農(nóng)民工失業(yè)問題凸顯

　　
　　目前的金融危機，幾乎波及到全球所有行業(yè)，中國企業(yè)自然在所難免。日前，中國國務(wù)院參事陳全生指出，在全球金融危機重壓下，今年中國已有67萬家小企業(yè)被迫關(guān)門，約有670萬的“就業(yè)崗位蒸發(fā)”，使失業(yè)人數(shù)遠高于官方統(tǒng)計的830萬。
　　針對這個問題，國務(wù)院總理溫家寶日前在重慶考察期間，特別要求企業(yè)輕易不要裁員，要千方百計穩(wěn)定就業(yè)。人力資源社會保障部、財政部和稅務(wù)總局日前也聯(lián)合發(fā)出通知，采取緩繳社會保險費等五大舉措減輕企業(yè)負擔(dān)。
　　而剛剛在北京閉幕的中央農(nóng)村工作會議，也高度關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題。要求內(nèi)外聯(lián)動，多措并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間，落實好解決農(nóng)民工問題的政策措施，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。
　　“政府的積極應(yīng)對，為緩解明年的就業(yè)壓力將起到一定作用，但因為金融危機是全球性的，想立竿見影解決就業(yè)問題并不是一蹴而就的事，仍需下大力氣?！毕嚓P(guān)人士向記者分析。
　　
　　農(nóng)民工就業(yè)是個“大難題”
　　
　　“目前金融危機對就業(yè)形勢的影響越來越出乎我們剛開始時的預(yù)料，從現(xiàn)在的情況看，比初始階段想象的要嚴重得多?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
　　中國社會科學(xué)院日前發(fā)布的報告稱，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%（9.4％是中國社科院《社會藍皮書》公布的數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)，比政府公布的截至三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%的統(tǒng)計數(shù)據(jù)多出兩倍），2009年610萬名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到1/4。
　　“大學(xué)生就業(yè)的問題和我國目前經(jīng)濟增長的階段性特征有很大關(guān)系，不是我們短期內(nèi)能夠改變的，今年又恰逢經(jīng)濟形勢不好，大學(xué)生就業(yè)也比過去更為嚴峻；但更為嚴峻的是農(nóng)民工的就業(yè)問題?！睆堒噦ジ彼L告訴記者，目前的就業(yè)壓力，主要來自一些出口導(dǎo)向型企業(yè)裁員、停工、倒閉，使得很多農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。
　　據(jù)有關(guān)資料顯示，目前中國約有2.3億農(nóng)民工，其中外出人員約有1.3億。這支“生力軍”在推動中國現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了巨大作用，已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。
　　然而，在此次國際金融危機中，受影響最大的勞動密集型企業(yè)也是農(nóng)民工比較集中的地方。不久前，國家統(tǒng)計局對四川、河南、安徽、湖北、湖南五個勞動力大省進行了快速調(diào)查，得出的數(shù)據(jù)是提前回流的農(nóng)民工占整個外出農(nóng)民工總量的5%～7%。
　　農(nóng)業(yè)部根據(jù)固定觀察點最近對10個省市的數(shù)據(jù)調(diào)查，得出農(nóng)民工提前回流量占農(nóng)民工總量的6.5%。因此，如以6%的回流量估計，全國1.3億外出農(nóng)民工中已有780萬人提前返鄉(xiāng)。
　　“這一數(shù)字到2009年春節(jié)還會迅速擴大。當(dāng)城市無法再為農(nóng)民工們提供足夠的工作機會，他們中的很多人就將不得不選擇留在農(nóng)村。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　其實失業(yè)問題的嚴重性，自2008年第3季度后逐漸顯現(xiàn)。據(jù)人力資源和社會保障部副部長張小建在相關(guān)場合介紹，2008年1至9月份，我國的就業(yè)局勢基本保持穩(wěn)定，登記失業(yè)率得到有效地控制。進入10月份以來，就業(yè)形勢發(fā)生了三個變化。首先是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降；其次，企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑；三是企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴重。
　　“這個數(shù)字是近10年來很少有的。農(nóng)民工就業(yè)主要在工業(yè)生產(chǎn)型部門，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值放緩，意味著金融危機確實波及到了我國的實體經(jīng)濟，對我國經(jīng)濟的影響已開始顯現(xiàn)。”據(jù)張車偉介紹，我國經(jīng)濟增長的來源，主要靠第二產(chǎn)業(yè)來推動，“正常情況下第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值都保持在14%或15%，現(xiàn)在降到這么低，很讓人憂慮?！?br/>　　“三個變化以及11月份工業(yè)增加值表明，當(dāng)前‘把穩(wěn)定就業(yè)局勢作為中國當(dāng)前的頭等大事來抓’顯得多么得重要。”一位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》分析。
　　
　　“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問題突出
　　
　　據(jù)張車偉介紹，一直以來，企業(yè)對農(nóng)民工是需求大于供給，農(nóng)民工找工作很容易，而企業(yè)招工卻比較困難，甚至出現(xiàn)“民工荒”?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象最早出現(xiàn)在南方一些主要城市。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，其他省市也出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。勞動力密集型的制造行業(yè)幾乎一直在為“用工短缺”而犯愁。
　　“現(xiàn)在那些犯愁的勞動力密集型企業(yè)可能已經(jīng)沒有了，這在某種程度上削減了企業(yè)用工難的壓力，會在一個新的層次上達到一種新的供求平衡。但是在這個過程中，會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。而明年結(jié)構(gòu)性失業(yè)，在農(nóng)民工方面表現(xiàn)會比較突出。政府應(yīng)該密切注意這些問題?！睆堒噦ハ蛴浾哒f。
　　結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動力的知識、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。
　　“要解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，政府要及時發(fā)布相關(guān)的就業(yè)信息，同時要針對一些新崗位對農(nóng)民工進行培訓(xùn)?！睆堒噦フf，由于職位和人之間的不匹配出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，一般會持續(xù)一段時間，當(dāng)這些人知道了相關(guān)的就業(yè)信息，同時也進行了一些簡單的培訓(xùn)，這個問題就能得以解決。
　　
　　“多管齊下”化解農(nóng)民工就業(yè)問題
　　
　　事實上，要想解決農(nóng)民工就業(yè)問題，穩(wěn)定就業(yè)局勢，必須得從政策上為企業(yè)減負。
　　日前，人力資源社會保障部、財政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出的《通知》指出，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，可以在明年內(nèi)緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過半年，職工應(yīng)享受的各項社會保險待遇不受影響。不裁員或少裁員的困難企業(yè)可在明年之內(nèi)使用失業(yè)保險基金支付社保補貼和崗位補貼，補貼期限最長不超過半年。
　　另外，《通知》允許各地可以在明年內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率，但不得擅自降低養(yǎng)老保險費率。
　　據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，上述措施落實到位，可以為企業(yè)降壓減負上千億元，穩(wěn)定上千萬個就業(yè)崗位，對保持當(dāng)前就業(yè)局勢的穩(wěn)定起到積極作用。
　　隨后，在北京閉幕的一年一度的中央農(nóng)村工作會議也高度關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題。
　　會議提出，鼓勵農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和縣域中小企業(yè)。在創(chuàng)業(yè)資金方面，中國將鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品，繼續(xù)加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)推廣力度。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。
　　會議還要求，結(jié)合推進新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，采取以工代賑、以獎代補等多種形式，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生院、計劃生育生殖健康服務(wù)機構(gòu)、文化設(shè)施等建設(shè)。
　　“在2009年農(nóng)民工就業(yè)形勢十分嚴峻的