站在十一級臺階上的中國

　　邊制定、邊實(shí)施的“一五”計(jì)劃　1953—1957
　　
　　背景　新中國成立后，從1949年10月到1952年底的三年時(shí)間里，國家采取一系列方針、政策，治理歷史遺留的惡性通貨膨脹，恢復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過二年的恢復(fù)，國民經(jīng)濟(jì)的基本情況逐漸好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)甚至超過了歷史最高水平。但如果按照工業(yè)產(chǎn)品的人均擁有量，以及工農(nóng)業(yè)之間的比例來衡量中國經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)的中國仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)大國。毛澤東當(dāng)時(shí)對小國的工業(yè)發(fā)展水平有一段十分形象的描述，“現(xiàn)在我們能造什么?能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食還能磨成面粉，還能造紙，但是一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”
　　目標(biāo)　1953年6月15日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上第一次提出黨的過渡時(shí)期總路線，“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。黨在這個(gè)過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！边@個(gè)過渡時(shí)期總路線明確提出了國家工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。1953年6月～8月期間，中共中央召開全國財(cái)經(jīng)會議，著重討論了貫徹執(zhí)行過渡時(shí)期總路線問題，把1953—1957年定為中國第一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃后來在1955年7月第一屆全國人大第二次會議上正式通過，簡稱“一五”計(jì)劃。
　　第一個(gè)“五年計(jì)劃”的基本任務(wù)，是以蘇聯(lián)援建的156個(gè)(后增至166個(gè))建設(shè)項(xiàng)目為中心，由投資限額以上的694個(gè)工業(yè)項(xiàng)目為輔助，實(shí)現(xiàn)新中國工業(yè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，“一五”計(jì)劃還提出發(fā)展集體所有制的農(nóng)村生產(chǎn)合作社，建立農(nóng)業(yè)和手工業(yè)社會主義改造的初步基礎(chǔ)，把資本主義工商業(yè)納入國家資本主義的發(fā)展軌道。
　　實(shí)效　在“一五”期間中國工業(yè)化初步奠定了基礎(chǔ)，一大批工業(yè)企業(yè)開始投入生產(chǎn)。1956年，中國第一個(gè)生產(chǎn)載重汽車的工廠——長春第一汽車制造廠生產(chǎn)出第一輛汽車；中國第一個(gè)飛機(jī)制造廠成功試制第一架噴氣式飛機(jī)；中國第一個(gè)制造機(jī)床的工廠——沈陽第一機(jī)床廠建成投產(chǎn)，1956年中國宣布提前完成了“一五”計(jì)劃，工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1949年的30％上升到1957年的56.7％，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，為中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　“一五”計(jì)劃的出臺，標(biāo)志著中國優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，尤其是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，正式開始實(shí)施?！耙晃濉庇?jì)劃建設(shè)時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好的時(shí)期之一。
　　
　　徘徊中前行的“二五”計(jì)劃　1958～1962
　　
　　背景　“二五”計(jì)劃的編制工作著手較早，1953年第一個(gè)“血年計(jì)劃”剛剛開始實(shí)施，國家計(jì)委就已經(jīng)開始進(jìn)行“二五”計(jì)劃的編制準(zhǔn)備工作。1955年9月24日，國家計(jì)委提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)過渡時(shí)期總路線編制15年遠(yuǎn)景規(guī)劃，再根據(jù)遠(yuǎn)景規(guī)劃編制第二個(gè)“五年計(jì)劃”。
　　目標(biāo)　1956年在周恩來總理的主持下，確定1958—1962年為中國的“二五”時(shí)期，并編制出《關(guān)于發(fā)展周民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》?！督ㄗh》明確規(guī)定第二個(gè)“五年計(jì)劃”的基本內(nèi)容：第一，繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，建立中國社會主義工業(yè)化的基礎(chǔ)；第二，繼續(xù)完成社會主義改造，鞏同和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制；第三，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)的發(fā)展；第四，培養(yǎng)建設(shè)人才，加強(qiáng)科學(xué)研究工作；第五，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。第二個(gè)“五年計(jì)劃”制定的主要國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：工業(yè)總產(chǎn)值增長一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長35％，基本建設(shè)投資比“一五”時(shí)期增長一倍左右。
　　關(guān)鍵詞：八字方針
　　1960年8月，中共中央在北戴河召開會議，針對當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡，各部門比例失調(diào)的現(xiàn)狀，提出對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓和調(diào)整。1962年8月下旬國家計(jì)委重新討論1961年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字，李富春主任提出應(yīng)當(dāng)以“整頓、鞏固、提高”作為調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的基本原則，對“大躍進(jìn)”造成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域浮夸作風(fēng)進(jìn)行整頓，鞏固國民經(jīng)濟(jì)已有的成果，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。周恩來總理在聽取計(jì)委匯報(bào)之后，在“整頓、鞏固、提高”的基礎(chǔ)上又加上了“充實(shí)”兩字，從而形成了“二五”時(shí)期治理國民經(jīng)濟(jì)失衡的“整頓、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。中國開始大力發(fā)展農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壓縮基本建設(shè)投資，調(diào)整過高的重工業(yè)指標(biāo)。1962年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。
