縣域發(fā)展背離科學的八大表現(xiàn)

　　
　　縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分且具有重要地位，自古就有“郡縣治，天下安”。經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我國已進入轉變發(fā)展方式、尋求科學發(fā)展的新的歷史階段。那么，從縣域這一層面來看，什么樣的發(fā)展是符合科學發(fā)展觀要求的，什么是有?？茖W的發(fā)展，確實是一個值得認真探討的課題。根據(jù)縣域經(jīng)濟的特點和實際，我認為，迄今縣域發(fā)展過程中背離科學道路的問題，可以概括為如下八個方面。
　　
　　表現(xiàn)一：“工業(yè)至上論”
　　在產(chǎn)業(yè)選擇上，不顧自身條件，違背所在區(qū)域的主體功能定位，普遍把發(fā)展工業(yè)作為“立縣”、“興縣”、“強縣”的戰(zhàn)略。與城市經(jīng)濟特點不同，我國縣一級經(jīng)濟與“三農(nóng)”密切聯(lián)系，主要承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及生態(tài)涵養(yǎng)功能。如果我國2000多個縣都來集中搞工業(yè)建設，那么誰來解決13億人口的吃飯問題？
　　目前，縣域發(fā)展面臨的最大難題是，若不發(fā)展工業(yè)，如何保證農(nóng)民的增收和地方財政收入？對于農(nóng)民增收，國家已出臺一系列惠農(nóng)政策，但持續(xù)增收仍難有保證。由于免除農(nóng)業(yè)稅，工業(yè)薄弱的縣級財政普遍困難，而上級財政轉移支付難以彌補公共支出需求的巨大缺口。
　　解決這一難題的總體思路應當是，在保持縣域承擔的主體功能的條件下，不斷增大上級財政對縣域的轉移支付規(guī)模（“省縣直管”是一個有益的嘗試）；同時，鼓勵縣域因地制宜，適當發(fā)展本地具有比較優(yōu)勢的特色加工業(yè)及城市配套服務型產(chǎn)業(yè)。
　　
　　表現(xiàn)二：“重大輕小、重外輕內”
　　從發(fā)展主體上，重視大企業(yè)、大項目以及引進外來投資商，而對中小企業(yè)、有特色的項目以及縣域內本土成長的企業(yè)，缺乏應有的關注和政策扶持。一般來講，由于縣域產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和能力的限制，縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體必然是大量的中小企業(yè)。積極發(fā)展有專業(yè)化特色的中小企業(yè)集群，有利于較快提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力，壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模。
　　縣域經(jīng)濟加快發(fā)展有賴于大力吸引外來投資，但必須注意處理好培育本地企業(yè)和引進外來投資的關系。本土企業(yè)的成長較慢，卻容易形成地方網(wǎng)絡，產(chǎn)業(yè)的根植性較強；引進企業(yè)可以帶來資金、技術和管理經(jīng)驗，但外來企業(yè)比重過大，也會帶來“蜂群”式遷出的風險。我國東南沿海一些地區(qū)外向型經(jīng)濟出現(xiàn)的問題，應當認真總結汲取經(jīng)驗教訓。
　　
　　表現(xiàn)三：濫占耕地，濫設開發(fā)區(qū)
　　在工業(yè)用地上，大量占用良田耕地，對招商項目用地控制不嚴，不注意集約使用，很多縣特別是經(jīng)濟發(fā)達的“百強縣”，已過早出現(xiàn)土地資源的短缺，在耕地“占補平衡”中“占優(yōu)補劣”，良田比例不斷萎縮。同時，縣域范圍內設立多個各類開發(fā)區(qū)（甚至各鎮(zhèn)都有），經(jīng)過清理后仍有不少違規(guī)建設的開發(fā)區(qū)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也有的叫“工業(yè)集中區(qū)”），而且規(guī)劃面積少則幾十平方公里，多則上百平方公里，土地資源的破壞和浪費現(xiàn)象嚴重。
　　土地集約使用，工業(yè)項目向園區(qū)集中，這是縣域科學發(fā)展的重要內涵，這可以通過人均耕地指標的變化、單位用地投資強度、單位土地產(chǎn)出率等指標進行控制和檢驗。不僅要嚴格限制占用耕地，還要通過清理或整合，減少開發(fā)區(qū)數(shù)量，同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設多層標準廠房，最大限度地利用已有空間。
　　
　　表現(xiàn)四：全民招商，競相讓利
　　在招商引資上，動員全民招商，從政府到企業(yè)，從主管招商部門到其他黨政部門，分解招商指標，提出獎懲要求；為爭取投資商落戶，在地價、稅收、水電氣供應等方面，與其他地區(qū)競相開展“讓利”優(yōu)惠。這種在招商引資中競相出讓利益或好處給投資商，以爭取外資的“讓利競爭”的行為，不僅會損害國家和地區(qū)利益，而且與企業(yè)的削價競爭相似，它是一種初級的、低層次的競爭模式。
