專家解讀《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》——鋼企重組不是簡單的“大吃小”

　　在今年1月14日國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》之后，經(jīng)過兩個(gè)多月的醞釀，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》（下稱《細(xì)則》）在3月20日公諸于眾。
　　《細(xì)則》以較大篇幅對鋼鐵業(yè)2009-2011年3年的規(guī)劃期做出部署，在指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重點(diǎn)任務(wù)，政策措施等方面都列出了具體的數(shù)字要求。
　　針對國家制定實(shí)施的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和《細(xì)則》，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任楊建龍接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和《細(xì)則》是為保證和推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展作出的重要規(guī)劃，有利于引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)走出困境，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
　　
　　產(chǎn)能過剩矛盾凸顯
　　
　　在業(yè)界有一種公認(rèn)的看法：我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國，卻不是強(qiáng)國，產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾一直存在。
　　剛剛出臺的《細(xì)則》指出，我國的粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長21.1%。2008年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%，國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量（指產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量）4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿(mào)易量的15%。2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元，占全國GDP的4%，實(shí)現(xiàn)利潤2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的9%。
　　但是，作為國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，近年來卻由于盲目投資導(dǎo)致了產(chǎn)能總量過剩。《細(xì)則》指出，截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實(shí)際需求約1億噸。
　　而這種產(chǎn)能總量過剩的矛盾在今年前兩個(gè)月依然沒有好轉(zhuǎn)。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會秘書長單尚華在3月18日發(fā)表的一篇講話中說，今年前2個(gè)月，我國鋼鐵生產(chǎn)恢復(fù)超過市場需求，粗鋼平均日產(chǎn)達(dá)到去年平均日產(chǎn)水平。鋼鐵行業(yè)鋼產(chǎn)量增長迅猛，大大超過市場需求；社會庫存增大，產(chǎn)銷率降低，發(fā)展形勢令人擔(dān)憂。
　　單尚華的擔(dān)憂不無道理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前兩個(gè)月，不僅中小企業(yè)產(chǎn)能釋放過大，大中型企業(yè)產(chǎn)量也恢復(fù)過快。前2個(gè)月全國生產(chǎn)粗鋼8198.98萬噸，平均日產(chǎn)鋼138.97萬噸，相當(dāng)于全年產(chǎn)鋼5.07億噸，日產(chǎn)水平比去年日產(chǎn)水平增長1.62%。
　　而這種超常規(guī)非理性生產(chǎn)已造成進(jìn)口礦居高不下、企業(yè)有產(chǎn)量沒效益、價(jià)格大幅下滑等后果。據(jù)蘭格鋼鐵網(wǎng)發(fā)布的監(jiān)測顯示，截止3月22日，國內(nèi)鋼價(jià)已經(jīng)連續(xù)第六周下跌。
　　更為嚴(yán)峻的是，目前國際市場需求嚴(yán)重萎縮，鋼材出口大幅度下降。據(jù)單尚華介紹，今年前2個(gè)月鋼材出口同比下降50%以上。1月份出口有60%左右是去年結(jié)轉(zhuǎn)合同，今年新簽合同很少，預(yù)計(jì)今年鋼材出口量將下降80%，到3月份很有可能成為鋼材凈進(jìn)口國。
