慎用人大權(quán)力

圍繞安徽省霍邱縣政府重獎(jiǎng)當(dāng)?shù)匾患颐駹I(yíng)企業(yè)而引發(fā)的“獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)”事件，最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，在該縣人大常委會(huì)審議通過(guò)的前提下，6億元獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)企業(yè)成為該縣的一項(xiàng)重大決策而出臺(tái)。然而，迫于輿論的壓力，在12天后再次召開(kāi)的縣人大常委會(huì)會(huì)議上，該“重大決策”被定性為“錯(cuò)誤決策”而遭廢止。

討論和決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)行使的神圣權(quán)力。然而，在不到兩周時(shí)間內(nèi)，對(duì)同一事項(xiàng)，先是“通過(guò)”，繼而“廢止”，這種來(lái)自國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的“反復(fù)無(wú)?！?，著實(shí)讓人有些摸不著頭腦。

據(jù)悉，霍邱縣2008年財(cái)政收入僅為7.05億，卻要一下子拿出其中的6億元獎(jiǎng)勵(lì)一家民營(yíng)企業(yè)，如此慷慨的“獎(jiǎng)勵(lì)”，在旁人看來(lái)頗有些匪夷所思一然而，奇怪的是，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)當(dāng)初卻“意見(jiàn)高度一致”地通過(guò)了!

在這個(gè)事件中，我們看到，霍邱縣的舉措還是在一定程度上體現(xiàn)了民主意識(shí)——能想到這樣一項(xiàng)重大決定，需要通過(guò)人大常委會(huì)會(huì)議作出決策。這相對(duì)于一些地方，“家長(zhǎng)制”、少數(shù)人拍板的做法。進(jìn)步了許多，但是，這種看似“程序合法”的背后，卻掩蓋不了人大“對(duì)這個(gè)企業(yè)了解不夠”就貿(mào)然投票的不負(fù)責(zé)任；擺脫不了人們對(duì)人大漠視和敷衍人民賦予的神圣權(quán)力的質(zhì)疑。不然，霍邱縣人大常委會(huì)的“180度大轉(zhuǎn)變”又該作何解釋?

霍邱縣“獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)”事件并非孤本。，前些年，湖南省嘉禾縣人大為強(qiáng)制拆遷百姓房屋，通過(guò)一項(xiàng)違法又違背民意的決議，而遭口誅筆伐，成為當(dāng)?shù)厝舜蟮囊淮蟆皵」P”。事實(shí)上，近些年來(lái)，在一些地方，與之類(lèi)似的不少明顯“帶病”的決議案，如人事任免案，財(cái)政預(yù)決算等，都得以在人大表決時(shí)順利過(guò)關(guān)。在這種情況下，人大似乎淪為表決的機(jī)器，輸出的只能是“良莠不齊”的行政意志

不可否認(rèn)，“獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)”等事件背后的原因是多方面的，但是其中重要的原因還是在于人大對(duì)權(quán)力行使的不夠慎重。在嘉禾事件中，面對(duì)“誰(shuí)影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的領(lǐng)導(dǎo)意志；在霍邱縣，面對(duì)“要舉縣而為，一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干”的“政府雄心”，人大或許有諸多無(wú)奈和“苦衷”，但絕不能因此而漠視人民賦予的權(quán)力，絕不能在沒(méi)有充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)的情況下，就輕易地“將手高高舉起”?；羟窨h人大常委會(huì)的一位委員曾表示：“作為這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)拍板的事情，我想應(yīng)當(dāng)和縣領(lǐng)導(dǎo)保持一致”殊不知，如此的“保持一致”，到頭來(lái)只會(huì)為自己的不慎重而落下笑柄。

人大決策被行政意志、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意志所左右，實(shí)在是有悖于人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)的初衷。因此，如何更好地保障人大權(quán)力的慎重運(yùn)行，避免權(quán)力的旁落和虛置，是擺在人大工作者面前的一個(gè)重要課題。

審慎是代議制民主必須具備的品質(zhì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大必須謹(jǐn)慎地用好手中的權(quán)力一方面，作為人大監(jiān)督主體的人大代表和常委會(huì)組成人員，必須不斷增強(qiáng)自覺(jué)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)角色的真正回歸，切實(shí)發(fā)揮代議者的作用，無(wú)愧于沉甸甸的選票；而另一方面，則要不斷地推進(jìn)人大工作的公開(kāi)化，讓人大代表和委員的履職行為“暴露”在公眾面前，并接受民眾的評(píng)判和考問(wèn)，以鞭策其慎用權(quán)力。唯有如此，“獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)”等類(lèi)似事件才可能真正有效避免，人大決議“反復(fù)無(wú)?！钡膶擂尾拍芙K結(jié)。