網(wǎng)絡(luò)ＰＫ信訪：什么是最有效的“減壓閥”？

　　調(diào)查說明
　　
　　目前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，各種矛盾日益顯現(xiàn)。面對(duì)這些問題，不同的處理方式會(huì)帶來不同的效果。如何有效利用“減壓閥”與“滅火器”，是構(gòu)建和諧社會(huì)中的一項(xiàng)重要課題。
　　公眾如何看待目前我國的減壓機(jī)制?哪種渠道最有效地發(fā)揮了“減壓閥”的作用?為此，人民論壇雜志社在人民論壇網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)開展了“什么是社會(huì)最有效的‘減壓閥”’的問卷調(diào)查。截至到7月28日14時(shí)，共收回網(wǎng)絡(luò)問卷6687份。此外，人民論壇記者隨機(jī)調(diào)查了620人。有效網(wǎng)絡(luò)問卷與記者調(diào)查問卷總計(jì)6307份。
　　
　　“減壓閥”與“滅火器”：治本之策與治末之舉的較量
　　
　　七成以上受訪者認(rèn)可“減壓閥”在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用
　　當(dāng)問及“在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程中，您認(rèn)為哪方面所發(fā)揮的作用最大”時(shí)，72.6％的受訪者選擇“‘減壓閥’(如網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體、公民組織、信訪等渠道)”，僅有12.6％的受訪者選擇“‘滅火器’(如武警、公安等專政工具)”。由此可見，大多數(shù)民眾認(rèn)可“減壓閥”在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中所起到的重要作用。如同大禹治水“宜疏不宜堵”的方略一樣，與其在事態(tài)一發(fā)不可收拾之際，被動(dòng)地舉起“滅火器”，不如未雨綢繆，安好“減壓閥”隨時(shí)隨地疏導(dǎo)壓力。
　　在社會(huì)治理上，“減壓閥”比“滅火器”更有成效。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，長期以來，一些地方政府往往求助于“滅火器”，動(dòng)輒將公安、武警等暴力機(jī)關(guān)和專政力量頂?shù)角懊?，壓服民眾，平息事態(tài)，結(jié)果往往“好了傷疤忘了疼”，無法反思事件背后的癥結(jié)、根源，而且僅僅做到將民眾的對(duì)立情緒和現(xiàn)實(shí)矛盾暫時(shí)壓制或擱置，留下了隱患。
　　而“減壓閥”在于通過強(qiáng)化公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度保障，通過建立日?；?、有序的程序，使公眾的訴求、公眾的意見、公眾的不滿得以經(jīng)常性地表達(dá)和釋放，從而在源頭上保障一種穩(wěn)定的、和平的社會(huì)討論和社會(huì)交涉模式。它將管治重心從個(gè)案性應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向制度化預(yù)防，將管治手段從剛性對(duì)抗轉(zhuǎn)向柔性合作，將管治理念從權(quán)力行使轉(zhuǎn)向權(quán)利保障。這些轉(zhuǎn)變的核心，是落實(shí)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過權(quán)利的制度化落實(shí)，公眾作為公共治理主體和參與者的角色就有了保障，有序參與就可以“落地”變成實(shí)實(shí)在在的制度。
　　在回答“我國目前的‘減壓閥’多了還是少了”的問題時(shí)，83.2％的受訪者認(rèn)為“少了”，7.7％的受訪者表示“說不清楚”，僅有6.6％的受訪者認(rèn)為“多了”，另外還有2.5％的受訪者認(rèn)為“比較合適”。有網(wǎng)友表示：目前雖然廣播、電視頻道五花八門，報(bào)紙、雜志種類繁多，各類公民組織遍地開花，但絕大多數(shù)受利益驅(qū)動(dòng)，能夠?yàn)槔习傩照f話且勇于仗義執(zhí)言的“減壓閥”少之又少。對(duì)此，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，政府作為“減壓閥”公共產(chǎn)品的提供者，要注重建立多種應(yīng)對(duì)社會(huì)利益沖突的“減壓”渠道，暢通民意表達(dá)渠道。
　　“‘減壓閥’不能有效減壓，您認(rèn)為原因是什么?”47.6％的受訪者認(rèn)為是“我國長期存在的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾的結(jié)果”，19.5％的受訪者認(rèn)為原因是“民意表達(dá)渠道不暢通”，15.3％的受訪者選擇“相關(guān)部門處理不及時(shí)，方法不到位”，9.4％的受訪者選擇“信息不公開透明”，另外還有6.5％的受訪者認(rèn)為是“法律制度不完善，司法調(diào)節(jié)機(jī)制單一”的結(jié)果。
