醫(yī)藥不法廣告為何屢禁不絕？

　　3家醫(yī)藥廣告又上“黑名單”
　　
　　每天剛起床，退休在家的林女士就會把收音機(jī)打開。再有幾分鐘，就是她每天固定收聽某某養(yǎng)生醫(yī)療講座的時間了。
　　因?yàn)樾呐K病和高血壓的煩擾，林女士不得不從工作崗位上退居二線，“病急亂投醫(yī)”的結(jié)果是讓她很快對這些電臺醫(yī)療講座上了癮。
　　“說了那么多，最終肯定要賣藥的。”林女士的孩子們在她收聽之初就給“講座”下了判斷。果不其然，在連續(xù)收聽了半年以后林女士下了買藥的決心，“這些藥其實(shí)就是保健品，一年至少要花費(fèi)1萬多元。”林女士的兒子王先生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　5月26日，中國廣告協(xié)會（下稱“中廣協(xié)”）召開新聞發(fā)布會，對“圣首牌蕎芪膠囊”、“肝寧片”、“南昌東大肛腸?？漆t(yī)院”等3個涉嫌違法違規(guī)的廣告進(jìn)行公開點(diǎn)評。
　　王先生堅(jiān)信，自己母親聽的講座很多都和點(diǎn)評的廣告一樣，是違法違規(guī)的?！皠e的不說，單這個教授那個教授的，哪有教授這么閑著？再者，你說有一大早5點(diǎn)多就打電話咨詢專家的嗎？不是托是什么？”
　　“我聽的可是國家的電臺，要是這些都違法違規(guī)，那國家為什么不早早取締呢？”林女士不解地問。
　　
　　醫(yī)藥廣告仍是重災(zāi)區(qū)
　　
　　去年7月以來，中廣協(xié)對監(jiān)測到的涉嫌違法違規(guī)廣告共開展了四次自律勸誡工作、召開了三次公開點(diǎn)評發(fā)布會。據(jù)悉，本次中廣協(xié)進(jìn)行的公開點(diǎn)評是自去年7月以來的第三次，“我們主要是配合國家工商總局對違法率較高、涉及人體健康和安全的一些產(chǎn)品和服務(wù)廣告進(jìn)行剖析?！敝袕V協(xié)秘書長助理李方午告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　根據(jù)監(jiān)測結(jié)果可以看出，“藥品廣告也好、醫(yī)療廣告也好、保健食品廣告也好，都是我們目前感覺問題最突出的?！崩罘轿缯f。
　　據(jù)悉，從中廣協(xié)監(jiān)測的情況來看，不少報紙刊載的藥品廣告無廣告批準(zhǔn)文號，部分僅標(biāo)注藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號；醫(yī)療廣告大部分未標(biāo)注《醫(yī)療廣告審查證明》文號，超范圍、夸大性宣傳仍是主要問題。
　　中廣協(xié)指出，繼春堂醫(yī)藥保健品廠生產(chǎn)的圣首牌蕎芪膠囊保健食品電視廣告謊稱為藥品，夸大宣傳保健食品功效和治療糖尿病的作用，使用患者名義證明效果等；海外制藥生產(chǎn)的肝寧片藥品廣告未經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)發(fā)布，廣告中隱含保證治愈、使用患者名義作證明等內(nèi)容；南昌東大肛腸?？漆t(yī)院醫(yī)療廣告則未經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)發(fā)布、宣傳相關(guān)診療技術(shù)方式。
　　“上述廣告嚴(yán)重違反了我國有關(guān)食品廣告、藥品廣告和醫(yī)療廣告的法律、法規(guī)規(guī)定?！敝袕V協(xié)李國慶秘書長介紹說，“有的違法違規(guī)行為竟然多達(dá)8處?！?br/>　　
　　全國媒體廣告僅百余人監(jiān)測
　　
　　“我們感覺這些年來，總的違法廣告在各個媒體刊出或播放的總量是在減少，比例有下降的趨勢，但這并不能說明違法廣告已經(jīng)得到了根本的遏制?！崩顕鴳c秘書長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　在5月26日的點(diǎn)評會上，南寧晚報、南昌晚報因?yàn)榘l(fā)布肝寧片和東大肛腸?？漆t(yī)院的違法違規(guī)廣告而被點(diǎn)了名。
　　據(jù)國家工商總局廣告監(jiān)督管理司監(jiān)督處江雁明處長介紹，本次監(jiān)測抽查的內(nèi)容重點(diǎn)是藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)廣告。而監(jiān)測媒體的重點(diǎn)是各電視臺衛(wèi)視頻道以及各省會城市、計劃單列市的晚報及一些城市的電視臺。
　　“監(jiān)測結(jié)果顯示，電視臺衛(wèi)視頻道中利用醫(yī)療、健康資訊欄目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療、藥品廣告的現(xiàn)象明顯減少。晚報廣告中藥品、醫(yī)療和保健食品違法廣告所占比例卻仍然居高不下?！苯忝髡f，“違法表現(xiàn)主要是利用新聞報道形式、健康資訊欄目發(fā)布或變相發(fā)布違法藥品、醫(yī)療廣告，一些藥品、醫(yī)療廣告未經(jīng)審批或未按審批內(nèi)容發(fā)布以及保健食品廣告宣傳治療作用的問題還比較突出。”
