“隱性特權(quán)”為何屢禁不止

　　特權(quán)隱性化凸顯腐敗新動向
　　評述由頭：
　　隨著我國民主法制建設(shè)的加快，各種形式的“特權(quán)”被逐步取消或受到限制，但不可忽視的是，特權(quán)隱性化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，成為誘發(fā)腐敗的新形式。特權(quán)隱性化也稱“隱性特權(quán)”，主要是指公共部門及其公職人員基于自身掌握的公共權(quán)力，在法定利益之外隱蔽地享受特殊利益和權(quán)利，而難以被監(jiān)督的現(xiàn)象。2009年3月，安徽省某市動用財政向干部派發(fā)健身貴賓卡；4月，網(wǎng)友曬“溫州舊城改造建房挪作領(lǐng)導(dǎo)低價內(nèi)部購房的清單”；5月曝光的湖南省邵陽市某縣公安局政委女兒冒名上大學(xué)……種種“隱性特權(quán)”的出現(xiàn)，已為反腐工作提出新的挑戰(zhàn)，我們該如何防范？
　　
　　近兩年，“隱性特權(quán)”成為公眾熱議的焦點問題。從2008年引起強烈反響的某地區(qū)干部“出國考察”清單，到前段“特權(quán)車牌號”的存廢之爭，“隱性特權(quán)”的數(shù)量和種類之多，已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。
　　
　　直接破壞了社會公平和法治精神
　　
　　所謂特權(quán)隱性化，也可稱“隱性特權(quán)”，主要是指公共部門及其公職人員基于自身掌握的公共權(quán)力和公共資源，在法定利益之外享受的特殊利益和權(quán)利。由于這些特殊利益絕大多數(shù)并不合法合規(guī)，所以往往具有一定的隱蔽性，僅限于“內(nèi)部人”知曉和享受，以便當(dāng)事人既能享受好處，又不必有公眾監(jiān)督之虞。
　　“隱性特權(quán)”的危害甚多，最主要的危害是直接破壞了社會公平和法治精神。以某市“多余安置房按暫定價格銷售給相關(guān)人員”為例，分配過程由“內(nèi)部人士”全程運作，整個事件是在名單泄露并上網(wǎng)之后才真正為外界所知。利益分配的過程如此隱秘，分配結(jié)果如此反常，直接違反了公共利益分配的公平原則。
　　除了與民爭利、違反公平之外，很多“隱性特權(quán)”還直接破壞了法律面前人人平等的法治精神。以真真假假的“特權(quán)車”為例，某省一輛掛省直機關(guān)公務(wù)車牌的小轎車在兩年內(nèi)共闖紅燈158次，最多一天竟闖紅燈4次。
　　
　　“特權(quán)”思想作怪貽害無窮
　　
　　令社會反感、百姓憎惡的形形色色的“隱性特權(quán)”為何屢禁不止，層出不窮？
　　首先，“隱性特權(quán)”源于“特權(quán)”思想作怪。其實，無論是隱性還是顯性“特權(quán)”，“特權(quán)”本身才是實質(zhì)性內(nèi)容，隱性、顯性只是形式上的差異。“特權(quán)”思想直接源于“官本位”思維。很多官員顯然不具備公職人員應(yīng)有的公仆意識，而是將公共權(quán)力視為其個人私產(chǎn)，一旦登堂入室，就要處處特立獨行，才顯得有“面子”、顯“身份”。很多地方公務(wù)活動動輒警車開道，以及在并非執(zhí)行公務(wù)時濫用警燈警笛，就反映了這種“擺譜”心態(tài)。
　　“隱性特權(quán)”的第二個根源是利益驅(qū)動。理性的個人傾向于趨利避害，這是人之常情。公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，本身享有國家提供的很多法定利益，同時還有較高的職業(yè)穩(wěn)定性。但很多人仍不滿足，借助“隱性特權(quán)”進一步多吃多占，可謂人心無盡。
　　“隱性特權(quán)”的第三個根源是監(jiān)督缺失。實踐證明，群眾監(jiān)督是確保廉政勤政、制約公職人員違法亂紀(jì)行為的有效途徑，但是，群眾監(jiān)督的潛力現(xiàn)在遠未發(fā)揮出來。這一方面是因為社會大眾的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力還相對缺乏，另一方面則是因為現(xiàn)有的監(jiān)督渠道仍不暢通。在一些人為導(dǎo)致的信息極端不對稱狀態(tài)下，各種不當(dāng)利益的輸送易如反掌、游刃有余?？梢韵胍姡鲜鋈惛慈绮桓?，各類“隱性特權(quán)”今后仍然會花樣翻新、層出不窮。
　　那么，如何才能夠有效地治理“隱性特權(quán)”？筆者認(rèn)為應(yīng)三管齊下，即公開、禁止和獎懲分明。公開，是指各級黨政部門要主動公開各類公共權(quán)力的行使過程以及各類公共資源的分配過程。治理的第二個途徑，就是各級黨政部門要敢于自身革命，明令禁止各類“隱性特權(quán)”行為，以消除其存在的土壤。獎懲分明是指各級黨政部門出臺針對“隱性特權(quán)”的各項禁令的同時，還應(yīng)鼓勵群眾舉報這些行為，群眾舉報一經(jīng)查實，要給予舉報人獎勵，以提高其監(jiān)督的積極性。（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）