正視危機(jī) 加快轉(zhuǎn)型

任才偉

為了解和掌握上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，從2009年6月下旬起。浙江省人大財(cái)經(jīng)委赴各地調(diào)研。了解各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，盡管我省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)回暖態(tài)勢(shì)，但由于國(guó)際金融危機(jī)尚未見底。目前全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，不確定因素較多，實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保“9”的目標(biāo)比較困難。

重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況

出口下降已成為當(dāng)前制約我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素

雖然國(guó)家已出臺(tái)多項(xiàng)擴(kuò)大出口的政策措施，對(duì)提升出口產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、提高出口企業(yè)的利潤(rùn)率和生存空間等方面都起了一定作用，但對(duì)擴(kuò)大出口規(guī)模收效甚微，出口持續(xù)下降的局勢(shì)難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。2009年1—8月，我省外貿(mào)出口下降19.6％，6月份出口降幅達(dá)21.9％。由于2008年三季度月平均出口額為149.3億美元，對(duì)比基數(shù)比較大，2009年三季度出口降幅可能進(jìn)一步加劇。

投資領(lǐng)域過于集中，民間資本尚未跟進(jìn)

2009年1-8月，我省新開工項(xiàng)目增長(zhǎng)3(14％，但這些項(xiàng)目大部分集中在“鐵公基”項(xiàng)目，制造業(yè)投資僅增長(zhǎng)28％。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的政府投資，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不大。

而占社會(huì)總投資三分之二的民間投資，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中也表現(xiàn)不振。2009年1-5月國(guó)有控股投資增長(zhǎng)34.8％，非國(guó)有投資僅增長(zhǎng)4.2％。民間資金投資意愿減弱，主要是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，大部分企業(yè)存在產(chǎn)能過剩，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，投資積極性降低。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新挑戰(zhàn)

受國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇影響，企業(yè)尤其是以出口為主的企業(yè)一時(shí)難以有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，經(jīng)濟(jì)效益下降。1-5月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)這143萬家，同比增長(zhǎng)4.12％，虧損企業(yè)虧損額為138.3億元，同比增長(zhǎng)33.8％。

調(diào)整和改變我省以低端產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨新挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：2009年我省紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口有所回暖，但機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口卻大幅下降；近年來我省的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等發(fā)展較快，然而這些產(chǎn)業(yè)尚較弱小，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)的較強(qiáng)推力。

新情況不斷增多，潛在風(fēng)險(xiǎn)加大

一系列政策措施的密集出臺(tái)實(shí)施，雖然有助于化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的影響，但也出現(xiàn)了一些新問題、新情況，需引起高度關(guān)注。

地方政府負(fù)債急劇擴(kuò)大。在當(dāng)前寬松信貸政策下，地方政府紛紛舉債超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，銀行融資也向國(guó)有企業(yè)和地方政府過度傾斜，這極可能帶來新的金融風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

信貸投入增多與實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷并存。1-6月全省新增信貸的規(guī)模已遠(yuǎn)超2008年全年水平，但存款增長(zhǎng)更快，新增儲(chǔ)蓄存款是2008年同期的2倍，新增企事業(yè)存款是2038年同期的近4倍，這說明貸款的投放與企業(yè)生產(chǎn)存在脫節(jié)，大量的資金仍回流到銀行。上半年股市活躍，房地產(chǎn)熱度回升，而工業(yè)生產(chǎn)和制造業(yè)投資僅略微增長(zhǎng)，這說明實(shí)體經(jīng)濟(jì)并未受到資金的青睞，部分信貸資金流入了股市、房市。

公共財(cái)政支出壓力加大。由于近期我省財(cái)政收入增幅出現(xiàn)明顯下滑，財(cái)政收支不平衡更加凸現(xiàn)。財(cái)政減收和增支的矛盾一定程度上削弱了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)和持續(xù)改善民生的能力。

