何以提出東亞共同體

馬燕冰

東亞與歐盟的情況不同，東亞國(guó)家缺乏歐洲國(guó)家特殊的歷史、類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、同樣的政治制度和文化價(jià)值觀(guān)，加之當(dāng)前一些國(guó)家之間仍存在歷史認(rèn)知、領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，在東亞地區(qū)構(gòu)建類(lèi)似歐盟的“共同體”，應(yīng)該說(shuō)仍是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。

9月下旬，新任日本首相鳩山由紀(jì)夫在出席匹茲堡20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)時(shí)，向中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤正式提出按歐盟模式建立東亞共同體的構(gòu)想。10月10日，在第二屆中日韓峰會(huì)上，實(shí)現(xiàn)東亞共同體作為三國(guó)共同努力的長(zhǎng)期目標(biāo)被寫(xiě)進(jìn)《中日韓合作十年聯(lián)合聲明》。隨即，東亞共同體成為一個(gè)全球性的熱點(diǎn)話(huà)題。美國(guó)很快作出了反應(yīng)，10月14日，來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾說(shuō)，亞洲任何涉及安全、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)的重要機(jī)制，都不應(yīng)該將美國(guó)排除在外。10月23日～25日，在泰國(guó)中部城市華欣舉行的東盟系列峰會(huì)期間，鳩山又多次闡述這一愿景，并尋求東盟國(guó)家的支持。

東亞共同體的提出和歷史演變

實(shí)際上，東亞共同體并不是一個(gè)新鮮話(huà)題。早在上世紀(jì)90年代初，出于對(duì)維護(hù)地區(qū)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的考慮，時(shí)任馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾就曾提出要建立“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”(EAEG)，后因擔(dān)心美國(guó)等區(qū)域外國(guó)家產(chǎn)生疑慮，而將其改為“東亞經(jīng)濟(jì)核心”論壇(EAEC)。1997年亞洲金融危機(jī)后，在東盟的推動(dòng)下，建立起東盟與中日韓的10+3、10+1合作機(jī)制，東亞合作正式開(kāi)展并不斷深化。當(dāng)時(shí)日本政府表示愿意出資100億美元建立“亞洲貨幣基金”，但由于美國(guó)的反對(duì)而作罷。2002年，出于對(duì)中國(guó)一東盟即將建立自貿(mào)區(qū)、中國(guó)影響擴(kuò)大的憂(yōu)慮，時(shí)任日本首相小泉純一郎提議在10+3的基礎(chǔ)上吸收澳大利亞、新西蘭，成立一個(gè)“共同體”，他的這一想法得到印尼、新加坡等有類(lèi)似顧慮的國(guó)家的響應(yīng)，后者又提出吸收印度參加，于是，2005年建立起了“東亞峰會(huì)”(10+6)機(jī)制。美國(guó)對(duì)將自己排除在外的“東亞峰會(huì)”曾給予過(guò)關(guān)注，但由于當(dāng)時(shí)美國(guó)深陷伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭、反恐任務(wù)艱巨，并認(rèn)為“東亞峰會(huì)”成不了氣候，總的來(lái)說(shuō)沒(méi)表示反對(duì)，也未要求加入，而是冷眼旁觀(guān)、任其發(fā)展。2007年末，新上臺(tái)的澳大利亞總理陸克文提出在2020年建立“亞太共同體”的設(shè)想，主張?jiān)摰貐^(qū)“應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政治和安全事務(wù)上開(kāi)展合作，消除東亞沖突不可避免的想法”。但由于目標(biāo)過(guò)于宏大，而且談到建立“共同體”經(jīng)常會(huì)涉及主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)等敏感話(huà)題，有關(guān)該問(wèn)題的討論此后一度趨于沉寂。

