一次會(huì)議否決兩個(gè)報(bào)告

羅軍輝 王 特

2009年6月26日，玉環(huán)縣人大常委會(huì)同時(shí)否決了政府的兩個(gè)審議意見落實(shí)情況報(bào)告。這在玉環(huán)縣人大史上尚屬首次。

2009年6月26日召開的玉環(huán)縣十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議，同時(shí)否決了政府的兩個(gè)審議意見落實(shí)情況報(bào)告，理由是政府工作不夠到位，審議意見沒有得到很好落實(shí)。

“一次會(huì)議上同時(shí)否決兩個(gè)報(bào)告，尚屬首次。”一位列席會(huì)議的縣人大代表說，“出現(xiàn)這樣的表決結(jié)果，體現(xiàn)了人大常委會(huì)關(guān)注民生，對(duì)玉環(huán)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)負(fù)責(zé)的精神。”

議題備受關(guān)注

在這次會(huì)議上被否決的兩個(gè)報(bào)告分別是縣政府關(guān)于城鄉(xiāng)垃圾處理工作審議意見落實(shí)情況的報(bào)告和電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作審議意見落實(shí)情況的報(bào)告。

其實(shí)。這兩個(gè)議題一直以來備受社會(huì)各界的關(guān)注，也是這些年來縣人大常委會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)。

近年來，玉環(huán)縣的生活垃圾產(chǎn)出量急劇增加，達(dá)到日產(chǎn)670噸左右，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠填埋或堆放的方式進(jìn)行處理，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和群眾的生產(chǎn)生活。在2008年的縣人代會(huì)上，金文平等11名代表提出了關(guān)于強(qiáng)化縣垃圾處理中心功能，解決垃圾處理問題的建議，要求進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾處理中心內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理，盡快增強(qiáng)處理能力，切實(shí)解決全縣的垃圾處理難問題。

而作為玉環(huán)汽摩配、水暖閥門等支柱產(chǎn)業(yè)的配套行業(yè)，電鍍行業(yè)在給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于工藝落后、正規(guī)企業(yè)產(chǎn)能不足、規(guī)劃滯后、非法電鍍“打而不死”等原因，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，成為創(chuàng)建生態(tài)縣的“攔路虎”。在人代會(huì)上，“加強(qiáng)非法電鍍整治、促進(jìn)電鍍行業(yè)健康有序發(fā)展”成為了代表們熱議的話題。

根據(jù)人代會(huì)的審議情況，縣人大常委會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真梳理。在安排年度工作計(jì)劃時(shí)，縣人大常委會(huì)從改善民生和全面提升環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，把這兩項(xiàng)工作作為2008年的重點(diǎn)監(jiān)督議題。

此外，針對(duì)玉環(huán)縣垃圾問題日益突出，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的現(xiàn)狀，縣人大常委會(huì)組織代表進(jìn)行了視察。2008年11月，縣十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議還專門安排集中審議，廣泛聽取常委會(huì)組成人員和代表們的意見、建議。會(huì)議要求政府盡快制訂具體方案，采取強(qiáng)有力措施，解決玉環(huán)縣城鄉(xiāng)的垃圾處理問題。

而對(duì)于電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，2038年9月，縣人大常委會(huì)首次以專項(xiàng)工作評(píng)議的方式，對(duì)電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)地視察和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門安排會(huì)議進(jìn)行集中審議，針對(duì)非法電鍍禁而不絕、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后等問題提出建議意見，并要求縣政府認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，加大整治力度，大力推進(jìn)縣電鍍中心建設(shè)，推動(dòng)電鍍產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

由于議題關(guān)注度高，縣人大常委會(huì)對(duì)于這兩個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，在審議之后均做出了專門的審議意見書，交縣政府辦理。