建議：抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，仍處于困難時(shí)期。既要充分估計(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，下行壓力仍然較大；又要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和積極因素，堅(jiān)定改革發(fā)展的信心，在確保完成年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)同時(shí)，緊抓“倒逼”轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，努力解決長(zhǎng)期困擾我省的結(jié)構(gòu)性、素廚性矛盾，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

開拓市場(chǎng)，為企業(yè)拓展空間

頂住外需萎縮的壓力，千方百計(jì)擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。支持企業(yè)參加各種國(guó)際展會(huì)。落實(shí)企業(yè)參加境外重點(diǎn)展位的補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)營(yíng)銷成本。引導(dǎo)企業(yè)抓住跨國(guó)并購(gòu)的有利時(shí)機(jī)，收購(gòu)國(guó)外品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和技術(shù)性貿(mào)易壁壘，保障國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)安全。

把握擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，全面進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要發(fā)揮浙江商會(huì)的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，突出義烏小商品城等專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建浙江產(chǎn)品的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

加大政府采購(gòu)力度，做牢做實(shí)省內(nèi)市場(chǎng)。建議出臺(tái)浙江產(chǎn)品參與政府采購(gòu)的扶持政策，各地政府在基本同質(zhì)同價(jià)的前提下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)浙江產(chǎn)品。

逐步健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，不斷開拓農(nóng)村市場(chǎng)。要加快推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)便利聯(lián)銷和商品配送中心建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資銷售。繼續(xù)落實(shí)汽車、家電、農(nóng)機(jī)的下鄉(xiāng)工程，盡快出臺(tái)我省優(yōu)勢(shì)工業(yè)品下鄉(xiāng)的產(chǎn)品目錄和扶持政策。

擴(kuò)大投資，為我省經(jīng)濟(jì)增添強(qiáng)勁動(dòng)力

切實(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤和督促檢查，在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的土地、資金等要素保障力度，確保早落地、早開工、早竣工。

擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。要加快研究以政府投資帶動(dòng)民間資本的政策措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與政府性項(xiàng)目的有效對(duì)接。充分利用好中央和地方支持技術(shù)改造的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)類投資，增加一批有經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目。以實(shí)施國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃為機(jī)遇，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，加大對(duì)跨國(guó)企業(yè)、高新企業(yè)、央企和國(guó)有大中型企業(yè)的招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的重大項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)一批大產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)村住房建設(shè)。加快建立和完善政府保障和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的住房政策體系，多渠道籌集建設(shè)資金，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)力度。

扶助企業(yè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)支持新技術(shù)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快形成文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)；努力抓好商用飛機(jī)配套、大型水面船舶等先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，提升我省在全國(guó)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。大力實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和品牌大省戰(zhàn)略，加快行業(yè)龍頭企業(yè)培育。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，在用電價(jià)格、土地保障上給予扶持。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息中介、旅游服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化服務(wù)業(yè)的行業(yè)構(gòu)成和整體水平。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)二、三產(chǎn)分離，推進(jìn)后勤服務(wù)、配套服務(wù)向社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

加強(qiáng)地方金融創(chuàng)新。引導(dǎo)銀行加快建立小企業(yè)信貸中心專營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，增加貸款總量，完善考核機(jī)制，破解中小企業(yè)貸款難題。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓寬資金來源與融資渠道。增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金實(shí)力和可續(xù)發(fā)展能力。

借鑒臺(tái)州發(fā)展地方金融為中小企業(yè)提供有效服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，積極支持引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。針對(duì)民間資金豐富的實(shí)際情況，加快研究相關(guān)政策，為巨額民間資金提供一條從“地下”狀態(tài)轉(zhuǎn)到地上的合法、合規(guī)渠道。

加大財(cái)政扶持力度。進(jìn)一步整合政府專項(xiàng)資金，盡可能地將用途類同、功能相同的資金合并在一起，做大做活扶持資金盤子。要研究每年在各類專項(xiàng)資金中切出一定比例，并適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，專門用于量大面廣的中小企業(yè)，不斷提高資金的普惠性。