此次鳩山再提建立東亞共同體是因其認(rèn)識(shí)到周邊及國(guó)際局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，日本必須實(shí)行變革才不至于落伍。中國(guó)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的地位上升，對(duì)日本的政治經(jīng)濟(jì)影響力日增(2008年中國(guó)成為日本第一大貿(mào)易伙伴)，而日本的實(shí)力和影響卻相對(duì)減弱。尤其是中美“G2”(兩國(guó)集團(tuán))概念的提出對(duì)日本沖擊很大。日本需要思考如何在亞洲開(kāi)辟新局面，以維護(hù)日本的利益。加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)域化問(wèn)題突出，于是，鳩山一方面希望在不放棄日美同盟關(guān)系的同時(shí)，適當(dāng)與美國(guó)拉開(kāi)距離，另一方面，更加重視發(fā)展與亞洲國(guó)家特別是中國(guó)的關(guān)系，欲通過(guò)東亞共同體構(gòu)想推進(jìn)亞洲國(guó)家之間的合作，并以此為依托在亞洲充分發(fā)揮日本的作用。

按照鳩山的設(shè)想，東亞共同體應(yīng)以歐盟模式為藍(lán)本，并將成為與美國(guó)和歐盟并駕齊驅(qū)的“第三極”。他甚至表示，構(gòu)想中的東亞共同體應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)世界的意愿。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，歐盟模式不失為一個(gè)理想目標(biāo)，從宏觀(guān)和理想化的角度看，取消關(guān)稅、使用共同貨幣，可以降低交易成本，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。但東亞與歐盟的情況不同，東亞國(guó)家缺乏歐洲國(guó)家特殊的歷史、類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、同樣的政治制度和文化價(jià)值現(xiàn)，加之當(dāng)前一些國(guó)家之間仍存在歷史認(rèn)知、領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，在東亞地區(qū)構(gòu)建類(lèi)似歐盟的“共同體”，應(yīng)該說(shuō)仍是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。

誰(shuí)是東亞共同體的成員

在這個(gè)問(wèn)題上，目前爭(zhēng)議最大的是美國(guó)是否應(yīng)該加入。美國(guó)此次對(duì)東亞共同體構(gòu)想做出較大的反應(yīng)，而不是像2005年該地區(qū)成立東亞峰會(huì)時(shí)那樣冷眼旁觀(guān)，說(shuō)明它已相當(dāng)看重這個(gè)合作機(jī)制，對(duì)其也相當(dāng)敏感。這也與當(dāng)前亞太形勢(shì)變化密切相關(guān)。中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)、影響力擴(kuò)大，使美國(guó)不再認(rèn)為東亞合作“成不了氣候”。目前美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的要求進(jìn)一步提升，已從“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”(stakeholder)發(fā)展到提供“戰(zhàn)略再保障”(strategic reassurance)作用，也就是要求中國(guó)能夠在保持亞太安全穩(wěn)定方面發(fā)揮作用，顯示美國(guó)視中國(guó)為確保其亞太戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障之一。加之日本新政府也要實(shí)行一種重視亞洲而與美國(guó)保持適當(dāng)距離的做法，不能不使美國(guó)對(duì)東亞合作的新動(dòng)向更加保持警惕，并迅速向日本施壓。因此，鳩山在美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾發(fā)話(huà)后，對(duì)東亞共同體作了重新定位，稱(chēng)它將是一個(gè)對(duì)其他地區(qū)開(kāi)放、擁有很高透明度的共同體，強(qiáng)調(diào)“日美關(guān)系是日本外交的基礎(chǔ)”。日本外相岡田克也改口，表示希望由16個(gè)國(guó)家組成共同體，但也不排斥共同體以外的國(guó)家。