落實(shí)不如人意

接到縣人大常委會(huì)的審議意見書之后，縣政府進(jìn)行了認(rèn)真研究分析，分解任務(wù)進(jìn)行落實(shí)。

在2009年全縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“雙服務(wù)”活動(dòng)中，縣政府將垃圾處理難問題列為玉環(huán)縣急需解決的“7個(gè)突出問題”之首。在具體工作上，對(duì)已有垃圾采取封存、覆土和綠化處理。加快垃圾填埋配套工程建設(shè)，在清港鎮(zhèn)苔山北塘東側(cè)建成投用1座垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)，在縣垃圾處理中心西側(cè)擬建1座垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)，現(xiàn)已基本完成項(xiàng)目報(bào)批和施工單位的確定。對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的縣垃圾處理中心垃圾處理能力問題，城管部門主動(dòng)督促威綠達(dá)公司對(duì)縣垃圾處理中心的分選線和焚燒爐進(jìn)行技術(shù)改造，增加處理量，提高運(yùn)行穩(wěn)定性。同時(shí)，積極尋找徹底解決全縣生活垃圾處理問題的新路子，計(jì)劃建設(shè)日處理1050噸的爐排爐焚燒上網(wǎng)發(fā)電處理線。

在電鍍整頓工作方面，縣政府堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)非法電鍍的整治工作。半年內(nèi)，縣政府先后幾次組織工商、公安、環(huán)保等部門開展集中執(zhí)法行動(dòng)，取締無證電鍍、非法酸洗、發(fā)藍(lán)發(fā)黑等非法金屬表面處理加工戶70家次。此外，開展電鍍企業(yè)規(guī)范管理提升工程，對(duì)全縣23家正規(guī)電鍍企業(yè)的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝、排污設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線進(jìn)行改造提升，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。

對(duì)于審議意見的落實(shí)情況，縣人大常委會(huì)始終進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。常委會(huì)多次組織專人前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地了解垃圾處理情況，并與人大代表、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。2009年6月19日，縣人大常委會(huì)組成人員和部分縣人大代表對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作進(jìn)行視察。常委會(huì)組成人員和代表們對(duì)設(shè)施建設(shè)、使用進(jìn)展、運(yùn)行處理等情況進(jìn)行了解后認(rèn)為：“盡管縣政府做了大量工作，但是玉環(huán)縣的垃圾處理工作仍然存在不少問題和不足?！?/p>

而對(duì)于電鍍工作，縣電鍍中心工程建設(shè)由于各種原因，仍然未能啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的建設(shè)。這一結(jié)果，顯然難以令常委會(huì)組成人員和代表們滿意。

委員直言不諱

經(jīng)過半年多的時(shí)間，2009年6月26日，玉環(huán)縣第十四眉人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議專門安排議程，對(duì)這兩項(xiàng)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行“驗(yàn)收”。

參加會(huì)議審議的常委會(huì)組成人員和代表作了精心準(zhǔn)備?？h人大常委會(huì)委員鄭青岳拿出了一張自己在日本拍攝的環(huán)境優(yōu)美的垃圾處理中心照片；為全面了解玉環(huán)縣垃圾處理中心的運(yùn)作現(xiàn)狀，縣人大代表洪建輝在會(huì)前還幾次走訪縣垃圾處理中心進(jìn)行了解。

在審議中，一些常委會(huì)組成人員對(duì)政府這兩項(xiàng)工作落實(shí)情況表示不滿意?！靶陆ǖ目h城生活垃圾處理中心由于管理、技術(shù)等方面原因，達(dá)不到設(shè)計(jì)的處理量標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行效率低下；全縣好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾都是未經(jīng)任何處理自行填埋，這種簡(jiǎn)單填埋的方式不僅達(dá)不到減量化、資源化的要求，還造成二次污染。對(duì)于落實(shí)縣人大常委會(huì)提出的審議意見，縣政府及其相關(guān)職能部門思想重視，解決問題的思路清晰，但是一些具體問題沒有較好地予以解決，落實(shí)得不夠到位?！币恍┪瘑T建議，縣政府要盡快建立垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期檢查指導(dǎo)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常工作中出現(xiàn)的問題，并建立績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，確保垃圾處理工作取得實(shí)效。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大環(huán)保知識(shí)宣傳力度，提高市民對(duì)垃圾減量化、資源化和垃圾分類的意識(shí)，降低垃圾的產(chǎn)出量和處理難度。加強(qiáng)現(xiàn)有村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)房的管理使用，防止產(chǎn)生二次污染。規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)處理，完善填埋場(chǎng)配套設(shè)施。切實(shí)保障周邊環(huán)境。

而對(duì)于電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，審議會(huì)場(chǎng)也是討論激烈?！敖ㄔO(shè)電鍍中心，是全縣的電鍍產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)層次的關(guān)鍵，也是審議意見當(dāng)中最重要的一點(diǎn)。但是現(xiàn)在電鍍中心建設(shè)由于思想認(rèn)識(shí)問題，工程仍未取得實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，這不僅影響了城區(qū)電鍍企業(yè)的搬遷，也影響了電鍍行業(yè)規(guī)劃的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)提升。在工程的推進(jìn)過

