官民互動助推網(wǎng)絡反腐“蝴蝶效應”

　　亞馬遜雨林中的一只蝴蝶扇動翅膀，引起的連鎖反映，最終可能會在幾個月后在密西西比河畔掀起一場風暴。美國氣象學家洛倫茲把這種現(xiàn)象戲稱為“蝴蝶效應”。近年來，信息靈通、觸角敏銳的網(wǎng)絡媒體在反腐敗中的作用日益凸顯，“蝴蝶效應”不斷在網(wǎng)絡反腐領域呈現(xiàn)。許多腐敗案件都是首先由網(wǎng)絡媒體揭露出來，并最終受到黨政部門查處。即使由網(wǎng)絡媒體揭發(fā)的腐敗案件一時沒有被查處，也會使腐敗者聲譽大跌，政治生命受到影響，同時對潛在的腐敗官員產(chǎn)生震懾作用。在第四屆全球反腐敗論壇上，一些國家的代表和專家就建議將互聯(lián)網(wǎng)作為一種控制和預防犯罪的工具。
　　
　　網(wǎng)絡監(jiān)督對被監(jiān)督者的威懾力和影響力巨大
　　
　　由少數(shù)網(wǎng)民發(fā)起的反腐行動之所以會在社會上產(chǎn)生“蝴蝶效應”，究其原因，主要有兩個方面：在社會文化層面，像互聯(lián)網(wǎng)這樣的新媒體，有可能為個人和群體提供更好的自我表達機會。因特網(wǎng)非常適合信息時代的公民社會，普通民眾可以通過網(wǎng)絡表達自己對政府及其相關人員的看法。在民主國家中，以網(wǎng)絡為載體的公共輿論不可避免地成為主要的道德和政治力量。另一方面，網(wǎng)絡媒體具備了監(jiān)督功能。獨立于被監(jiān)督對象，是監(jiān)督機構必須具備的基本特性，媒體可以承擔起由社會和公眾所賦予的責任，在代表、反映、支持、維護與強化民意方面發(fā)揮自身的功能，履行對政府實施監(jiān)督的社會責任。與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡監(jiān)督具有快速、便捷、廉價、有效的特點，是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構成部分。網(wǎng)絡監(jiān)督不但鼓勵正直的人們揭發(fā)腐敗，還能夠更好地保護舉報人的權益，安全系數(shù)較高，在技術上可以做到不見面、不留筆跡也能夠監(jiān)督到位，為公民積極參與監(jiān)督活動提供了保障。
　　同時，網(wǎng)絡監(jiān)督對于被監(jiān)督者的威懾力和影響力是巨大的。網(wǎng)絡傳播的“蝴蝶效應”，可以使被監(jiān)督者的行為立即暴露于眾目睽睽之下，而正常的司法程序通常會有遲滯現(xiàn)象。據(jù)《人民日報》與人民網(wǎng)2009年1月初的民調(diào)顯示：當被問到“你是否關注網(wǎng)絡監(jiān)督”時，參與調(diào)查的網(wǎng)民中有87.9％選擇“非常關注”，僅有2.8％的網(wǎng)友表示“不關注”。當被問到“當你遇到社會不良現(xiàn)象時，是否會選擇網(wǎng)絡曝光”，93.3％的網(wǎng)民選擇“網(wǎng)絡揭發(fā)社會不公”。在對網(wǎng)絡監(jiān)督的必要性的判斷上，有50.6％的網(wǎng)友認為“非常必要，是對傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的有力補充”。
　　
　　國內(nèi)外網(wǎng)絡反腐已呈現(xiàn)官民互動良好局面
　　
　　目前，國內(nèi)外網(wǎng)絡反腐已經(jīng)跨越了單純的自發(fā)性行為階段，呈現(xiàn)出官方與民間力量互動的局面。從國際經(jīng)驗來看，公共部門、私人部門和廣大民眾，任何一部分都無法獨立地戰(zhàn)勝腐敗。治理腐敗的過程應當是公共機構、私人機構以及民眾之間的合作與互動。它們應當借助可以共同加以利用的網(wǎng)絡平臺，在反腐敗斗爭中攜起手來，履行各自的角色與功能，才可能戰(zhàn)勝腐敗。
　　1999年4月，韓國漢城市政府網(wǎng)站開設了“民愿處理在線公開系統(tǒng)”。市民可以通過上網(wǎng)提出“民愿”，有關部門公務員在網(wǎng)上接到市民的“民愿”后，必須把處理的每個過程、直至處理結果在網(wǎng)上公布，使市民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)清楚地了解。在對該系統(tǒng)實際效果進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：68％的被調(diào)查者認為，系統(tǒng)運行后公務員的腐敗比過去有了明顯或一定的減少，74％的人認為業(yè)務處理時間有了明顯的縮短。這一系統(tǒng)不僅對防止腐敗起到了有效的作用，而且為政府獲得市民信任以及取得國際聲譽產(chǎn)生了積極影響，為過去曾有“腐敗魔穴”之稱的漢城市洗刷了恥辱。2000年，印度中央監(jiān)察委員會在網(wǎng)上發(fā)布了《公民反腐敗指南》，告訴公民如何反腐敗。并且，公民還可以通過其開通的網(wǎng)上舉報專欄投訴政府官員，這些投訴中涉及官員腐敗的案件都將被記錄在監(jiān)察機構的檔案中。