東盟對(duì)在東亞地區(qū)建立范圍更廣大的合作機(jī)制則一直有著矛盾心理，它們既歡迎美、印、澳、新等大國(guó)加入東亞合作，以維持東亞合作機(jī)制中的“大國(guó)力量平衡”，又擔(dān)心因此削弱甚至失去自己長(zhǎng)期擔(dān)任的“駕駛員”的主導(dǎo)地位。2005年成立的東亞峰會(huì)(10+6)，就引起東盟的疑慮。雖然該峰會(huì)仍明確東盟的主導(dǎo)作用，但成員國(guó)的增多使東盟難以承受“小馬拉大車(chē)”的壓力。因此，東盟目前對(duì)東亞共同體的范圍等問(wèn)題的態(tài)度很不明確，只希望鳩山能“給予更加明確的說(shuō)法”。不過(guò)東盟成員中的印尼、新加坡的態(tài)度一直是比較明確的，希望吸收美國(guó)加入地區(qū)合作機(jī)制。而美國(guó)新政府也在加大對(duì)東南亞的投入，前一階段簽署了《東南亞友好合作條約》。11月中旬奧巴馬將訪(fǎng)問(wèn)新加坡，出席APEC會(huì)議并舉行美國(guó)一東盟峰會(huì)。

澳大利亞總理陸克文，新西蘭總理約翰·基明確表示期待共同體的范圍更廣，能包括美國(guó)、俄羅斯這樣的亞太地區(qū)成員。針對(duì)最近馬哈蒂爾將澳、新排除在共同體之外的說(shuō)法，約翰·基反駁說(shuō)，“不論地理還是貿(mào)易上，我們都是亞太的一部分，此外，我們還有龐大的華人人群，講英語(yǔ)不能成為被排除的理由”。德國(guó)輿論也認(rèn)為，中日韓關(guān)于東亞共同體的構(gòu)想對(duì)歐盟意味著挑戰(zhàn)。即這個(gè)計(jì)劃對(duì)歐盟和美國(guó)來(lái)說(shuō)，意味著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)——既在經(jīng)濟(jì)方面，也在地緣政治方面。印度媒體也認(rèn)為，“不論從哪個(gè)角度來(lái)看，美、中、日、印之間的平衡對(duì)東亞共同體都至關(guān)重要”。

中國(guó)對(duì)成立東亞共同體持肯定和開(kāi)放的態(tài)度，愿與各方商討如何建立該機(jī)制，以促進(jìn)未來(lái)東亞合作的方向。溫家寶總理說(shuō)，“東亞各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不完全一樣，發(fā)展水平也不一樣，要形成一個(gè)共同體，不可能一蹴而就，這

需要一個(gè)過(guò)程”，“目前的10+3、10+1合作以至于東亞峰會(huì)，都在為東亞共同體創(chuàng)造條件，只要把現(xiàn)有的與東盟的合作機(jī)制搞好，將來(lái)就有希望實(shí)現(xiàn)東亞共同體”。

誰(shuí)是東亞共同體的“駕馭員”

東盟認(rèn)為自己是理所當(dāng)然的“駕駛員”。因?yàn)樽陨鲜兰o(jì)90年代以來(lái)，東亞合作大多是以東盟為平臺(tái)進(jìn)行的。不管是10+1或10+3，還是10+6，都發(fā)端于東盟首腦會(huì)議。另外，東盟推動(dòng)?xùn)|亞合作的初衷，就是不希望大國(guó)爭(zhēng)鋒給本地區(qū)合作帶來(lái)消極影響，進(jìn)而損害東盟的利益。

日本對(duì)東亞共同體的構(gòu)想最初是忽視了東盟，鳩山顯然想把這一重任放在日中韓身上。他最先是在G20峰會(huì)上向胡錦濤主席正式提出這—建議；其后在中日韓首腦峰會(huì)上，又積極推動(dòng)將該倡議寫(xiě)入三國(guó)聯(lián)合聲明，他本人也曾表明，日中韓三國(guó)將成為東亞共同體的核心。輿論認(rèn)為，鳩山是想與中國(guó)一起并拉上韓國(guó)共同推動(dòng)?xùn)|亞共同體建設(shè)。10月中旬在北京召開(kāi)的中日韓三國(guó)峰會(huì)，就是欲在東盟無(wú)力拉動(dòng)?xùn)|亞合作的背景下，通過(guò)深化三國(guó)的合作來(lái)重新帶動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域發(fā)展。中日韓的經(jīng)濟(jì)總量?jī)r(jià)值7萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的16％，人口接近全球的四分之一。另外，近來(lái)中日韓政治關(guān)系的改善，也為三國(guó)在東亞合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用提供了有利條件。

