新形勢(shì)　新要求　新創(chuàng)造

　　黨的十七屆四中全會(huì)《決定》全面分析世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，著眼于解決黨內(nèi)存在的突出問題，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，必將對(duì)實(shí)現(xiàn)管黨治黨新飛躍起到巨大推動(dòng)作用。
　　
　　黨的十七屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，全面分析世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，科學(xué)總結(jié)我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨進(jìn)行自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨的建設(shè)總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施進(jìn)行全面部署，集中體現(xiàn)了黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)管黨治黨實(shí)現(xiàn)新飛躍，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
　　 世情國(guó)情黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出新要求
　　 當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步日新月異、全球和區(qū)域合作方興未艾的基本趨勢(shì)沒有變。同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)：世界經(jīng)濟(jì)陷入重大危機(jī)，發(fā)展問題更加突出；國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重大變化，多極化前景更加明朗；主要大國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整，相互合作與競(jìng)爭(zhēng)更加明顯；國(guó)際體系面臨重大變革，多種國(guó)際力量博弈更加復(fù)雜；國(guó)際思想文化領(lǐng)域出現(xiàn)重大動(dòng)向，軟實(shí)力之爭(zhēng)更加激烈。這些復(fù)雜深刻的變化，給我國(guó)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別要看到，今天，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局互動(dòng)更加明顯，當(dāng)代中國(guó)與世界的聯(lián)系從來沒有像今天這樣緊密，相互影響從來沒有像今天這樣直接。我們黨要領(lǐng)導(dǎo)好國(guó)內(nèi)建設(shè)，一刻也離不開對(duì)世界形勢(shì)發(fā)展變化的準(zhǔn)確判斷，一刻也不能忽視外部環(huán)境的影響，必須以寬廣的世界眼光審時(shí)度勢(shì)、趨利避害，洞悉發(fā)展先機(jī)，研判各種風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，牢牢掌握發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)；既積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，又有效抵制西方敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞、維護(hù)執(zhí)政安全；既吸收國(guó)外一切優(yōu)秀文明成果，又拒絕一切腐朽的東西。 進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題，改革發(fā)展的新要求接踵而出，各種矛盾大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出境外國(guó)外因素與境內(nèi)國(guó)內(nèi)因素相互交織，社會(huì)矛盾與黨內(nèi)矛盾相互交織，網(wǎng)上互動(dòng)與網(wǎng)下互動(dòng)相互交織的復(fù)雜局面。前進(jìn)道路上還會(huì)遇到來自自然界、社會(huì)、外部世界的各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在我們這個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，黨在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。適應(yīng)新要求、研究新情況、解決新問題，需要我們黨進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，進(jìn)一步解放思想、大膽探索，拿出新理念、新思路、新舉措、新辦法，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任，通過化解矛盾，完善體制機(jī)制，既最大限度地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，又保持全社會(huì)的安定有序、各得其所，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，由于黨所處歷史方位發(fā)生了根本變化，黨面臨著長(zhǎng)期復(fù)雜嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，改革開放以后入黨的黨員中相當(dāng)一部分缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，部分中青年領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏復(fù)雜環(huán)境、長(zhǎng)期艱苦實(shí)踐的磨練，缺乏和人民群眾的直接接觸，加上一些地方和部門對(duì)干部管理失之于寬、失之于軟等，黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，使黨面臨著如何堅(jiān)定理想信念，如何增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，如何提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力，如何鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，如何繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，如何保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等重大課題，迫切需要采取切實(shí)有效措施，抓緊加以解決。
　　
　　管黨治黨的新創(chuàng)造
　　
　　《決定》根據(jù)形勢(shì)的新變化給黨的建設(shè)提出的新要求，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措。在此擇其要者列舉如下：
　　對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來領(lǐng)導(dǎo)人民取得的輝煌成就概括為三大歷史性轉(zhuǎn)變：“從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變”。以此證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義；中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心是歷史的選擇、人民的選擇；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