　　2003年，我國最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡舉報平臺，2005年12月28日，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址。當前，我國建立了中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的紀檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)，將原先分布在各省(區(qū))的信訪信息，通過網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)全面共享，有效地整合了各級紀檢監(jiān)察機關的信訪信息資源。2009年6月22日，最高人民檢察院更新舉報網(wǎng)站網(wǎng)址首日，該網(wǎng)站因點擊率過高一度陷入癱瘓，這充分反映了當前我國公民與政府協(xié)作參與網(wǎng)絡反腐的熱情。
　　
　　“蝴蝶效應”也需正確引導
　　 2005年，經(jīng)全國人大批準后生效的《聯(lián)合國反腐敗公約》第13條就加強“社會參與”向各國政府提出了一些要求：提高決策過程的透明度；確保公眾有獲得信息的有效渠道；開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動；尊重、促進和保護有關腐敗的信息的查找、接收、公布和傳播的自由。互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代信息傳播的主要方式，它對于增強上述“社會參與”部分在反腐敗中的作用具有重要影響。政府可以利用網(wǎng)絡技術的便利條件對公民參與網(wǎng)絡反腐提供必要的幫助與支持。
　　同時，政府對公民參與網(wǎng)絡反腐活動的控制和指引作用也是不可或缺的，“蝴蝶效應”也需要正確的引導和調(diào)節(jié)。為規(guī)范社會主體利用網(wǎng)絡等媒體參與反腐敗的角色與行為，英國設立了專門負責調(diào)查針對新聞媒體的投訴的“媒體投訴委員會”。我國同樣對此作出迅速反應。2005年，中共中央出臺了《關于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》，明確了中國新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督的思路與做法。湖南省株洲市紀委2008年出臺了國內(nèi)首個網(wǎng)絡反腐辦法——《關于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》。為了進一步規(guī)范與完善我國社會力量參與網(wǎng)絡反腐敗的行為，抑制自發(fā)性“蝴蝶效應”可能產(chǎn)生的負面影響，當前還需要對如何界定知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等難點問題進行研究。
　　
　　延伸閱讀
　　
　　“網(wǎng)絡問政”已得廣大網(wǎng)民認可
　　高層領導親自上網(wǎng)咨詢問政，為各級領導干部利用網(wǎng)絡、重視網(wǎng)意，樹立了榜樣。為了進一步了解、宣傳和推動“網(wǎng)絡問政”，人民網(wǎng)與國家行政學院社會和文化教研部、中國人民大學公共政策研究院共同開展了“網(wǎng)絡問政”大型網(wǎng)上有獎調(diào)查活動。網(wǎng)友對“網(wǎng)絡問政”給予積極的評價，特別是對網(wǎng)絡反腐給予高度評價并充滿期待。
　　調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，“網(wǎng)絡問政”逐步得到廣大網(wǎng)民的認可，而且被寄予較高的希望，網(wǎng)民的素質(zhì)在不斷提高，網(wǎng)絡環(huán)境也在不斷優(yōu)化。但是，“網(wǎng)絡問政”要想充分發(fā)揮其在表達民意、反映訴求、完善決策、解決問題中的作用，還需要官員和網(wǎng)民雙方從制度、技術、態(tài)度、道德等多方面作出努力。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)反映的情況和意見，有助于各級黨政領導干部正確認識和對待網(wǎng)絡民意，進一步完善“網(wǎng)絡問政”的形式，提高“網(wǎng)絡問政”的效果；有助于網(wǎng)絡媒體創(chuàng)新工作機制，為網(wǎng)民上網(wǎng)自由充分表達意見，與領導干部網(wǎng)上對話交流，提供更多更好的網(wǎng)絡平臺；有助于干部教育培訓機構，重視和改進對領導干部進行“網(wǎng)絡問政”的教育培訓工作。(國家行政學院社會和文化部副主任、教授龔維