　　實(shí)效　與“一五”計(jì)劃漫長的編制工作相比，“二五”計(jì)劃的編制相對順利，但是在實(shí)施的過程中，“二五”計(jì)劃受到了冒進(jìn)思想的嚴(yán)重影響，許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)被不斷的修正和提高。
　　1958年的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，使得高指標(biāo)、浮夸風(fēng)的冒進(jìn)思想泛濫。1958年8月在北戴河舉行的中共中央政治局?jǐn)U大會議上討論并通過了《關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的意見》，該意見提出，第二個(gè)五年計(jì)劃的基本目標(biāo)是完成社會主義改造，并在1962年建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系?！兑庖姟诽岢鲛r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值五年增長2.7倍以上，1962年糧食總產(chǎn)量達(dá)到15000億斤、棉花15000萬擔(dān)、鋼8000萬噸、煤9億噸、棉紗1600萬件，五年基本建設(shè)投資3850億元，重大建設(shè)項(xiàng)目1000個(gè)以上。這些指標(biāo)比“二五”計(jì)劃制定的指標(biāo)高出幾倍之多，由于國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃嚴(yán)重脫離中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，加上三年自然災(zāi)害的影響，中國國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡。
　　“一五”時(shí)期，蘇聯(lián)對中國的工業(yè)化建設(shè)提供了很多幫助，但是在“二五”時(shí)期，蘇聯(lián)撕毀了援助合同，這使得“二五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)更加難以完成。這段時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度最大的時(shí)期，工業(yè)產(chǎn)值增長速度最高時(shí)達(dá)到55％，最低時(shí)則為下降38％。1960年中國經(jīng)濟(jì)成為新中國成立之后經(jīng)濟(jì)下滑最嚴(yán)重、人民生活最苦的一年。
　　到1962年，國民經(jīng)濟(jì)與1956年最初提出的“二五”計(jì)劃相比，除原煤、石油、發(fā)電量達(dá)到規(guī)定指標(biāo)外，鋼、水泥、糧食、棉花等許多重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定指標(biāo)。
　　
　　發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的“三五”計(jì)劃　1966～1970
　　
　　背景　按照“一五”計(jì)劃和“二五”計(jì)劃的實(shí)施時(shí)問，中國第三個(gè)“五年計(jì)劃”本應(yīng)在1963—1967年實(shí)施，但是由于”二五”時(shí)期出現(xiàn)的國民經(jīng)濟(jì)失衡，為了使“三五”計(jì)劃能在較好的起點(diǎn)上展開，決定把1963—1965年作為繼續(xù)調(diào)整、整頓的過渡時(shí)期，把1966—1970年作為實(shí)施“三五”計(jì)劃的五年。第三個(gè)“五年計(jì)劃”的編制工作從1964年開始，最初由國家計(jì)委提出《第三個(gè)五年計(jì)劃(1966—1970)的初步設(shè)想》(匯報(bào)提綱)，由中央工作會議討論并原則通過。在《初步設(shè)想》中提出“三五”計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)輕重的順序發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)：第一，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本解決人民的吃穿用問題：第二，適當(dāng)加強(qiáng)國防建設(shè)，努力提高技術(shù)水平；第三，與支援農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)國防相適應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)，繼續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，增加產(chǎn)量。使中國國民經(jīng)濟(jì)建立在自力更生的基礎(chǔ)上，相應(yīng)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、文化、教育、科研，使國民經(jīng)濟(jì)有重點(diǎn)、按比例發(fā)展。
　　盡管“三五”計(jì)劃的最初設(shè)想是為了重點(diǎn)解決“吃穿用”的問題，并在此基礎(chǔ)上恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，但是由于當(dāng)時(shí)國際局勢的劇烈變化，“三五”計(jì)劃不得不做出重大轉(zhuǎn)折。按照中共中央提出的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針，1965年9月初國家計(jì)委重新起草了《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱》，明確提出第三個(gè)“五年計(jì)劃”必須立足于積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快“三線”建設(shè)。
　　實(shí)效　第三個(gè)“五年計(jì)劃”編制通過后，由于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)較好，曾經(jīng)預(yù)期提前兩年完成計(jì)劃任務(wù)。但由于受到文革的影響，國民經(jīng)濟(jì)遭到了一定程度的破壞，計(jì)劃完成情況不是十分理想，再加上1969年中蘇邊界的武裝沖突，使“三五”計(jì)劃在實(shí)施中遇到了很大的阻力。由于吸取了“二五”時(shí)期冒進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“三五”計(jì)劃的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都定的較低，盡管提前兩年完成任務(wù)的愿望沒能實(shí)現(xiàn)，但到1970年“三五”計(jì)劃制定的各項(xiàng)指標(biāo)基本上得以實(shí)現(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：三線建設(shè)
