運用問題導(dǎo)向法教授“公共政策學(xué)”

涂曉芳

20 世紀(jì)80 年代中期以來,公共政策學(xué)經(jīng)過20多年的發(fā)展,取得了很大進展,同時也存在一些問題。有學(xué)者認(rèn)為,中國公共政策學(xué)的研究應(yīng)該強化問題意識,關(guān)注政策現(xiàn)實,認(rèn)為公共政策研究如果離開了現(xiàn)實,缺乏對公共政策現(xiàn)實的回應(yīng)性,就成了“無源之水、無本之木”。還有學(xué)者認(rèn)為,“西方積累的實證調(diào)查研究以及衍生的實質(zhì)理論解說并不能簡單地應(yīng)用于我國的實質(zhì)性政策分析。尋找適用于本土經(jīng)驗的理論方法,需要我們自己進行扎根本土的經(jīng)驗性研究和實證調(diào)查”。由此可見,公共政策學(xué)的發(fā)展趨勢越來越注重實際問題的解決。

一、政策問題導(dǎo)向法的實施

1.現(xiàn)實政策問題的選擇

教師在講解完“公共政策學(xué)”的基本概念后,應(yīng)將學(xué)生自由分組,讓學(xué)生通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞報道以及對日常生活的了解,選擇一個感興趣的現(xiàn)實政策問題進行分析和評論。內(nèi)容主要包括:公共政策的理論、中國的主要政策問題以及對自己家鄉(xiāng)的一些事件進行分析,如甕安事件、大學(xué)生“村官”政策等。

2.課堂討論

在課堂討論之前,讓學(xué)生準(zhǔn)備兩部分內(nèi)容:政策問題描述與政策問題解析。政策問題描述主要是講述公共政策的有關(guān)事件,包括政策出臺的背景、過程、政府官員的做法、社會各界的觀點等。在政策問題解析中,讓學(xué)生指出存在的問題,結(jié)合理論進行分析,最終得出結(jié)論。

通過討論,學(xué)生用政策理論分析現(xiàn)實問題,使課堂討論和閱讀文獻變得更加有趣,學(xué)生的分析和辯論能力也得到了提高。學(xué)生享有充分的話語權(quán)和表達權(quán),能夠在民主、平等的氛圍中,以尊重、平和的態(tài)度進行教學(xué)溝通和學(xué)術(shù)討論,為學(xué)生建構(gòu)了一個開放、寬松、積極的學(xué)習(xí)空間。這樣能有效激發(fā)學(xué)生的求知欲和讓學(xué)生認(rèn)識到具備寬廣知識視野的必要性,幫助學(xué)生充分理解和吸收知識。同時,還能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造動機和創(chuàng)造性思維,使學(xué)生能夠在交流當(dāng)中進行思維發(fā)散、頭腦風(fēng)暴,使學(xué)生的內(nèi)在認(rèn)知結(jié)構(gòu)被充分激活、展現(xiàn),實現(xiàn)從知識再現(xiàn)型向知識創(chuàng)造型的飛躍,而且通過課堂討論和情境設(shè)置的方式,使學(xué)生置身于復(fù)雜的公共管理現(xiàn)實環(huán)境中,感受到公共管理人員在實際管理中的各種壓力與復(fù)雜性,具有很強的體驗性、探索性。例如,2007級行政管理專業(yè)學(xué)生在討論“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)”問題時,有學(xué)生提出應(yīng)該建立談判機制。在建立什么樣的談判機制的問題上,學(xué)生結(jié)合地租地價理論、博弈理論以及中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體狀況,展開了激烈的討論,最后提出了談判主體系統(tǒng)、談判服務(wù)系統(tǒng)和談判控制系統(tǒng)的3個框架。通過討論,不僅學(xué)生對此問題有了深入理解,對教師也有很大啟發(fā)。