　　據(jù)悉，我國大中型鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)整體虧損，始自2008年下半年暴發(fā)的世界金融危機(jī)。2008年下半年，特別是12月當(dāng)月虧損額高達(dá)291.22億元，產(chǎn)品銷售利潤率為-17.44%。今年1月份全行業(yè)仍虧損10億元以上。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年2、3月份虧損呈現(xiàn)加劇的趨勢。
　　“目前鋼鐵業(yè)的現(xiàn)狀是：需求陡勢下滑、價(jià)格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營困難、全行業(yè)虧損?！币粯I(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前鋼材社會庫存猛增，國內(nèi)市場有效需求恢復(fù)緩慢。如果企業(yè)生產(chǎn)不采取理智措施，繼續(xù)維持高增長，后果會十分嚴(yán)重。
　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴(kuò)張后，進(jìn)行大調(diào)整已迫在眉睫。
　　
　　調(diào)結(jié)構(gòu)成當(dāng)務(wù)之急
　　
　　剛剛發(fā)布的《細(xì)則》明確指出，這次調(diào)整主要是以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
　　《細(xì)則》同時(shí)提出了3年振興規(guī)劃的具體指標(biāo)：2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8%；表觀消費(fèi)量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費(fèi)量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平。力爭在2009年遏制鋼鐵產(chǎn)業(yè)下滑勢頭，保持總體穩(wěn)定。
　　中國社會科學(xué)院工業(yè)所所長呂政給記者算了一筆賬：2008年我國粗鋼產(chǎn)量50091.5 萬噸，今年粗鋼產(chǎn)量鎖定目標(biāo)為4.6億噸，兩相比較，比上年同比下降8％；粗鋼表觀消費(fèi)量4.3億噸，同比減少2000萬噸左右。
　　“粗鋼產(chǎn)量和粗鋼表觀消費(fèi)量下降是根據(jù)市場需求來決定的?！眳握颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》分析說，鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大，跟其他行業(yè)是“牽一發(fā)而動全身”。其上游是鐵礦石，涉及到發(fā)電、焦炭行業(yè)；下游涉及到鋼材、機(jī)械制造、建筑行業(yè)；同時(shí)，鋼鐵工業(yè)也是反映整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長波動的一個(gè)晴雨表，是一個(gè)先頭性行業(yè)，鋼鐵業(yè)下滑，其他行業(yè)對鋼材的需求也會驟然下降。
　　記者注意到，《細(xì)則》除了規(guī)劃出了未來3年的具體數(shù)字指標(biāo)，在圍繞“嚴(yán)格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后”方面提出了更為具體的數(shù)字要求。在“嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有項(xiàng)目必須以淘汰落后為前提”的闡述中指出：2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實(shí)施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。
　　“在淘汰落后產(chǎn)能上，為了便于操作，《細(xì)則》中的指標(biāo)已經(jīng)很細(xì)化了。但是地方政府能不能按照這么具體的指標(biāo)去執(zhí)行，是能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵?！眳握嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　
　　鋼企重組要慎提“大吃小”
　　
　　淘汰落后產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，常規(guī)的方法是政府主導(dǎo)，采取“大魚吃小魚”、大企業(yè)兼并重組小企業(yè)的形式。去年底正式掛牌成立的河北鋼鐵集團(tuán)有限公司是政府作為國有鋼鐵企業(yè)“出資人”推進(jìn)的鋼鐵企業(yè)整合。
　　2008年6月30日，由唐鋼與邯鋼牽頭組成的河北鋼鐵集團(tuán)有限公司正式掛牌成立。成立后的新集團(tuán)公司鋼鐵產(chǎn)能將達(dá)到3175萬噸，規(guī)模超過寶鋼，成為全國第一大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。但是鋼鐵業(yè)的這次大規(guī)模重組，一些業(yè)內(nèi)人士并不認(rèn)同。