　　20世紀(jì)60年代初，為了應(yīng)對國際環(huán)境和我國周邊的緊張局勢，黨中央和毛澤東同志從戰(zhàn)備的需要出發(fā)，根據(jù)戰(zhàn)略位置的不同，將我國各地區(qū)分為一、二、三線?！耙痪€”指東北及沿海各省市，“三線”包括云、貴、川、陜、甘、寧、青、晉、豫、鄂、湘等11個(gè)省區(qū)，一、三線之間的省區(qū)為“二線”?！叭€”地區(qū)是全國的戰(zhàn)略大后方。在1964年8月，中央書記處會議作出了加速“三線”建設(shè)、增強(qiáng)國防實(shí)力的決策。中央確定“三線”建設(shè)的總目標(biāo)是采取多快好省的方法，在縱深地區(qū)建立起一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的、為國防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方基地。
　　
　　不斷進(jìn)行調(diào)整的“四五”計(jì)劃　1971～1975
　　
　　背景　1970年2月15—3月21日，全國計(jì)劃會議重點(diǎn)討論了1970年計(jì)劃指標(biāo)和第四個(gè)“五年計(jì)劃”綱要(草案)，1970年8月23日～9月6日，中共九屆二中全會在廬山召開，在討論“四五”計(jì)劃綱要時(shí)由于受到了林彪等人的干擾，全會沒能討論“四五”計(jì)劃，只能將修訂的“四五”計(jì)劃綱要(草案)作為會議參考文件印發(fā)。
　　目標(biāo)　綱要(草案)規(guī)定“四五”時(shí)期的基本任務(wù)是：集中力量建設(shè)“三線”戰(zhàn)略后方，建立具有不同水平、各有特點(diǎn)、各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，初步建立中國比較完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系?！八奈濉庇?jì)劃提出的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年平均增長速度達(dá)到12.5％，五年合計(jì)國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資1300億元，1975年糧食產(chǎn)量達(dá)到6000億斤～6500億斤，棉花6500萬擔(dān)～7000萬擔(dān)，鋼3500萬噸～4000萬噸，原煤4億噸～4.3億噸，發(fā)電量2000億度～2200億度，鐵路貨運(yùn)量9億噸～10億噸?！八奈濉庇?jì)劃開始實(shí)施后，遭到了林彪、江青等反革命集團(tuán)的干擾破壞1971年“九一三”事件發(fā)生后，周恩來主待中央工作。針對前一個(gè)時(shí)期因文革動(dòng)亂和過分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭威脅造成的問題，批判了林彪等人的極“左”思潮，并抓緊時(shí)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家計(jì)劃、整頓企業(yè)管理、落實(shí)各項(xiàng)政策、反對無政府主義等方針1973年，中共中央兩次修改“四五”計(jì)劃的高指標(biāo)，逐步調(diào)整了以戰(zhàn)備為中心的戰(zhàn)略，開始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，注意沿海和“三線”地區(qū)并重。
　　1973年7月1日，國家計(jì)委根據(jù)中央工作會議的精神，對“四五”計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，制定了“四五”計(jì)劃綱要的修正案。其中明確指出林彪等反革命集團(tuán)對國民經(jīng)濟(jì)的干擾破壞，并改變了以備戰(zhàn)和建設(shè)“三線”為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，提出在建設(shè)戰(zhàn)略后方的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮沿海工業(yè)基地的生產(chǎn)潛力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在重要地位，大規(guī)模的“三線”建設(shè)隨之進(jìn)入了收尾階段。但是由于當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件限制，“四五”計(jì)劃修正案的調(diào)整措施并沒有得到深入的貫徹落實(shí)，國民經(jīng)濟(jì)比例失衡、經(jīng)濟(jì)效益下降。
　　盡管這樣，“四五”時(shí)期在工業(yè)建設(shè)方而仍然取得了一定的成就，1975年是“四五”計(jì)劃的最后一年，按照《修正草案》規(guī)定的1975年指標(biāo)要求來檢查計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果是：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成計(jì)劃的101.7％，其中農(nóng)業(yè)完成104.5％，工業(yè)完成100.6％。并且建成了一大批工業(yè)骨干企業(yè)，培礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)“大躍進(jìn)”時(shí)期的倒退現(xiàn)象，這為中國建立完整、獨(dú)立的工業(yè)體系打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞：全面整頓
　　1975年的全面整頓，是文革后期黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與“四人幫”的一場重大斗爭1975年四屆全國人大一次會議后，周恩來同志病重，鄧小平同志在毛澤東同志支持下主持中央日常工作。面對文革以來所造成的嚴(yán)重混亂局面，鄧小平同志根據(jù)毛澤東同志提出的要安定團(tuán)結(jié)、把國民經(jīng)濟(jì)搞上去的指示，努力排除江青反革命集團(tuán)的干擾，召開了軍委擴(kuò)大會議和解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技等方面問題的一系列重要會議，著手對許多方面的工作進(jìn)行整頓。這次首先從軍隊(duì)的整頓開始，以鐵路整頓為突破口，帶動(dòng)了整個(gè)工業(yè)的整頓，對于農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育以及黨組織等方面也進(jìn)行了整頓，使形勢有了明顯好轉(zhuǎn)這次全面整頓力圖在一些重要問題上把文革中被顛倒了的思想理論、政策是非加以澄清，從而開始了有限度的撥亂反正，但是毛澤東同志不能容忍鄧小平同志系統(tǒng)地糾正文革的錯(cuò)誤，又發(fā)動(dòng)了所謂“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)，全國因而再度陷入混亂，全面整頓被迫中斷。
　　
　　開啟改革開放新篇章“五五”計(jì)劃
　　
