土地市場(chǎng)化是應(yīng)對(duì)危機(jī)的好牌

　　2008年10月，中央出臺(tái)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，打開了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策大門。當(dāng)時(shí)正值中國經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，半年后，金融危機(jī)從潛伏到放大，人們?cè)谒奶帉ふ覐?fù)蘇經(jīng)濟(jì)的良方而不得要領(lǐng)，政府加大各類投資短期內(nèi)亦難以奏效。筆者認(rèn)為，被人們忽視的土地市場(chǎng)化應(yīng)該是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一張好牌。
　　四川省崇州市率先給農(nóng)民核發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，溫嶺市箬橫鎮(zhèn)進(jìn)一步完善土地服務(wù)中心……全國各地陸陸續(xù)續(xù)展開土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，但從總體上來看，其力度和成效并不明顯，應(yīng)對(duì)危機(jī)還需土地使用權(quán)市場(chǎng)化的重拳出擊。
　　
　　讓土地使用權(quán)成為貨幣
　　
　　關(guān)于增加國民財(cái)富、刺激內(nèi)需的辦法各有不同。有人建議將外匯分給百姓，有人贊同將國有上市公司的股票分給民眾，但筆者認(rèn)為，外匯分給老百姓，人們只能到國外消費(fèi)，帶動(dòng)的是外需而不是內(nèi)需：而國有企業(yè)股票的分配面臨著巨大的政策和制度障礙。在可操作層面，落實(shí)和推進(jìn)土地使用權(quán)市場(chǎng)化才是當(dāng)前解決之道。
　　隨著農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的放開，土地市場(chǎng)化的落實(shí)本身就會(huì)產(chǎn)生巨大內(nèi)需。如果中國有約21億畝耕地、19億畝的荒山湖泊可以市場(chǎng)化，以每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用為2-4萬元來計(jì)算，將形成80萬億－160萬億的財(cái)富，這將是一筆足夠帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高速成長20年的持久消費(fèi)動(dòng)力。
　　土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)惠及中國絕大部分人口，它包括廣大的農(nóng)村人口和部分城市居民。假設(shè)1個(gè)有4口人的農(nóng)村家庭，按人均1畝地計(jì)算，家庭4畝地進(jìn)入市場(chǎng)，家庭財(cái)富就會(huì)增長16萬元，這個(gè)家庭就可以流轉(zhuǎn)出土地，拿著現(xiàn)金到縣城買房、做生意或從事其他第二三產(chǎn)業(yè)。屆時(shí)，中小城市的房地產(chǎn)業(yè)將最先振興，相關(guān)的家居、建材、裝飾、家電等行業(yè)也會(huì)慢慢繁榮，民間投資更加活躍，中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長就有了保證。
　　內(nèi)需的增長取決于居民的總體收入提升、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄觀念的改變、居民擁有財(cái)富的增長等因素。從目前來看，其他因素都可能導(dǎo)致內(nèi)需下滑，只有土地市場(chǎng)化才是唯一能夠快速刺激內(nèi)需、保持增長的措施。首先，它讓中國‘85％的中低收入家庭財(cái)富大量增加，他們需求覆蓋面廣、量大；第二，我國的潛在消費(fèi)需求大多集中在剛剛滿足基本消費(fèi)的中低收入家庭，他們有著強(qiáng)烈的住房、交通工具、電器等消費(fèi)愿望，一旦土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)化為貨幣，便可迅速實(shí)現(xiàn)消費(fèi)；第三，一旦政策落實(shí)，土地使用權(quán)真正掌握在個(gè)人手里時(shí)，土地會(huì)迅速進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)內(nèi)需刺激迅速而有力。它還在刺激農(nóng)村綜合投資的同時(shí)，也可緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)之急。
　　中國的土地使用權(quán)市場(chǎng)化已經(jīng)啟動(dòng)，但動(dòng)力不足，主要受制于幾個(gè)方面。第一，新土地改革的大政方針已出臺(tái)，但是對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體政策和操作實(shí)施細(xì)則尚未推進(jìn)，在一些地方，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無法落實(shí)，流于表面；第二，人們不擁有土地使用的主導(dǎo)權(quán)，土地屬于國家和集體，土地所有者缺位往往導(dǎo)致土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；第三，配套土地流轉(zhuǎn)的政府規(guī)劃、手續(xù)、稅收政策等監(jiān)管和服務(wù)還不完善，影響土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作。
　　筆者認(rèn)為，市場(chǎng)化的土地可以囊括到所有的國家土地資源，包括農(nóng)村耕地、工業(yè)用地、城市住宅用地、商業(yè)用地、荒山、湖泊等，惠及廣大農(nóng)村人口和部分城鎮(zhèn)人口。影響土地流轉(zhuǎn)的核心因素是這些土地資源沒有落實(shí)到個(gè)人或者企業(yè)法人，權(quán)責(zé)不清晰。農(nóng)民一旦被告知個(gè)人可主導(dǎo)這塊土地，并且可自由交易時(shí)，土地交易市場(chǎng)會(huì)迅速形成，土地流轉(zhuǎn)將迅速轉(zhuǎn)化為貨幣，土地資源將得到優(yōu)化配置、合理流動(dòng)。
