(xì)考察、嚴(yán)問(wèn)責(zé)，為每一個(gè)崗位繪制一張‘權(quán)力—責(zé)任流程圖’，使得監(jiān)督具有可操作性，才能剎住玩風(fēng)?！?br/>　　有專(zhuān)家表示，最重要的一項(xiàng)應(yīng)該是大力改革“公務(wù)接待”。倘若沒(méi)有決心和魄力去做這項(xiàng)改革，就很難肅清借“接待”之名而衍生出來(lái)的各種腐敗與墮落。當(dāng)然改革不可能一蹴而就，但是必須明確目標(biāo)，拿出切實(shí)具體的制度和實(shí)施步驟。
　　山東省委組織部修春清認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在抵制各種享樂(lè)“病毒”的侵?jǐn)_時(shí)，應(yīng)該筑好四道“防火墻”：第一，安于清貧、艱苦奮斗；第二，耐得住寂寞、淡泊名利；第三，謹(jǐn)慎交友、擇善而從；第四，遏制貪欲、堅(jiān)持操守。（執(zhí)筆：人民論壇記者 杜鳳嬌）