　　背景　1974年1月12日，國家計(jì)委向國務(wù)院提出關(guān)于擬定長期計(jì)劃的報(bào)告，提出1976—1985年的十年遠(yuǎn)景規(guī)劃，其中著重設(shè)計(jì)了1976—1980年的第五個(gè)“五年計(jì)劃”。1975年第四屆全國人大一次會議后，鄧小平主持中央工作，全國經(jīng)濟(jì)形勢開始好轉(zhuǎn)。1976—1985年的十年遠(yuǎn)景規(guī)劃正式開始著手編制，同時(shí)第五個(gè)、第六個(gè)“五年計(jì)劃”的設(shè)想也隨即產(chǎn)生。但是由于“反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)的阻撓，這次編制的十年遠(yuǎn)景綱要草案未能執(zhí)行。直到1977年12月1日國務(wù)院才批準(zhǔn)并下達(dá)了國家計(jì)委《國家計(jì)委關(guān)于1976—1985年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃綱要(修訂草案)》，這與十年規(guī)劃草案的最初起初時(shí)間整整相差了三年。
　　目標(biāo)　《十年規(guī)劃綱要》提出，在“五五”和“六五”期間，國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)建成比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，并著重指出農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，到1980年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
　　實(shí)效　“五五”計(jì)劃的實(shí)施可以劃分為前后兩個(gè)階段，在1977—1978年的兩年中，國民收入和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升，財(cái)政收入連續(xù)兩年大幅度增長，一舉扭轉(zhuǎn)了之前連續(xù)三年財(cái)政赤字的困難局面。總體上看，這一期間計(jì)劃完成情況較好。但是計(jì)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相比，仍然存在要求過急、指標(biāo)過高的冒進(jìn)傾向。1978年3月修訂的《十年規(guī)劃綱要》，要求到1985年鋼產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸，石油達(dá)到2.5億噸，國家計(jì)劃新建和續(xù)建120個(gè)大型項(xiàng)目，其中10個(gè)大型鋼鐵基地，9個(gè)有色金屬基地，8個(gè)煤炭基地，10個(gè)大油氣田等等。按照這個(gè)《十年規(guī)劃綱要》，基本建設(shè)投資規(guī)模明顯超出了國民經(jīng)濟(jì)的承受能力，嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，十一屆三中全會后不久，中央就重新修訂了《十年規(guī)劃綱要》。之后，全黨的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中來，提出按照客觀規(guī)律辦事，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)。
　　在“五五”計(jì)劃的后三年中，“五五”計(jì)劃指標(biāo)相應(yīng)作了較大幅度的調(diào)整。國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整所取得的成就主要表現(xiàn)在：糧食產(chǎn)量創(chuàng)造最高記錄，輕工業(yè)的發(fā)展超過重工業(yè)，重工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有了變化，人民生活得到較大改善。1980年“五五”計(jì)劃完成時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系得到進(jìn)一步協(xié)調(diào)，生產(chǎn)和建設(shè)也取得較大發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：十一屆三中全會
　　1978年12月召開的十一屆三中全會在指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了撥亂反正。經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)重新回到調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系上來，中共中央提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，努力使國民經(jīng)濟(jì)真正進(jìn)入健康發(fā)展的軌道中。這次會議對“五五”計(jì)劃的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。提出應(yīng)當(dāng)壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模，降低重工業(yè)的增長速度。努力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，改善人民生活水平。在“五五”計(jì)劃中，十一屆三中全會的召開具有重大的歷史意叉，重新確立了實(shí)事求是的正確路線，使得“五五”計(jì)劃能夠平穩(wěn)、順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來中國經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)折，是中國改革開放偉大事業(yè)的重要里程碑。
　　
　　全面推開農(nóng)村改革的“六五”計(jì)劃
　　
　　背景　“六五”計(jì)劃是十一屆三中全會召開后的第一個(gè)“五年計(jì)劃”，計(jì)劃的編制工作著手較早，最初作為《1976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》草案的一部分，于1975和1978年兩次編制，但是制定的計(jì)劃指標(biāo)明顯偏高，超過了中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際所能夠達(dá)到的水平。十一屆三中全會之后，本著實(shí)事求是的態(tài)度，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，1980國務(wù)院決定重新編制中長期計(jì)劃，開始著手新的“六五”計(jì)劃編制工作。由于當(dāng)時(shí)正處于撥亂反正時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)中的許多問題有待于深入調(diào)查研究，必要的資料也因?yàn)槭陝?dòng)亂的破壞而匱乏，編制一個(gè)比較完備的“五年計(jì)劃”的條件并不成熟。1981年3月16日，國家計(jì)委和有關(guān)部門在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國家計(jì)委提出了“六五”計(jì)劃的初步意見，6月10日國家計(jì)委正式發(fā)出《關(guān)于擬定“六五”計(jì)劃的通知》。