　　“比如肝寧片是處方藥，處方藥是有適宜和不適宜人群的，吃多了會有問題。而根據(jù)《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，處方藥不得在大眾傳播媒介發(fā)布，只能在專業(yè)媒體上發(fā)布，而且還要有忠告語等，但是這次點(diǎn)評的肝寧片不僅發(fā)布在了大眾媒體上，還下了治愈保證，并且沒有任何忠告語，已經(jīng)有8項(xiàng)內(nèi)容嚴(yán)重違規(guī)了?！?br/>　　國家工商總局廣告監(jiān)督管理司副司長李亞莉和中廣協(xié)副秘書長楊洪豐均表示，違法廣告表現(xiàn)的確非常突出?！昂苊黠@的違法廣告是很容易發(fā)現(xiàn)的，但工商部門統(tǒng)一組織的從事這項(xiàng)監(jiān)測工作的只有100多人，困難也是會有的?！睏詈樨S說。
　　江雁明處長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“全國電視媒介數(shù)量眾多，工商部門實(shí)行分級監(jiān)管。國家局只是每季度對30幾個省級、5個計劃單列市的衛(wèi)視頻道和晚報進(jìn)行監(jiān)測，具體就是在每季度的某一天某一時間段抽調(diào)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，更具體的監(jiān)測由各省的監(jiān)測中心進(jìn)行。發(fā)現(xiàn)以后會給當(dāng)?shù)毓ど叹职l(fā)查處通知書，另外，由于是屬地管理，所以處罰程序還需要一些過程?！?br/>　　
　　紙媒監(jiān)管方案尚在研究
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，虛假廣告擾亂視聽，各類健康知識在報刊上“打架”，各種自吹自擂的行醫(yī)經(jīng)驗(yàn)在網(wǎng)上泛濫，主要原因是廣告發(fā)布單位為追求經(jīng)濟(jì)利益不嚴(yán)格審查廣告，或以有償新聞形式發(fā)布廣告的法律界限模糊，致使廣告經(jīng)營者、發(fā)布者有意規(guī)避法律。
　　“應(yīng)當(dāng)看到，我們國家地域廣、廣告類型多，監(jiān)管力量不足，廣告違法情況依然時有發(fā)生，尤其是一些規(guī)模不大的媒體，廣告涉嫌違法違規(guī)比例較高，特別是涉及人體健康的產(chǎn)品、服務(wù)廣告，違規(guī)情況更為突出?！崩顕鴳c介紹道，“當(dāng)然，我們也會向這些發(fā)布違法違規(guī)廣告的媒體發(fā)告誡通知。”
　　據(jù)悉，今年一季度，中廣協(xié)針對全國22個?。ㄊ校?8家電視臺的77個頻道，以及一家報紙所刊播的違法違規(guī)廣告，向有關(guān)單位發(fā)出了自律勸誡通知書。
　　“這些單位都很快停止了違規(guī)廣告的刊播，并表示要加強(qiáng)自查、引以為戒，同時很多單位表示了對中廣協(xié)善意幫助的感謝?！崩顕鴳c介紹說。
　　江雁明告訴記者：“經(jīng)過幾年的整治，目前省市的媒體比較規(guī)范，可是地方的小報小刊和電視等還是問題很多?！?br/>　　據(jù)介紹，針對違法違規(guī)醫(yī)療和藥品電視廣告泛濫的情況，今年2月13日，國家廣播電影電視總局、國家衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局等五部委已經(jīng)聯(lián)合向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，衛(wèi)生廳（局），工商行政管理局，食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），中醫(yī)（藥）管理局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視醫(yī)療和藥品廣告監(jiān)管工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，廣播電視媒體要認(rèn)真自查自糾，清理虛假違法醫(yī)療、藥品廣告。在自查過程中，對有關(guān)廣告審批證明的真實(shí)性難以確認(rèn)的，應(yīng)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、藥監(jiān)、中醫(yī)藥等部門進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，方可繼續(xù)播出。廣電行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對廣播電視媒體醫(yī)療、藥品廣告播放的監(jiān)管。對違法違規(guī)發(fā)布廣告的，應(yīng)責(zé)令其立即整改；建立責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問題的，要對直接責(zé)任人給予處分，并追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　“《通知》收到了一定的效果?！苯忝髡f，“我們也正在研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)報紙、期刊類媒介的廣告監(jiān)管力度。所以希望新聞出版署也能出臺相應(yīng)的政策，來加強(qiáng)這些媒介的醫(yī)療和藥品等廣告的監(jiān)管?！?br/>　　中廣協(xié)亦表示，他們將聯(lián)合廣告主、廣告經(jīng)營和廣告發(fā)布者繼續(xù)開展多方位的廣告自律活動，更好地履行自律職能。
　　“從我個人來講，我需要類似的廣告來獲取我需要的醫(yī)藥信息?！绷峙扛嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“如果媒體發(fā)布的醫(yī)藥類廣告不再要我們自己費(fèi)力甄別了，我想這才是一種最佳效果。”