　　提出全黨必須“常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)”。要求每一位共產(chǎn)黨員必須把憂黨、興黨作為義不容辭的義務(wù)和責(zé)任，居安思危，始終保持對(duì)形勢(shì)的清醒判斷，始終保持安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡的強(qiáng)烈憂患；把憂黨貫徹到興黨的執(zhí)政實(shí)踐中，以與時(shí)俱進(jìn)、昂揚(yáng)奮發(fā)的精神風(fēng)貌，埋頭苦干、精益求精的踏實(shí)作風(fēng)，豐富的創(chuàng)新成果、一流的工作業(yè)績(jī)和堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則、閃光的人格力量賦予黨的先進(jìn)性以新的時(shí)代特征，賦予共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性以新的時(shí)代內(nèi)涵。 提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。要求深刻認(rèn)識(shí)、全面把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)規(guī)律，按照客觀規(guī)律謀劃黨的建設(shè)；以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法研究解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)踐問題；以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，通過建立健全既體現(xiàn)科學(xué)理念、科學(xué)精神，又具有可操作性和權(quán)威性的制度體系管權(quán)、管事、管人；以科學(xué)的方法推動(dòng)黨的建設(shè)，既熟練掌握和運(yùn)用包括群眾路線這一根本工作方法在內(nèi)的傳統(tǒng)方法，又善于運(yùn)用包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的高新技術(shù)手段提高黨建工作成效。
　　提出“全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置”。要求黨員必須不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)，在黨言黨、在黨愛黨，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持為黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)不懈奮斗；心中裝有組織，堅(jiān)決維護(hù)黨組織的權(quán)威，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致；牢記黨的規(guī)矩，自覺遵守黨的紀(jì)律、堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；維護(hù)黨的形象，堅(jiān)決與否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、敗壞黨的聲譽(yù)的言行作斗爭(zhēng)。心中裝有群眾，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，踐行立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終以時(shí)代先鋒忠實(shí)代表最廣大人民的根本利益。
　　提出“推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化”。要求緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征大力推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，深入研究隱藏在世界形勢(shì)深刻變化背后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，深入研究我國(guó)發(fā)展階段性特征；準(zhǔn)確把握我國(guó)改革發(fā)展實(shí)際，深刻回答改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的實(shí)踐遇到的各種新問題；及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷作出新的理論概括，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，及時(shí)把馬克思主義中國(guó)化最新成果轉(zhuǎn)化為全黨全國(guó)各族人民改造世界的強(qiáng)大物質(zhì)力量。 提出“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)”。強(qiáng)調(diào)選拔任用干部既要看才、更要看德，要從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，在干部選拔任用工作中，一些地方和部門確實(shí)存在著重才輕德、以才蔽德、以績(jī)掩德的現(xiàn)象，致使一些品行不端、作風(fēng)不實(shí)、投機(jī)鉆營(yíng)、有才無德的人得到提拔重用，群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響選人用人公信度。貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，把干部的德作為一個(gè)標(biāo)桿、一種導(dǎo)向，就能讓選拔出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，有力促進(jìn)風(fēng)清氣正用人環(huán)境的形成，極大調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。
　　提出“建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈”。當(dāng)前干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷，“三門”干部比例過大，而且機(jī)關(guān)層次越高，具有基層工作經(jīng)歷的干部越少，長(zhǎng)此以往，將對(duì)黨有效治理國(guó)家產(chǎn)生諸多不利影響。通過建立上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層一線遴選干部制度，鼓勵(lì)年輕干部到基層工作，有計(jì)劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、提高本領(lǐng)；加大從基層一線招錄公務(wù)員的比例；地方縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才中選拔，對(duì)于改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)必將起到重要推動(dòng)作用。
　　提出“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度”。旨在避免干部待遇只與職務(wù)掛鉤，千軍萬馬擠“獨(dú)木橋”的問題。實(shí)行這一制度，將干部職級(jí)與待遇掛鉤，干部即使沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，只要具備一定職級(jí)就可以享受相應(yīng)的福利待遇，體現(xiàn)了資歷和功績(jī)相結(jié)合，體現(xiàn)了按勞分配原則，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性。
　　提出“大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)”。會(huì)議多、文件多、講話多既影響執(zhí)政效率，又影響黨的形象。解決這一老大難問題，要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做表率。積極運(yùn)用信息化手段，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴(yán)格內(nèi)部報(bào)刊審批和管理，大幅度減少內(nèi)部報(bào)刊，大幅度減少一般性工作簡(jiǎn)報(bào)；嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、規(guī)模，提倡開短會(huì)、講短話、講管用的話，力戒空話套話，一般性會(huì)議只安排一篇主旨講話。
　　提出“加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理”。這是有效預(yù)防腐敗的重要舉措。配偶子女均已移居國(guó)(境)外而本人仍在黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)任職的公職人員，在某些領(lǐng)域已構(gòu)成明顯利益沖突，有的不適宜其從事的工作，有的涉嫌違法犯罪，可能或已經(jīng)危及國(guó)家利益。實(shí)際生活中，少數(shù)公職人員利用職權(quán)出賣國(guó)家利益，為配偶子女定居國(guó)謀利益從而獲得私利；有的將非法財(cái)產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境，涉嫌洗錢犯罪；有的將國(guó)有財(cái)產(chǎn)擅自移到本人或家人境外戶頭，以便擇機(jī)出逃；更有甚者充當(dāng)間諜，為國(guó)(境)外敵對(duì)勢(shì)力收集刺探輸送情報(bào)。加強(qiáng)對(duì)他們的管理，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、防止利益沖突具有重大意