非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和差別化評(píng)價(jià)體系

　　在縣級(jí)層面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有許多工作要做，但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，最關(guān)鍵的是在空間層面，推行非均衡的發(fā)展策略和分類指導(dǎo)、分區(qū)管理的評(píng)價(jià)體系。
　　科學(xué)發(fā)展觀的基本理念和基本政策是無(wú)空間差別的。但是在縣級(jí)層面提到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)際上是一個(gè)操作層面問(wèn)題。因此就必然地牽涉到將科學(xué)發(fā)展觀理念在空間上如何落實(shí)的問(wèn)題。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，最關(guān)鍵的就是如何依據(jù)各地區(qū)不同的空間承載能力，實(shí)施空間差別化的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。
　　科學(xué)發(fā)展觀是人類共同的理念和目標(biāo)，在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的許多做法是值得我們借鑒的。其中關(guān)鍵的一條就是實(shí)行非均衡的空間發(fā)展戰(zhàn)略，即依據(jù)地球空間不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承載能力，實(shí)現(xiàn)集中化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我們的東鄰日本，就有許多值得借鑒的地方。日本的人口約為中國(guó)的1/10，但國(guó)土面積只有中國(guó)的約1/30，日本單位產(chǎn)出的二氧化碳排放量還不到中國(guó)的1/5。
　　我認(rèn)為，放棄抽象的理論思考，當(dāng)前在縣域?qū)用媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要強(qiáng)調(diào)的就是依據(jù)不同的自然、地理和社會(huì)環(huán)境，充分考慮到資源的集約使用，包括土地資源的集約使用，推行非均衡的空間發(fā)展戰(zhàn)略。
　　國(guó)家在“十二五”期間推出的劃分主體功能區(qū)的空間發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上就是這樣一種非均衡的空間發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵就是要依據(jù)各地區(qū)不同的資源秉賦、區(qū)位條件、人文環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)以及路徑依賴等發(fā)展條件，實(shí)施差別化的發(fā)展戰(zhàn)略，而不是一刀切的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　在不同地區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略，是否會(huì)導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展差距的擴(kuò)大，從而和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相悖？發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐證明這是可以避免的。其方法主要有兩種：第一，是鼓勵(lì)要素流動(dòng)。這樣，生態(tài)承載能力和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較低地區(qū)的人口就會(huì)轉(zhuǎn)移出去，就能夠提高該地區(qū)單位人口的資源擁有水平，為當(dāng)?shù)鼐用竦闹赂粍?chuàng)造外部條件；第二是增加區(qū)域間的轉(zhuǎn)移支付。這有兩個(gè)途徑，其一是民間的轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移出去的人口，在發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了更高的要素回報(bào)水平，并通過(guò)各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，回流到原居住地區(qū)，推動(dòng)這些地區(qū)的福利改善；其二是政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
　　健全不同功能地區(qū)之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是推進(jìn)差別化區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要條件。日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)高度集聚的東京、大阪和名古屋三大都市圈其人均GDP只是全國(guó)平均水平的1.08倍。如前所述，日本全國(guó)的產(chǎn)業(yè)分布是高度不均衡的，但日本國(guó)民的人均收入水平，包括人均收入最高地區(qū)和人均收入最低地區(qū)之間的差距，僅為1.8：1。這很大程度上是因?yàn)槿毡驹诓煌貐^(qū)之間推行了大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
　　在縣級(jí)層面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，除了要求因地制宜地實(shí)現(xiàn)非均衡的空間發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)要素流動(dòng)、推行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之外，建立分類指導(dǎo)，分區(qū)管理的科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和差別化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是非常重要的?，F(xiàn)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一大制度障礙，就是單一的以GDP考核為中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這種評(píng)價(jià)體系忽略了區(qū)域間的差異性和GDP指標(biāo)自身的局限性，也是導(dǎo)致許多地區(qū)發(fā)展失衡的主要原因。因此在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度建設(shè)方面，如何制定針對(duì)不同類型區(qū)域的具有不同考核重點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是非常重要的。
　　
　　典型案例
　　
　　日本非均衡發(fā)展戰(zhàn)略借鑒
　　日本每單位國(guó)土面積人口的承載水平，約是中國(guó)的3倍，即便是這樣，2007年日本的人均收入約是中國(guó)16倍以上。同時(shí)，日本單位產(chǎn)出的二氧化碳排放量還不到中國(guó)的1/5。
　　日本取得這樣的成績(jī)，和其空間非均衡發(fā)展有相當(dāng)大的關(guān)系，日本的太平洋沿岸的三大都市圈，集中了日本70%的人口和75%的產(chǎn)出。也就是說(shuō)，其他約占日本80%以上面積的國(guó)土上，實(shí)際上只有30%的人口和25%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)荷的地區(qū)，這對(duì)日本的國(guó)土資源的保護(hù)和利用是非常有利的。這種非均衡的空間發(fā)展戰(zhàn)略，是資源節(jié)約和環(huán)境友好戰(zhàn)略在空間上的具體運(yùn)用。