程中，縣政府在這方面的工作力度不夠大，對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題缺乏有效的處理手段?！痹趯徸h中，持這樣觀點(diǎn)的委員不在少數(shù)。

常委會(huì)組成人員建議，縣政府要高度重視，下大決心，知難而進(jìn)，全力推動(dòng)電鍍中心建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)有證電鍍企業(yè)的管理，鼓勵(lì)技術(shù)改造，引導(dǎo)上規(guī)模、上檔次；強(qiáng)化污水管道節(jié)點(diǎn)管理和排放口的監(jiān)控，對(duì)于超標(biāo)排放或偷漏排現(xiàn)象要加大處罰力度，絕不姑息。積極采取有效措施，廢除電鍍行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境行政許可“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)勝劣汰，建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提升電鍍行業(yè)層次。

票決未獲通過

審議之后，出席會(huì)議的24名縣人大常委會(huì)組成人員對(duì)縣政府關(guān)于兩個(gè)審議意見落實(shí)情況的工作報(bào)告進(jìn)行無記名投票表決。

根據(jù)縣人大常委會(huì)《關(guān)于對(duì)審議意見落實(shí)情況工作報(bào)告的表決辦法》的規(guī)定，“表決以滿意票數(shù)和基本滿意票數(shù)達(dá)到縣人大常委會(huì)組成人員實(shí)到人數(shù)的三分之二以上(含三分之二)為通過，否則為不通過”。表決結(jié)果顯示，這兩個(gè)報(bào)告的滿意票數(shù)和基本滿意票數(shù)均未達(dá)到規(guī)定票數(shù)而同時(shí)被否決。

一位列席會(huì)議的政府部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，報(bào)告未獲得通過，有利于政府及有關(guān)部門在思想上更加重視，也有利于問題的徹底解決。

根據(jù)會(huì)議審議提出的建議和表決結(jié)果，出席會(huì)議并作報(bào)告的兩位副縣長(zhǎng)分別進(jìn)行了表態(tài)：“這是對(duì)我們工作的鞭策，也證明我們工作中存在著一些不足之處。在今后的工作中，我們將進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、深刻反思，在工作中充分吸收常委會(huì)組成人員及代表提出的意見建議，把工作落實(shí)好，給人大常委會(huì)一個(gè)滿意的答復(fù)，給人民一張滿意的答卷。”

據(jù)了解，為提高審議意見落實(shí)的質(zhì)量，玉環(huán)縣人大常委會(huì)于2004年4月，制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)審議意見落實(shí)情況工作報(bào)告的表決辦法》，規(guī)定凡人大常委會(huì)會(huì)議作出專門審議意見書的，均需進(jìn)行票決。這無疑是為審議意見的落實(shí)設(shè)立了一道“檢驗(yàn)關(guān)”。

自此項(xiàng)制度實(shí)施以來，玉環(huán)縣人大常委會(huì)共作出審議意見書并進(jìn)行票決15次，其中有4個(gè)報(bào)告在常委會(huì)會(huì)議表決時(shí)未獲得通過。而在同一次常委會(huì)會(huì)議上，同時(shí)否決2個(gè)報(bào)告，這在玉環(huán)人大建立該項(xiàng)制度以來尚屬首次。

“雖然這兩個(gè)報(bào)告在會(huì)議上未獲得通過，但這充分體現(xiàn)了縣人大常委會(huì)和人大代表對(duì)環(huán)境問題、生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，體現(xiàn)了縣人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作的大力支持，更是政府有關(guān)職能部門進(jìn)一步吸取意見、改進(jìn)方法、推動(dòng)工作的良好契機(jī)?！庇癍h(huán)縣人大常委會(huì)辦公室的同志說。

據(jù)悉，對(duì)這兩個(gè)未獲通過的報(bào)告，縣人大常委會(huì)將適時(shí)再次聽取和審議縣政府的整改情況報(bào)告。“人大監(jiān)督只有持續(xù)發(fā)力，才能更好地支持和推動(dòng)政府工作?！边@是常委會(huì)組成人員的體會(huì)，也是人大代表和民眾的要求與希望。