　　目標(biāo)　1982年1月25日，國務(wù)院下達(dá)了“六五”計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提出工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增4％，1985年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8050億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6070億元。1982年9月，中國共產(chǎn)黨召開第十二次全國代表大會。確定了從1981年到20世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟；要求著重解決好農(nóng)業(yè)問題，能源、交通問題，教育問題和科學(xué)問題，并提出要分兩步走。前十年主要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件。其中，又分“六五”、“七五”兩小步，這就為“六五”計(jì)劃定下了基調(diào)。1982年12月全國人大五屆五次會議正式批準(zhǔn)了“六五”計(jì)劃。在“六五”計(jì)劃公布時(shí)，已經(jīng)執(zhí)行了近兩年。
　　“六五”計(jì)劃的基本任務(wù)是繼續(xù)貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針。解決歷史遺留的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支基本平衡，為“七五”創(chuàng)造更好的條件。“六五”計(jì)劃是中國改革開放之后的第一個(gè)五年計(jì)劃，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，與前幾個(gè)五年計(jì)劃不同的是。除了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃外，還增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，因此“六五”計(jì)劃的名稱改為《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃》。
　　實(shí)效　“六五”計(jì)劃是繼“一五”計(jì)劃后的一個(gè)比較完備的五年計(jì)劃，是在調(diào)整中使國民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道的五年計(jì)劃。“六五”時(shí)期中國成功的進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)開始健康發(fā)展，在這五年中農(nóng)村發(fā)生了巨大的變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到確立?！傲濉睍r(shí)期，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，基本解決了長期困擾中國的人民溫飽問題。
　　“六五”時(shí)期中國“五年計(jì)劃”戰(zhàn)略呈現(xiàn)出五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。第一，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國民收入平均每年增長11％。并且農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系基本協(xié)調(diào)，從過分強(qiáng)調(diào)重工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為注重農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，財(cái)政收入由下降轉(zhuǎn)為上升，1985年實(shí)現(xiàn)了國家財(cái)政的收支平衡；第三，從單純注重經(jīng)濟(jì)增長，向經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、社會全面0AMbJml5FUa90vVCjC2vbTX+AUDqKKUvcmhBkHgDByY=發(fā)展轉(zhuǎn)變；第四，市場化取向的改革步伐順利邁出，從原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架中逐漸轉(zhuǎn)變，第五，從封閉半封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向充分利用國際市場的對外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
　　關(guān)鍵詞：包產(chǎn)到戶
　　在“六五”時(shí)期的五年中，中國農(nóng)村經(jīng)歷了深刻的變革，也促進(jìn)了中國改革開放步伐的順利前行。1978年安徽省鳳陽縣小崗村的農(nóng)民實(shí)行分田到戶，這是中國農(nóng)村改革的重要起點(diǎn)，也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的最初形態(tài)。盡管當(dāng)時(shí)這種承包責(zé)任制受到了很大的阻力，但是也得到了安徽省委書記萬里等地方領(lǐng)導(dǎo)的支持、鄧小平于1980年發(fā)表了《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的談話，旗幟鮮明的指出包產(chǎn)到戶具有較大的優(yōu)越性，從此中國農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村也進(jìn)入了一個(gè)新的改革時(shí)代。
　　
　　貫穿價(jià)格改革的“七五”計(jì)劃
　　
　　背景　1983年國務(wù)院就開始進(jìn)行“七五”計(jì)劃的編制工作，1983年國家計(jì)委召開計(jì)劃工作會議，討論“七五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資問題，一個(gè)月后，國務(wù)院召開會議，討論“七五”計(jì)劃建設(shè)方針問題。1985年黨的十二屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，明確提出“七五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和一系列適應(yīng)新形勢的方針政策。國務(wù)院根據(jù)《建議》對“七五”’計(jì)劃進(jìn)行反復(fù)研究，同時(shí)征求了各部門、各地方的意見，于1986年初編制完成。1986年3月全國人大六屆四次會議審議通過第七個(gè)“五年計(jì)劃”。
　　目標(biāo)　“七五”計(jì)劃制定的基本任務(wù)是，為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，使改革開放順利展開，努力保證總供給和總需求基本平衡。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長；在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善人民生活水平。