　　“河北鋼鐵集團(tuán)有限公司進(jìn)行的重組就是把一些大大小小的鋼鐵企業(yè)納入一個(gè)大的鋼鐵集團(tuán)，并不能稱為嚴(yán)格意義上的兼并重組。因?yàn)橹亟M后企業(yè)的生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生改變，并沒有在生產(chǎn)方式上動大手術(shù)?？此瓢押?、唐鋼看放在了一起，但還是各生產(chǎn)各的，根本不可能合在一起生產(chǎn)。”一位知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，鋼鐵業(yè)的兼并重組并不僅僅是資本意義上的重組，必須要明確以先進(jìn)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)?！耙陨a(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)作為重組的標(biāo)準(zhǔn)，而不是讓小鋼廠像股份制一樣掛在大鋼廠繼續(xù)維持小高爐的生產(chǎn)，生產(chǎn)力和技術(shù)沒有任何進(jìn)步?！?br/>　　呂政向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因時(shí)指出，“目前淘汰落后產(chǎn)能在各地做起來比較難。鋼鐵企業(yè)大多是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，如果這些鋼鐵企業(yè)在當(dāng)?shù)赜惺袌觯偌由犀F(xiàn)在提出刺激內(nèi)需政策，地方政府會保護(hù)這些鋼鐵企業(yè)，不到萬不得已，不會輕易關(guān)掉。如果這些鋼鐵企業(yè)徹底沒有市場競爭力了，自然就會停產(chǎn)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是刺激內(nèi)需要防止這些落后的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，又重新點(diǎn)火、重新冒煙?！?br/>　　針對大鋼鐵企業(yè)兼并重組小企業(yè)，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任楊建龍向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》建議，鋼鐵業(yè)兼并重組要盡可能采用市場化的手段，而且要“慎提大企業(yè)兼并小企業(yè)”。
　　
　　“因?yàn)楝F(xiàn)在不少小的鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營狀況明顯地好于大型鋼鐵企業(yè)，這時(shí)候如果只是簡單地提讓大企業(yè)兼并小企業(yè)，并不太合適。淘汰兼并小鋼鐵企業(yè)，要按照《細(xì)則》的要求，要根據(jù)綜合能耗、綜合水耗、二氧化碳、二氧化硫污染物的排放等指標(biāo)是否符合節(jié)能減排的要求來進(jìn)行?！睏罱埾颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》表示，兼并重組應(yīng)該更多地尊重市場的力量，發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用。政府要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境和條件，掃除企業(yè)兼并重組中的體制性或制度性障礙，讓企業(yè)完全根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求和提高競爭力的愿望去進(jìn)行重組。
　　“兼并重組不是形式上的改變，必須是生產(chǎn)方式的重組。小高爐要換成大高爐，這才是真正意義上的重組。”呂政強(qiáng)調(diào)說。
　　
　　觀點(diǎn)：企業(yè)家眼中的鋼企重組
　　
　　
　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長、武鋼集團(tuán)總經(jīng)理鄧崎琳：淘汰落后，優(yōu)質(zhì)鋼企才能發(fā)展壯大
　　中國鋼鐵企業(yè)兼并重組、行業(yè)洗牌已經(jīng)迫在眉睫。日本只有三個(gè)鋼鐵廠，韓國只有一個(gè)鋼鐵廠，但是中國卻有上千家大大小小的鋼鐵廠。2007年，全國排名前4家的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占比不到40%。因此，提高產(chǎn)業(yè)集中度，技術(shù)升級是當(dāng)務(wù)之急。
　　經(jīng)濟(jì)形勢向好時(shí)，掩蓋了行業(yè)內(nèi)諸多問題，一旦危機(jī)到來，這些問題就暴露無遺。去年下半年以來的鋼價(jià)大跌，使國內(nèi)鋼鐵企業(yè)紛紛減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，大多數(shù)小鋼企虧損嚴(yán)重。今年一月份大型鋼鐵企業(yè)微利持平，與國家4萬億投資對鋼鐵需求的拉動作用有關(guān)?？墒卿撹F需求有所恢復(fù)，鋼價(jià)有所回調(diào)，一些中小鋼鐵企業(yè)很快恢復(fù)生產(chǎn)，使產(chǎn)能尤其一些落后產(chǎn)能的釋放，增加了鋼材市場的風(fēng)險(xiǎn)。