　　實(shí)際上，在土地使用權(quán)可以被自由交易、抵押、入股的情況下，國家已經(jīng)賦予了土地使用權(quán)與產(chǎn)權(quán)類似的市場(chǎng)身份。如果把這一利國利民的政策落實(shí)推進(jìn)，在國際金融危機(jī)的背景下，將成為內(nèi)需增長、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一次有效行動(dòng)。
　　
　　市場(chǎng)化弊端完全可控
　　
　　隨著配套的財(cái)政、稅收、監(jiān)管等政策的完善，土地使用權(quán)市場(chǎng)化的推進(jìn)將形成公民、社會(huì)、國家多贏的局面，人們所擔(dān)心的種種弊端是完全可以控制和規(guī)避的。
　　首先，土地市場(chǎng)化是否會(huì)造成農(nóng)村耕地面積減少，產(chǎn)生糧食安全問題?答案是否定的。有兩個(gè)措施可以控制現(xiàn)有耕地面積，而且促進(jìn)資源優(yōu)化配置和有效利用，減少現(xiàn)有耕地大面積拋荒。一方面，政府在宏觀調(diào)控上要對(duì)土地區(qū)劃和土地用途有強(qiáng)制性的規(guī)劃，對(duì)于土地用途的轉(zhuǎn)換，特別是農(nóng)業(yè)用地向其它用途轉(zhuǎn)化必須服從事前強(qiáng)制性土地區(qū)劃；另外，稅收是調(diào)節(jié)不同功能用地的手段，政府針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、拋荒和居民住宅等用地的使用權(quán)征收不同的稅率，對(duì)農(nóng)林牧等用地通常以財(cái)政補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，獎(jiǎng)勵(lì)荒地轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)用地，重額征收農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)工商業(yè)用地，以此來進(jìn)行各個(gè)版塊的調(diào)配，實(shí)現(xiàn)土地使用效益最大化。
　　其次，有人認(rèn)為土地市場(chǎng)化將加速農(nóng)村人口涌向城市，對(duì)城市環(huán)境、就業(yè)、生活等各方面造成負(fù)擔(dān)。其實(shí)，城市化進(jìn)程不是因?yàn)橥恋厥袌?chǎng)化而興起的，也不會(huì)因?yàn)橥恋厥袌?chǎng)化而加速。從目前城市化進(jìn)程來看，農(nóng)村人口已經(jīng)有大量流向城市，城市化進(jìn)程在加快，即使土地不進(jìn)行市場(chǎng)化他們也會(huì)進(jìn)入城市尋求生存和發(fā)展空間；另外，土地市場(chǎng)化并不意味農(nóng)業(yè)人口驟減，即使啟動(dòng)大規(guī)模的土地集中經(jīng)營也需要聘用農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，而且農(nóng)村工業(yè)用地的開發(fā)也將吸納部分農(nóng)村勞動(dòng)力就近工作；最后，當(dāng)農(nóng)民完成土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，就擁有了一定的財(cái)富，他們將會(huì)就近選擇小縣城安家和投資，反而帶動(dòng)中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，從而減輕大城市壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第三，有人擔(dān)心土地市場(chǎng)化將產(chǎn)生很多赤貧階層，他們將群居在城市邊緣形成大批的貧民窟。事實(shí)上，在我國城市中和城市邊緣已經(jīng)散居和群居了類似的貧民窟，他們中的大多數(shù)人從事著城市中臟、亂、差、重、險(xiǎn)、苦、賤的工作，收入低微。盡管如此，他們也不愿回到農(nóng)村依靠幾畝地生存，即使城市沒有生存空間，他們中絕大多數(shù)人，特別是年輕人，寧愿選擇在城里尋找機(jī)會(huì)，也不愿面對(duì)“面朝黃土背朝天”的生活。筆者以為，土地市場(chǎng)化將很大程度上增加了他們的財(cái)富，他們轉(zhuǎn)讓出土地可以在城市里過稍微體面的生活，貧民窟或許能有所減少，貧富差距將縮小，農(nóng)村中產(chǎn)階層或?qū)⑿纬伞?br/>　　第四，政府收入不會(huì)減少。當(dāng)前，雖然政府從土地征用和市場(chǎng)化運(yùn)作中獲得大量財(cái)政收入，但隨著近年來房地產(chǎn)市場(chǎng)的衰落，百姓收入?yún)s不見增長；相反，如果集體和國有的土地使用和經(jīng)營權(quán)屬于老百姓，百姓從使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營中獲得收益，政府從經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中獲得稅收，同樣可以獲得同等財(cái)政收入，而且，隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化步伐的加快，這種稅收是可持續(xù)的增長的。另外，新增設(shè)的土地和附設(shè)的財(cái)產(chǎn)稅將為政府提供穩(wěn)定的稅源。
　　第五，土地市場(chǎng)化是否會(huì)削弱國家對(duì)土地公共資源的把控能力，影響國家土地征用?有人擔(dān)心土地使用權(quán)掌握在個(gè)人或法人手里，個(gè)人惡意抬高地價(jià)或是拒絕征收會(huì)給國家征地帶來阻礙。而筆者認(rèn)為，以往國家對(duì)農(nóng)民耕地、城市居民住宅用地、集體土地的征用所采取的補(bǔ)償機(jī)制并不完善，而土地使用權(quán)的市場(chǎng)化是將國家公共用途征地納入市場(chǎng)化軌道，其價(jià)格由市場(chǎng)機(jī)制來決定，至于擾亂國家建設(shè)的不恰當(dāng)行為完全可以通過相關(guān)政策和法律來規(guī)避，因而不會(huì)對(duì)國家公共建設(shè)造成影