　　實(shí)效　盡管“七五”計(jì)劃的編制工作比較順利，但是在“七五”初期中國經(jīng)濟(jì)形勢并不樂觀。在“六五”末期，從1984年底開始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大、消費(fèi)基金增長迅速、貨幣供應(yīng)量過高等現(xiàn)象，出現(xiàn)了歷史上少有的經(jīng)濟(jì)過熱問題，這種經(jīng)濟(jì)過熱的局面一直持續(xù)到“七五”計(jì)劃的初期，成為“七五”計(jì)劃必須克服的困難。因此，“七五”計(jì)劃的實(shí)施，可以劃分為前后兩個(gè)階段，第一階段是1986—1988年，經(jīng)濟(jì)過熱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素持續(xù)增加；第二個(gè)階段是1988—1990年，這一階段中國著重對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了治理整頓，控制價(jià)格成為經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要目標(biāo)。
　　1988年是改革開放的第十年，從1988年開始出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展速度放慢、高通貨膨脹、市場秩序混亂等現(xiàn)象，在治理通貨膨脹、緊縮銀根的治理過程中又出現(xiàn)了市場疲軟、經(jīng)濟(jì)效益下降等問題，經(jīng)濟(jì)體制改革處在徘徊不前的境地。由于長期存在著計(jì)劃與市場兩種價(jià)格，實(shí)行價(jià)格體制改革非常必要。
　　1988年9月26日～30日召開的十三屆三中全會批準(zhǔn)了“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的方針。提出“七五”時(shí)期的后兩年要有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地推進(jìn)相互配套的全面改革，但深化改革又不僅僅是一個(gè)價(jià)格改革問題。而是多方面的綜合改革。1989年11月。中共十三屆五中全會又作出《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，決定延長治理整頓的時(shí)間，將原定的“兩年或者更長一些的時(shí)間”延長為“三年或者更長一點(diǎn)的時(shí)間”。1989年3月，鄧小平指出，中國面臨的主要問題是通貨膨脹，物價(jià)上漲得太快，給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都帶來了困難，需要用兩年或更多的時(shí)間來解決問題。中國的價(jià)格改革由此從闖關(guān)式的改革轉(zhuǎn)為漸進(jìn)式的改革。
　　
　　改革開放戰(zhàn)略全面推行的“八五”計(jì)劃
　　
　　背景　1989年11月9日，黨的十三屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，這個(gè)決定基本確立了第八個(gè)“五年計(jì)劃”的指導(dǎo)原則。1990年12月30日，黨的十三屆七中全會討論并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，1991年4月9日，七屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》。
　　目標(biāo)　《綱要》把十年遠(yuǎn)景規(guī)劃和“八五”計(jì)劃結(jié)合起來，提出“八五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，到20世紀(jì)末，按照不變價(jià)格計(jì)算，國民生產(chǎn)總值比1990年翻兩番，人民生活從溫飽達(dá)到小康。
　　“八五”初期正處于治理整頓經(jīng)濟(jì)環(huán)境的背景下，為了把困難估計(jì)的更加充分，計(jì)劃制定時(shí)留有了較大的余地，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都編制的相對較低。提出建立計(jì)劃與市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制。在1992年鄧小平南巡講話后，市場取向的改革逐漸得到了認(rèn)同。1992年10月12日，黨的十四大明確提出中國要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。1993年7月，黨的十四屆二中全會通過《中共中央關(guān)于調(diào)整“八五”計(jì)劃若干指標(biāo)的建議》，根據(jù)《建議》精神，國家計(jì)委對“八五”計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)增長速度由“八五”初期的6％提高到8％～9％，這次調(diào)整尤其注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，提出強(qiáng)化交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快能源和原材料工業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展機(jī)械電子、石油化工、汽車制造、建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　實(shí)效　“八五”計(jì)劃是新中國成立以來執(zhí)行得最好的“五年計(jì)劃”之一，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展各方面都取得了很大的成就?！鞍宋濉庇?jì)劃期間取得的最大成就是提前五年完成了到2000年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)?！鞍宋濉睍r(shí)期國民生產(chǎn)總值年均增長12％，比“七五”時(shí)期增長速度提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。1995年國民生產(chǎn)總值達(dá)57650億元，扣除物價(jià)變動(dòng)因素，是1980年國民生產(chǎn)總值的4.3倍，比預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)整整提前了五年，這意味著中國的“九五”計(jì)劃將站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，向更高的目標(biāo)奮進(jìn)。
　　“八五”時(shí)期，中國在經(jīng)濟(jì)體制改革方面同樣取得了顯著的成效。第一。財(cái)政稅收體制改革，1993年12月15日國務(wù)院作出《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，從1994年1月1日起改革現(xiàn)行地方財(cái)政包干體制，對各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。分稅制改革之后，中央財(cái)政和地方財(cái)政分別管理各自的財(cái)政稅收，這次改革是中國財(cái)政管理體制上的一次最為重要的里程碑。第二，金融改革全面展開，1993年12月25日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于金融體制改革的決定》。提出金融改革的重點(diǎn)是強(qiáng)化中央銀行的職能，加快形成統(tǒng)一有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，建立一個(gè)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立執(zhí)行統(tǒng)一貨幣政策的中央銀行體系。在中央銀行監(jiān)管下的國家政策銀行、國有商業(yè)銀行、各種金融機(jī)構(gòu)共同組成中國的金融體系。第三，對外開放總體格局基本形成。1992年6月，國務(wù)院決定開放長江沿岸蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶五個(gè)內(nèi)陸城市。至此，中國長江沿岸十個(gè)主要中心城市已全部對外開放。這標(biāo)志著中國對外開放的格局已經(jīng)由沿海發(fā)展到內(nèi)地，而且范圍不斷擴(kuò)大，發(fā)展不斷深入。對外開放的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，形成了由沿海到內(nèi)地、由一般加工工業(yè)到基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的總體開放格局。