　　鋼鐵、石油、石化等行業(yè)與一般行業(yè)不同，這個(gè)行業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生。大型企業(yè)要求有管理、技術(shù)的底蘊(yùn)。未來兩三年，將是這個(gè)行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的重大機(jī)遇期。我們遵循的原則是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的就扶持，不符合的就要堅(jiān)決淘汰。中國鋼鐵行業(yè)也就能夠真正做強(qiáng)做大了。
　　對于武鋼近年重組的鄂鋼、昆鋼和柳鋼三大鋼企，首先，我們的目標(biāo)是明確的，就是要發(fā)展壯大，而不是背包袱。其次，既然重組就要對他們進(jìn)行改造。就武鋼本部來說，高附加值、高科技含量的產(chǎn)品占到了總產(chǎn)量的82%以上，而被重組的企業(yè)，可能原本30%都不到。為此，我們就要提高他們的技術(shù)含量，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，否則，重組僅僅是數(shù)量的擴(kuò)大，沒有意義。
　　
　　中國APEC發(fā)展理事會常務(wù)理事、通用鋼鐵董事長禹作勝：中小企業(yè)不一定是落后產(chǎn)能
　　中、小企業(yè)并非是落后產(chǎn)能的代名詞。判斷是不是落后產(chǎn)能往往不能簡單地只看數(shù)字，而要從實(shí)際出發(fā)。譬如對于一個(gè)“吃”甘肅當(dāng)?shù)氐V粉的鋼廠，一個(gè)500立方米的高爐顯然比3000立方米更合理。國家在2005年就在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中提出了淘汰落后產(chǎn)能，但效果并不明顯。我認(rèn)為其中一個(gè)原因就是鋼企對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及就業(yè)起著舉足輕重的作用。一個(gè)鋼企如果坐落在城市，它就養(yǎng)活了一個(gè)城市；如果坐落在城鎮(zhèn)，它就養(yǎng)活了一個(gè)城鎮(zhèn)。
　　當(dāng)然，對那種能耗高、生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品、對環(huán)境造成污染的小鋼廠一定要毫不猶豫地淘汰。但對廣大中、小鋼企來說，則需要慎之又慎。當(dāng)前，在世界金融危機(jī)的影響下，保就業(yè)、保民生與保增長同等重要，而中、小鋼企的命運(yùn)關(guān)系到很多普通老百姓的生計(jì)。
　　鋼企重組整合，要站在資本市場的高端進(jìn)行整合。對于通用鋼鐵來說，我們不是大魚吃小魚，而是合資合作，幫助中小鋼企尋找發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
　　目前，我們已經(jīng)收購兼并了三家中小鋼企，有民營鋼企，也有曾經(jīng)的國有鋼企。
　　民營鋼企和國有鋼企一樣，都在為中國的鋼鐵強(qiáng)國之夢而奮斗。我們期待決策層能夠綜合考量——不僅向國有大型鋼企提供支持，也能夠扶植優(yōu)秀的民營鋼企。
　　
　　山東泰山鋼鐵集團(tuán)董事長王守東：發(fā)展不靠“大集團(tuán)”而是靠精品
　　鋼價(jià)開始下跌，金融危機(jī)的影響仍未見底。但很慶幸的是，我們基本沒有受到影響。泰鋼對今年的形勢很有信心，職工不會下崗也不減薪。去年公司投產(chǎn)了60萬噸的不銹鋼生產(chǎn)線，這是公司向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的重要一步，不僅填補(bǔ)了山東沒有高檔不銹鋼板材生產(chǎn)的空白，而且這一規(guī)模在全國也位列第三。
　　《細(xì)則》中要求，要形成若干個(gè)自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)山東省《關(guān)于進(jìn)一步加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，在山東鋼鐵集團(tuán)成立后，泰山鋼鐵、濰坊鋼鐵等中小型鋼鐵企業(yè)原則上不能再擴(kuò)大規(guī)模，而是要集中力量建設(shè)日照鋼鐵項(xiàng)目，并利用山東鋼鐵集團(tuán)進(jìn)一步重組省內(nèi)的鋼鐵企業(yè)。
　　但我不贊成一些靠政府“拉郎配”一味發(fā)展大鋼鐵集團(tuán)的做法，公司目前也沒有參與山東鋼鐵集團(tuán)整合的打算。雖然目前企業(yè)面臨市場需求不足和融資難等問題，但泰山鋼鐵依然保持盈利。
　　我希望我們依靠精品戰(zhàn)略生存。危機(jī)對企業(yè)來說是一個(gè)發(fā)展壯大的機(jī)會，要盡快走出危機(jī)，關(guān)鍵是企業(yè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。只要結(jié)構(gòu)調(diào)整好了，企業(yè)就不會停產(chǎn)，職工也不會下崗。