3.訪談和會議

要求每組學(xué)生就所選擇的政策問題進行訪談,或者參加相關(guān)會議。學(xué)生可以采訪有關(guān)政府官員或者NGO領(lǐng)導(dǎo)人,如果可能,可以參加政府、NGO或者其他社團組織的會議。通過訪談和參會,可以了解問題產(chǎn)生的原因以及各方參與者的立場。學(xué)生也認(rèn)為,訪談和參會能夠幫助他們確定各利益相關(guān)方。例如,有學(xué)生選擇“中國NGO在維護公民健康權(quán)方面所起的作用”,通過對北京愛知行健康教育研究所進行調(diào)研,了解了它的成立背景、發(fā)展歷程、活動方式、活動效果以及遇到的障礙等。有些學(xué)生選擇“城中村社區(qū)治理模式的比較”,通過大量的調(diào)查,確定了城中村社區(qū)治理的3種模式——以珠海為代表的市場化模式、以廣州為代表的村集體主導(dǎo)經(jīng)濟模式和以北京為代表的政府導(dǎo)向模式,并從治理主體、運作模式、適用性3方面進行比較,最后寫出了相當(dāng)不錯的報告。

4.論文報告

論文報告要求學(xué)生通過閱讀相關(guān)研究文獻和對事實材料的研究,對問題進行分析、討論,最后提出解決方案(如下表所示)。通過撰寫論文報告,訓(xùn)練學(xué)生的分析和綜合能力。

3年來,有很多學(xué)生寫出了相當(dāng)不錯的論文。例如:有的學(xué)生選擇“城市拆遷中的利益沖突和平衡研究”,以北京市朝陽區(qū)酒仙橋地區(qū)拆遷作為典型案例,分析城市拆遷中利益主體的博弈行為,提出了城市拆遷中利益關(guān)系的平衡對策。

5.讀者來信

學(xué)期結(jié)束,鼓勵學(xué)生就所研究領(lǐng)域給政府部門或者媒體寫一封信,提出針對某個實際問題的解決方案,讓學(xué)生知道,他們在這個領(lǐng)域是專家,應(yīng)該貢獻出他們的想法。學(xué)生也樂意看到他們能用所學(xué)服務(wù)社會。曾經(jīng)有學(xué)生的信件在《新京報》“讀者來信”欄發(fā)表,帶給了他們很大樂趣。

問題討論和課程論文都是通過學(xué)習(xí)團隊來完成的。團隊學(xué)習(xí)可以充分挖掘和釋放學(xué)生群體中蘊藏的知識能量,讓每名學(xué)生都能分享其他同學(xué)的專業(yè)知識和行業(yè)經(jīng)驗;可以很好地培養(yǎng)學(xué)生的團結(jié)協(xié)作精神,提高他們的表達能力與溝通能力。

二、學(xué)生評價的效果及反饋

筆者設(shè)計了調(diào)查問卷,對兩屆“公共政策”課程的學(xué)生(共83人)進行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示如下:

問卷中筆者也設(shè)計了開放式問題,讓學(xué)生回答他們不滿意而需要改進的地方。有學(xué)生認(rèn)為,在調(diào)查和論文寫作過程中,文獻閱讀量太大;有近1/4學(xué)生認(rèn)為,準(zhǔn)備訪談花了不少時間,但實際上通過訪談對政策問題的了解幫助不大,接受訪談的人常常不太認(rèn)真對待他們的問題。

綜上所述,運用問題導(dǎo)向法的教學(xué)方法能夠幫助學(xué)生把政策理論和政策實踐結(jié)合起來,通過對現(xiàn)實生活中公共政策的形成過程、公共事務(wù)決策過程及其管理主體的角色選擇等的研究分析,學(xué)生能夠理解公共事務(wù)運作流程、方式、目標(biāo)等內(nèi)容,加深對公共事務(wù)管理規(guī)律的認(rèn)識,培養(yǎng)批判性思維與概括能力,訓(xùn)練試驗性、直覺性的推理過程,改變舊有的思維模式,是能夠把認(rèn)知性和感受性的學(xué)習(xí)方式很好地融合起來的一種教學(xué)方法?！?/p>

(作者單位:北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院)

[責(zé)任編輯:張 雯]