　　
　　經(jīng)濟(jì)軟著陸的“九五”計(jì)劃
　　
　　背景　1995年9月28日，黨的十四屆五中全會審議并通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長期計(jì)劃。1996年3月，李鵬總理代表國務(wù)院在會上作了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》，提出了今后15年的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針。全國人大八屆四次會議審議并通過了這個(gè)報(bào)告，“九五”計(jì)劃的戰(zhàn)略部署也隨之正式確立下來。
　　目標(biāo)　《建議》提出2010年的主要奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。《建議》指出，實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在1996～2000年的“九五”時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)確定為：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，在2000年人口比1980年增長3億的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康。
　　實(shí)效　在“九五”初期，針對通貨膨脹率過高的突出矛盾，國家把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。通過綜合治理，高通脹得到了有效控制，需求過熱的局面得以扭轉(zhuǎn)，國民經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。
　　但是在“九五”時(shí)期的后三年，中國明顯受到了亞洲金融危機(jī)的影響，應(yīng)對金融危機(jī)成為“九五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。1997年11月17日～19日，全國金融工作會議強(qiáng)調(diào)，力爭用三年左右時(shí)間大體建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系，顯著提高金融業(yè)的經(jīng)營和管理水平。基本實(shí)現(xiàn)全國金融秩序明顯好轉(zhuǎn)。
　　1998年起，亞洲金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響愈發(fā)突出，中國出口受到了極大的挑戰(zhàn)，需求不足成為中國經(jīng)濟(jì)增長所面臨的最大約束。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展，中國開始了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措。1998年8月2日，國務(wù)院總理朱镕基第一次明確提出“擴(kuò)大內(nèi)需”的構(gòu)想。國務(wù)院隨后增發(fā)1000億元財(cái)政債券，重點(diǎn)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。同時(shí)采取了包括降低存貸款利率、提高出口退稅率等在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控政策。與普通民眾生活休戚相關(guān)的教育、醫(yī)療和住房三項(xiàng)，也從1998年開始了全面的市場化改革，與之后開始的黃金周等措施一起，發(fā)揮消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
　　總體上看，“九五”期間，中國成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)軟著陸，并克服了亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展，順利完成了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，在1997年比預(yù)期目標(biāo)提前3年實(shí)現(xiàn)了人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)。人民生活總體上達(dá)到了小康水平，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　
　　步入新千年的“十五”計(jì)劃
　　
　　背景　2000年10月11日，黨的第十五屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，宣布我國“九五”計(jì)劃勝利完成，我國人民生活總體上達(dá)到小康水平，提出了2001年到2005年第十個(gè)“五年計(jì)劃”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。根據(jù)《建議》的精神，國務(wù)院認(rèn)真聽取各方面意見，制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要(草案)》，2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)通過“十五”計(jì)劃。“十五”計(jì)劃是落實(shí)鄧小平同志提出的第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)中長期規(guī)劃，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)中長期規(guī)劃，也是我國進(jìn)入新世紀(jì)后的第一個(gè)中長期規(guī)劃，因此有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　目標(biāo)　目標(biāo)“十五”計(jì)劃提出，經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均7％左右，到2005年按2000年價(jià)格計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9400元，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。