　　中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授郭星華針對(duì)調(diào)查結(jié)果指出，改革開放30余年來，我國在取得舉世矚目的偉大成就的同時(shí)，由于貧富差距的擴(kuò)大、社會(huì)風(fēng)氣不正、官員腐敗等不良現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn)，引起了人們的不滿，也引起了各方面社會(huì)矛盾的激化。其中，有些問題是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不可避免的，有些問題則需要花大力氣來治理。要從源頭上消除社會(huì)不安定因素，必須把對(duì)官員腐敗、貧富差距過大等問題的治理，提高到維護(hù)社會(huì)安全運(yùn)行的高度來對(duì)待。
　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所社會(huì)問題研究中心主任、教授于建嶸也表示，更重要的是，我們在研究具體的減壓技術(shù)的同時(shí)，要全面正確分析引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的各種原因，以在社會(huì)和政治的層面上建立社會(huì)矛盾的化解機(jī)制。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體：并肩作戰(zhàn)還是同根相煎
　　
　　67.8％的受訪者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)”最有減壓效果，13.0％的受訪者選擇“傳統(tǒng)媒體”
　　在回答“您認(rèn)為目前哪個(gè)渠道最有效地發(fā)揮了‘減壓閥’的作用”時(shí)，67.8％的受訪者選擇了“網(wǎng)絡(luò)”，13.0％的受訪者選擇“傳統(tǒng)媒體(如報(bào)紙、廣播、電視等)”，6.0％的受訪者選擇“公民組織(如消費(fèi)者權(quán)益組織、環(huán)境保護(hù)組織、工會(huì)等)”，只有4.3％的受訪者選擇了“信訪”，另外還有8.9％的受訪者選擇“其他”。
　　將近七成的公眾肯定了網(wǎng)絡(luò)在減壓方面的作用，說明網(wǎng)絡(luò)在表達(dá)民意、傳達(dá)民情方面的重大作用。在云南“躲貓貓”、河南靈寶跨省追捕、杭州飆車案等一系列事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)事件走向產(chǎn)生了巨大影響，草根網(wǎng)民聚合而成的強(qiáng)大力量得以體現(xiàn)，億萬網(wǎng)民成功實(shí)現(xiàn)了意見表達(dá)、政治參與。
　　究其原因，中共中央黨史教研部副主任謝春濤說，互聯(lián)網(wǎng)傳播信息速度很快，內(nèi)容廣泛。而網(wǎng)上論壇、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方便快捷，更成為民眾表達(dá)民意、參與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活的重要方式。
　　為此：領(lǐng)導(dǎo)干部也越來越重視網(wǎng)絡(luò)民意。2008年6月20日，胡錦濤同志在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流。2009年2月28日，溫家寶同志坐進(jìn)了中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的直播室，與全球網(wǎng)民進(jìn)行了一場歷時(shí)兩小時(shí)的真誠對(duì)話。
　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，現(xiàn)在已沒有官員能忽視網(wǎng)絡(luò)的力量?！熬W(wǎng)絡(luò)正在促進(jìn)一個(gè)嶄新的執(zhí)政模式逐步成型，其原則即為：公開、互動(dòng)?！蓖粲駝P稱，“中國民眾與政治的距離，從來沒有如此之近?！?br/>　　在汪玉凱看來，網(wǎng)絡(luò)給了公共決策前所未有的寬廣空間：決策之前，網(wǎng)絡(luò)可以充分預(yù)熱、反映輿情所向；決策之后，網(wǎng)絡(luò)又可及時(shí)反饋，給政府最佳的修正窗口期。
　　“您認(rèn)為哪個(gè)渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?”69.0％的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，12.7％的受訪者選擇“傳統(tǒng)媒體”，7.2％的受訪者選擇“公民組織”，只有2.5％的受訪者選擇“信訪”。