　　新的歷史時期，不能再繼續(xù)延續(xù)這種“讓利競爭”模式，應當向“服務競爭”模式轉型，即通過縣域綜合服務水平的競爭來吸引投資者。特別是東部沿海發(fā)達的縣應成為率先轉型的典范，要按照科學發(fā)展觀的要求，提升引資質量，更多地在服務水平上、在創(chuàng)設良好的投資環(huán)境上下功夫。由“讓利競爭”向改善綜合環(huán)境的“服務競爭”轉變，是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展提高層次、走向成熟的趨勢和要求，也是縣域科學發(fā)展的根本體現(xiàn)。
　　
　　表現(xiàn)五：不重視自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護
　　縣域發(fā)展中的不科學表現(xiàn)，還在于發(fā)展的動力主要來自資源和投資驅動，而非創(chuàng)新驅動。也就是長期依靠高投入、高消耗、高排放來取得經(jīng)濟高增長，依靠低廉勞力、低價格和多數(shù)量的加工貿(mào)易獲取出口外匯收益，不重視科技投入和知識產(chǎn)權保護，甚至縱容制假、販假。
　　從根本上看，我國經(jīng)濟和工業(yè)化的驅動要由資源、資本驅動，轉向包括觀念、技術、制度在內的創(chuàng)新驅動，尤其要增大技術創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻。
　　
　　表現(xiàn)六：不重視“兩型社會”建設
　　縣域經(jīng)濟發(fā)展背后所忽略的資源和環(huán)境代價問題，既是我國傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴形成的，也是現(xiàn)行體制機制不完善不健全所造成的，還有工業(yè)化推進階段認識局限性等原因。國外早期形成的一些發(fā)展誤區(qū)迄今仍然存留在我們社會中，比如，過于偏重物質財富的增長而忽視社會的全面發(fā)展，把發(fā)展簡單地等同于經(jīng)濟增長；把資源耗減和環(huán)境損害及其修復看作是獨立于經(jīng)濟增長之外的活動，而不是應扣除的成本。這種發(fā)展觀導致的后果是，經(jīng)濟資本大量增加，而自然資本大量損失；經(jīng)濟發(fā)展長期循著“資源—產(chǎn)品—污染排放”的線性模式運行。國內外經(jīng)驗均已表明，這種發(fā)展是不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)的。
　　
　　表現(xiàn)七：政府職能缺位和錯位
　　在政府職能上，主要體現(xiàn)在職能的缺位和錯位?？h域政府承擔了許多本該由市場或企業(yè)主體來做的事，如招什么商、選什么項目、如何營銷，都有政府部門參與其中。而對政府最需要關注的如何為本地居民提供優(yōu)質的公共服務和改善民生問題，卻沒有給予應有的重視，以致縣域范圍內出現(xiàn)許多的群體性社會事件，社會沖突問題加劇。
　　要按照中央提出的“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，明確政府的職能配置，擺正縣域經(jīng)濟中市場與政府的關系?，F(xiàn)階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展中，政府最重要的職能應當是，著力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷提升縣域居民的生活水平。特別是重視提高政府行政服務的質量和水平，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場行為，完善基礎設施和公共服務，增加當?shù)鼐用窬蜆I(yè)和農(nóng)民的收入。
　　
　　表現(xiàn)八：缺乏科學的規(guī)劃和評價體系
　　縣域發(fā)展中的不科學還表現(xiàn)在，發(fā)展目標定位、思路和措施往往比較隨意，常常因領導人變動而改變，經(jīng)濟工作盲目性大，缺乏前瞻性和全局意識，上級對縣域領導的政績考核缺乏科學的評價體系。前些年，國家有關部門和一些社會學術團體根據(jù)各自確立的不同指數(shù)體系，每年對全國2000多個縣進行測評，并公布前100個縣，即所謂“百強縣”評選。這些測評主要是采用地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資等指標，沒有反映出各地在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、民生改善等方面的狀況，在一定程度上對縣域發(fā)展造成誤導。
　　科學發(fā)展的前提是要有科學的規(guī)劃和決策。在規(guī)劃方面，要避免唯領導意志為上的傳統(tǒng)做法，聘請有關專家制定符合未來發(fā)展趨勢和地方實際的縣域發(fā)展規(guī)劃。同時，要改進對縣域領導政績的評價體系。評價體系要全面體現(xiàn)新時期科學發(fā)展觀的要求，尤為重要的是，將資源節(jié)約、環(huán)境影響、節(jié)能減排、民生改善、社會和諧等目標和責任，與GDP增長、財政收入增長等目標，同時納入地方政府的政績考核體系，并增大前者在評價體系中的權重。（作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、博導）