　　實(shí)效　“十五”計(jì)劃最大的特點(diǎn)在于指令性計(jì)劃指標(biāo)明顯減少，取而代之的是市場化的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。《綱要》主要闡述國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為方向，所提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，是對市場主體的指導(dǎo)性意見，政府將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策等手段加以引導(dǎo)。 　 《綱要》中指令性計(jì)劃的數(shù)字大幅度減少，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是以預(yù)期目標(biāo)的方式提出的，并明確指出要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府則通過經(jīng)濟(jì)政策和法律手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控。這與之前的九個(gè)“五年計(jì)劃”有著根本的不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“五年計(jì)劃”是制定計(jì)劃指標(biāo)的重要指導(dǎo)綱領(lǐng)，市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸在中國確立之后，“五年計(jì)劃”仍然難以從制定計(jì)劃這一框架中擺脫出來。即使在“九五”計(jì)劃中，量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然有一百多個(gè)。而在“十五”計(jì)劃中，所有主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)都變成指導(dǎo)性和預(yù)測性的數(shù)字。因此，盡管從出臺形式上看，“十五”計(jì)劃與之前的九個(gè)“五年計(jì)劃”類似，但是“十五”計(jì)劃已經(jīng)潛移默化的發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，是中國“五年計(jì)劃”中最具市場化意義的綱領(lǐng)。提出應(yīng)正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制的作用，遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
　　
　　從“計(jì)劃”向“規(guī)劃”轉(zhuǎn)變的“十一五”規(guī)劃
　　
　　背景　2005年10月8日～11日，黨的十六屆五中全會在北京舉行，全會聽取和討論了中央政治局工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。根據(jù)《建議》國務(wù)院編制了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年(2006—2010年)規(guī)劃綱要》，經(jīng)第十屆全國人民代表大會第四次會議審議批準(zhǔn)后，“十一五”規(guī)劃正式頒布實(shí)施。
　　目標(biāo)　十六屆五中全會提出：“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進(jìn)展。
　　實(shí)效　“十一五”規(guī)劃是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的第一個(gè)中長期規(guī)劃，是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)后編制的第一個(gè)“五年規(guī)劃”“十一五”時(shí)期在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，具有承上啟下的歷史地位，既要實(shí)現(xiàn)前10年經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)，又要為后十年有更大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這意味著“十一五”時(shí)期不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展納入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道。“十一五”規(guī)劃提出要堅(jiān)持“六個(gè)必須”的原則：即必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力。必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。這“六個(gè)必須”，體現(xiàn)了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是中國全面建設(shè)小康社會的根本方法。
　　第十一個(gè)“五年規(guī)劃”與前十個(gè)“五年計(jì)劃”不同。“計(jì)劃”一詞被“規(guī)劃”代替，這是中國在制定中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略中第一次使用“規(guī)劃”一詞?！耙?guī)劃”代替“計(jì)劃”是中國進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，這標(biāo)志著中國在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，要求政府工作由直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)向間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。政府工作重點(diǎn)將由制定指令性計(jì)劃，轉(zhuǎn)向提供戰(zhàn)略性、前瞻性的指導(dǎo)規(guī)劃，由直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向提供公共物品、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。
　　2008年在“十一五”時(shí)期進(jìn)行一半時(shí)，國家發(fā)改委開始對“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評估，對“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行全面評估。評估結(jié)果表明，“十一五”時(shí)期大多數(shù)規(guī)劃完成情況較好，但是節(jié)能減排和服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)完成的并不理想。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，2010年人均GDP要比2000年翻一番，2010年全國單位GDP能耗要比2005年下降20％，主要污染物指標(biāo)2010年末要比2005年末下降10％。同時(shí)2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)。為此，國務(wù)院總理溫家寶主持召開節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須下更大決心，花更大力氣，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，務(wù)求使節(jié)能減排工作取得突破性進(jìn)