　　謝春濤表示，中共十七大提出，要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)渠道在這方面的重要性和獨(dú)特性將更加凸顯。這種虛擬世界中的“民主”，對(duì)于促進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的作用不可低估。
　　網(wǎng)絡(luò)的巨大優(yōu)勢曾經(jīng)讓人為傳統(tǒng)媒體的處境擔(dān)憂，傳統(tǒng)媒體由于版面空間、節(jié)目時(shí)段等限制，能夠參與媒體討論、公開發(fā)表意見的人數(shù)較少，民意表達(dá)是單向度的，難以形成對(duì)話和討論，因此曾有人預(yù)言傳統(tǒng)媒體必將被網(wǎng)絡(luò)“逼死”。但在此次調(diào)查中，仍有13.0％的受訪者認(rèn)可“傳統(tǒng)媒體(如報(bào)紙、廣播、電視等)”在為社會(huì)減壓方面的作用。
　　對(duì)此，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院金兼斌教授說，作為專業(yè)的新聞生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)媒體一旦介入，對(duì)有關(guān)事件的真相披露進(jìn)程將大大加快。傳統(tǒng)媒體所積累的專業(yè)信譽(yù)和擁有的組織資源使得他們有能力對(duì)有關(guān)事件進(jìn)行深入挖掘、跟蹤和較全面地采訪；同時(shí)，傳統(tǒng)媒體對(duì)社會(huì)公眾具有巨大影響力，常常導(dǎo)致社會(huì)強(qiáng)力機(jī)構(gòu)如政府部門對(duì)事件的關(guān)注和干預(yù)，從而影響事件乃至輿論的走向。
　　
　　在表達(dá)民意方面，哪個(gè)渠道最待改進(jìn)?
　　
　　信訪制度成立之初，在反映社情民意、緩和社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用?？墒请S著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，各種社會(huì)矛盾和沖突大量涌現(xiàn)，信訪工作也暴露出一些問題與不足，這有其客觀原因。一位信訪干部說，信訪局好像一個(gè)大雜燴，什么問題都往這里跑。國家信訪局的調(diào)研也表明，由于其他民意表達(dá)的渠道不暢，公眾對(duì)信訪渠道寄予了更多的期待，大量應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、復(fù)議等途徑處理的爭議、糾紛，紛紛涌入信訪渠道。
　　“在表達(dá)民意方面，您認(rèn)為以下哪個(gè)渠道最待改進(jìn)?”43.8％的受訪者選擇“信訪”，25.4％的受訪者選擇“傳統(tǒng)媒體”，19.6％的受訪者選擇“公民組織”，5.7％的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，另外還有5.5％的受訪者選擇“其他”。
　　對(duì)于此問題，著名行政法專家、北京大學(xué)教授湛中樂表示，信訪是公民維權(quán)的一個(gè)重要的救濟(jì)方式，但并不是最有效的方式，在處理行政機(jī)關(guān)與公民個(gè)人和集體之間的行政爭議問題上，行政復(fù)議和行政訴訟比信訪更直接，更有法律約束力。
　　湛中樂強(qiáng)調(diào)，如果所有問題都通過信訪來解決，那么政府將不堪重負(fù)。對(duì)于行政爭議的處理，必須分流，多管齊下，建立長效機(jī)制。
　　在回答“在信訪過程中，您遇到的最大障礙是什么”時(shí)，49.5％的受訪者選擇“反映了意見之后得不到重視，也得不到有效結(jié)果”，42.1％的受訪者選擇“各部門的職責(zé)邊界模糊、程序不合理和不透明，互相推諉責(zé)任”，3.0％的受訪者選擇“缺少足夠的信息來源”。
　　對(duì)此，于建嶸教授表示，我國的信訪制度必須進(jìn)行改革，主要原因有三點(diǎn)：第一，信訪體制不順，機(jī)構(gòu)龐雜，缺乏整體系統(tǒng)性，導(dǎo)致各種問題和矛盾焦點(diǎn)向中央聚集，在客觀上造成了中央政治權(quán)威的流失；第二，信訪功能錯(cuò)位，責(zé)重權(quán)輕，人治色彩濃厚，消解了國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威；第三，信訪程序缺失，立案不規(guī)范，終結(jié)機(jī)制不完善，不斷誘發(fā)較嚴(yán)重的沖突事件。
　　總之，“減壓閥”是現(xiàn)代社會(huì)和諧、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，信訪作為暢通民意、疏導(dǎo)壓力的重要渠道，還應(yīng)繼續(xù)探索不斷改良，以期發(fā)揮相應(yīng)的作用。(執(zhí)筆：人民論壇記者　杜鳳