“特保措施”比“反傾銷”招數(shù)更損

　　中美輪胎特保案還是傳來了壞消息。
　　9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬決定，對從中國進口輪胎實施為期三年的懲罰性關稅。這是奧巴馬政府對中國發(fā)起的首例特保調(diào)查的結(jié)果。
　　僅僅過了6天，中國出口美國的鋼管再次成為兩國貿(mào)易爭端的一個焦點。有消息稱，9月17日，美國鋼鐵公司向美國商務部提交申請，要求對從中國進口的某些鋼管征收最高90％的反傾銷和反補貼關稅。這是繼中國出口輪胎在美國被征收限制性關稅之后。美國政府再次挑起了貿(mào)易爭端。美國，不好的先例
　　“此次輪胎特保案，是自中國加入WTO以來，美國對我國發(fā)起的第7起特保調(diào)查(前6起均被布什政府否決)，同時也是案值最大、影響最大的一起?！敝袊鹉z工業(yè)協(xié)會會長范仁德公開表示，由于美國對我國輪胎征收高關稅，預計我國輪胎出口美國將減少50％以上，國內(nèi)10萬輪胎工人或?qū)⒚媾R失業(yè)。
　　據(jù)了解，從今年9月26日起，美國將對中國輸美的小轎車和輕型卡車輪胎征收為期3年的懲罰性關稅，稅率第一年為35％，第二年為30％，第三年為25％。
　　“美國的裁決，既不符合事實，又缺乏客觀依據(jù)，既無助于解決美國輪胎產(chǎn)業(yè)面臨的問題，又損害了代表美國輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)、零售、售后服務、翻新、回收等企業(yè)和消費者的利益，更傷害了中、美兩國正常的貿(mào)易關系?！敝袊鹉z工業(yè)協(xié)會秘書長鄧雅俐9月17日接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，中國輸美輪胎產(chǎn)品根本不存在大量增加(2008年比上年僅增加2.2％，2009年上半年比去年同期還下降16％)；后來進入美國市場的中國輪胎也根本不造成美國輪胎工人失業(yè)(美國因輪胎產(chǎn)業(yè)調(diào)整5年前就關閉部分mF，繼而造成部分工人失業(yè))。
　　“美國這種貿(mào)易保護主義的做法嚴重違背了世貿(mào)組織和美國法律的相關規(guī)定，因此是極其不公正、不公平的裁決。中國橡膠工業(yè)協(xié)會及涉案企業(yè)表示強烈抗議。”鄧雅俐說。
　　雖然特保案最終的關稅加征幅度低于美國國際貿(mào)易委員會此前的建議(6月29日提出救濟措施的初步建議，擬對中國輪胎產(chǎn)品連續(xù)3年分別加征55％、48％和38％的從價特別關稅)。但依然無法逃脫貿(mào)易保護主義的本質(zhì)?！　拜喬ヌ乇０傅年P鍵不是在征稅的高低。核心的問題是，美國作為一個大國，其做法有全球示范性影響，在某種程度上uUpD+7tA9pQ6br4yQZzLng==對世界其他國家起一個引導作用，采取的特保措施有著很明顯的貿(mào)易保護主義色彩，這是一個很不好的先例。以鄰為壑。別的國家就會跟風。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
　　
　　阿根廷。跟風湊“熱鬧”
　　
　　張燕生的擔憂成為了現(xiàn)實。
　　在中美經(jīng)貿(mào)關系劍拔弩張、自熱化之時，阿根廷也對部分中國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。
　　記者從國家商務部獲悉，阿根廷政府部門表示或?qū)⒄沾饲鞍臀髋c美國的做法，對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎進行反傾銷調(diào)查；不排除對中國生產(chǎn)的小汽車用輪胎征收反傾銷稅。與此同時，阿根廷生產(chǎn)部也于9月17日宣布，將對從中國進口的離心泵、卷尺和注射器等產(chǎn)品展開反傾調(diào)查。
　　這也就意味著，阿根廷對中國汽車輪胎的反傾銷調(diào)查一旦成立，中國的汽車輪胎產(chǎn)品出口又面臨新的障礙。一旦這一做法蔓延，中國輪胎出口南美洲的大門或?qū)㈥P閉。
　　“別的國家比如阿根廷對中國提出反傾銷，這是我們最不愿意看到的情況。好在阿根廷提出的不是特保措施，而是反傾銷。特保措施的特殊性，就在于一旦有一個國家啟動了特保措施，其他國家基本上是可以自動適用的。這是一個比較麻煩的問題?，F(xiàn)在，關鍵的問題是我們跟美國交涉的力度，希望能說服美國取消特保措施，以免引起連鎖反應?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院屠新泉副教授向《中國經(jīng)濟周刊》解釋說。
　　反傾銷是指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。
　　而“特?！笔翘囟óa(chǎn)品過渡性保障機制和“特殊保障措施”的簡稱。
　　相對于反傾銷。特保措施的殺傷力更強。
　　當前，許多西方國家針對中國往往采取最具威脅力的“特保條款”。如2005年9月23日，巴西政府公布了另外兩部法令，對原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品采取特別保障措施，從而暫時保護巴西國內(nèi)工業(yè)。這兩部法令一部針對中國的紡織品服裝實施配額和附加稅，另一部針對中國的其他特定產(chǎn)品。近年來，歐盟、美國等我國主要出口國還出現(xiàn)了這樣一種趨勢，即當找不到合適的理由實施技術貿(mào)易壁壘和反傾銷措施時，就會轉(zhuǎn)求助于特保條款。