因此，在10月24日10+3峰會(huì)的主席聲明中，東盟再次使用了“以東盟為核心”的表述，絲毫不掩飾他們對(duì)“以日中韓為核心”說(shuō)法的不快。在這一點(diǎn)上東盟獲得較多支持。澳大利亞版盼共同體就把東盟當(dāng)成核心角色。中國(guó)也希望東盟繼續(xù)擔(dān)當(dāng)核心的作用。最近鳩山也表明，東盟是真正的東亞中心?？磥?lái)，鳩山也深知在實(shí)現(xiàn)一個(gè)還非常遙遠(yuǎn)的目標(biāo)上，與東盟產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的糾紛得不償失。東亞共同體將從經(jīng)濟(jì)層面入手

目前鳩山推出的東亞共同體構(gòu)想是不是十分清晰，沒(méi)有明確的范圍，也沒(méi)有大致的路線(xiàn)圖，而且各方普遍認(rèn)為其距離實(shí)現(xiàn)還非常遙遠(yuǎn)。但由于區(qū)域一體化已經(jīng)成為一種潮流，而且將給各國(guó)和地區(qū)民眾生活帶來(lái)明顯好處。因此東亞共同體作為地區(qū)合作的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，已經(jīng)成為各方的共識(shí)。

關(guān)于合作內(nèi)容，許多輿論認(rèn)為，鑒于東亞地區(qū)在政治，經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等方面的多元化和復(fù)雜化，以及現(xiàn)實(shí)中許多暫時(shí)難以解決的問(wèn)題，東亞一體化必須首先從經(jīng)濟(jì)層面入手，至少在建設(shè)共同體的初期。其性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)層面的，如在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、氣候變化等領(lǐng)域，東亞國(guó)家之間有可能進(jìn)行更緊密的合作。

鳩山本人也認(rèn)為東亞共同體不是很快能實(shí)現(xiàn)的，但他表示“東亞在經(jīng)濟(jì)、教育、災(zāi)難處理和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上展開(kāi)合作姿態(tài)很重要，地區(qū)共同貨幣意義重大”，“希望東盟共同體與將來(lái)的東亞共同體銜接”。為此，日方發(fā)言人在泰國(guó)的東盟系列峰會(huì)期間舉辦了兩場(chǎng)新聞分布會(huì)轉(zhuǎn)述日方意愿。泰國(guó)總理阿披實(shí)在東亞峰會(huì)閉幕式上說(shuō)，這個(gè)區(qū)域目前面對(duì)的一個(gè)共同挑戰(zhàn)，就是尋找共同的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)模式，至于成立東亞共同體還是亞太共同體，將是水到渠成的事。東盟愿就上述問(wèn)題與各方展開(kāi)討論，以此形成一個(gè)使這些概念具體化的持續(xù)過(guò)程。

對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，內(nèi)部矛盾較多，凝聚力下降，東盟政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化三個(gè)“共同體”能否如期實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)是個(gè)問(wèn)題。另外。東盟“小馬拉大車(chē)”還能堅(jiān)持多久?效果如何?也是需要考慮的迫切問(wèn)題。而中日之間能否妥善處理好歷史、東海等敏感問(wèn)題，能否構(gòu)筑長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也將成為影響東亞共同體建設(shè)的重要因素。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，東亞合作的實(shí)質(zhì)主要是經(jīng)濟(jì)層面的，至少東亞共同體在建設(shè)的初期其合作性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的，不會(huì)對(duì)美國(guó)在東亞的安全利益構(gòu)成任何威脅。美日、美韓同盟關(guān)系不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)較大松動(dòng)。另外，時(shí)代變了，美國(guó)需要接受在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)。出現(xiàn)美國(guó)、歐盟與東亞共同體三大權(quán)力中心的現(xiàn)實(shí)。因此，未來(lái)能否處理好東亞共同體與美日同盟、亞太經(jīng)合組織的關(guān)系，將在很大程度上決定東亞共同體的命運(yùn)。