　　“反傾銷調(diào)查是對企業(yè)是否存在違反公平競爭原則傾銷行為進行調(diào)查。而特保措施是對在公平競爭條件下。進口劇增對進口國產(chǎn)生的嚴重損害行為的一個貿(mào)易救濟措施。這個措施不但對中國是歧視性的，而且會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應，形成對中國由特保措施所組成的貿(mào)易壁壘墻。這兩者在性質(zhì)上還是有差別的?！睆堁嗌忉屨f。
　　
　　中國，嚴正的交涉
　　
　　這是2001年美國支持中國加入WTO以來，美國第一次運用“特保條款”對中國產(chǎn)品征收懲罰性關稅。
　　《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條規(guī)定：中國產(chǎn)品在出口有關WTO成員國時，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關產(chǎn)業(yè)造成“嚴重損害”或構(gòu)成“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施?！疤乇！睂嵤┑钠谙逓?001年12月11日至2013年12月11日。
　　而美國對中國輪胎提出特保調(diào)查始自今年4月份。2009年4月20日，應美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請，美國國際貿(mào)易委員會對我國乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起特保調(diào)查，并于6月29日提出救濟措施的初步建議，擬對我輪胎產(chǎn)品連續(xù)3年分別加征55％、45％和35％的關稅。
　　此前，業(yè)內(nèi)人士及輿論對此案的看法多數(shù)較為樂觀。普遍的看法是：因為一旦限制中國輪胎輸美，將帶來“雙輸”局面。尤其是像美國?？松幻梨?、卡博特、聯(lián)信等眾多美國自己的原料供應商，也會受到實質(zhì)性損害，所以，美國作出“特?！笨赡苄圆淮?。
　　但結(jié)果還是出乎人們的預料。
　　針對美國的決定，中國橡膠工業(yè)協(xié)會秘書長鄧雅俐代表協(xié)會及涉案企業(yè)表示強烈抗議，她向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“美國的這種貿(mào)易保護主義的做法，嚴重違背了世貿(mào)組織和美國法律的相關規(guī)定，因此是極其不公正、不公平的裁決?！?br/>　　中國官方的反應更為強烈。
　　外交部發(fā)言人姜瑜9月13日表示，中國對此表示強烈不滿和堅決反對。
　　商務部新聞發(fā)言人姚堅同日也發(fā)表看法說，這是對貿(mào)易救濟措施的濫用?！霸诋斍笆澜缃?jīng)濟處于危機背景下開了極壞的先例”?！爸蟹綇娏曳磳γ婪竭@一嚴重的貿(mào)易保護主義行為”，中方將保留做出進一步反應的權(quán)利。
　　9月14日，中國政府正式就美國限制中國輪胎進口的特殊保障措施啟動了世貿(mào)組織爭端解決程序。
　　“提出磋商要求是世貿(mào)組織爭端解決程序的第一步。磋商期一般為60天，如果通過磋商仍無法解決爭端，則中方有權(quán)采取第二步行動，即要求世貿(mào)組織成立專家組就美方措施展開調(diào)查并進行裁決?！蓖佬氯忉屨f，WTO有一個專家組倉庫，是由來自于WTO成員國的有關國際貿(mào)易、法律政策方面的專家，中國也有幾名專家在這個庫里，比如前商務部條法司的張玉清司長?！爱斎?，選擇的時候會有一個回避原則，中國和美國的專家肯定都不能參加?！?br/>　　9月14日，商務部在其網(wǎng)站上發(fā)布消息表示，依照我國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。
　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，目前，商務部已委托相關機構(gòu)，對美國生產(chǎn)的進口汽車進行相關調(diào)查工作，立案之后的9月17日，美國鋼鐵公司向美國商務郝提交申請，要求對從中國進口的某些鋼管征收最高90％的反傾銷和反補貼關稅。
　　一時間。貿(mào)易糾紛不斷。
　　
　　全球，謹防貿(mào)易保護主義重新抬頭
　　
　　“現(xiàn)在要謹防全球貿(mào)易保護主義重新抬頭?！睆堁嗌颉吨袊?jīng)濟周刊》指出，貿(mào)易保護主義和全球的經(jīng)濟增長呈負相關。全球經(jīng)濟增長越好，全球貿(mào)易保護這一障礙相對來說就越低；相反，全球經(jīng)濟增長處于萎靡狀態(tài)，全球的貿(mào)易保護主義案例就越多。目前在金融危機背景下，全球貿(mào)易保護主義抬頭的一個重要原因在于“以鄰為壑”和貿(mào)易的利己主義。而目前全球在共同協(xié)商走出金融危機方面，國際上是缺乏協(xié)調(diào)機制的。
　　據(jù)悉。為了彌補特保案對中國輪胎企業(yè)的傷害。9月15日。就美國對中國采取輪胎特保措施。商務部和工信部在北京聯(lián)合召開通報會。在通報會上。中國橡膠行業(yè)協(xié)會向政府提出了7點建議，包括輪胎企業(yè)比較關注的。整車配套以民族品牌輪胎為主；出口退稅的稅率由現(xiàn)在的9％恢復到以前的13％～15％；主要原材料進口的關稅由目前的20％多降至5％甚至全免等，希望政府對中國輪胎企業(yè)予以支持。
　　“我們提出的建議相關部門正在研究，目前還沒有定論。”鄧雅俐向《中國經(jīng)濟周刊》表