論我國(guó)的公務(wù)員分類(lèi)制度

徐 婷

摘要:隨著2006年1月1日《中華人民共和國(guó)公務(wù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公務(wù)員法”)的正式實(shí)施,我國(guó)的公務(wù)員制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。目前公務(wù)員分類(lèi)模式仍然存在諸多不足之處, 本文試圖從分類(lèi)模式入手, 對(duì)公務(wù)員分類(lèi)制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,提出了若干建議,以期推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員制度不斷完善,使之成為一項(xiàng)現(xiàn)代意義上的國(guó)家人事制度。

關(guān)鍵字:公務(wù)員;分類(lèi)制度;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2009)09-0120-01

一、我國(guó)現(xiàn)行分類(lèi)制度存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的分類(lèi)模式概括起來(lái)就是以職位分類(lèi)為主導(dǎo), 職位上包含領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù), 以公務(wù)員所任職務(wù)為主并考慮工作表現(xiàn)、資歷等確定級(jí)別。職位、職務(wù)、級(jí)別由此緊密結(jié)合起來(lái)。這是極具中國(guó)特色的分類(lèi)模式, 對(duì)國(guó)家政治體制改革起到了巨大的作用。當(dāng)然實(shí)施過(guò)程中也存在一些缺陷和弊病, 尤其是對(duì)公務(wù)員選拔晉升的影響很大。

(一)職位分類(lèi)制度中存在的問(wèn)題

《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度, 公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要, 劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別?！?/p>

1. 劃分方法過(guò)于簡(jiǎn)單 , 且沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定 , 實(shí)施情況混亂。我國(guó)《公務(wù)員法 》對(duì)公務(wù)員制度的分類(lèi)模式只作了極為簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定, 而下位法又未及時(shí)跟進(jìn)。導(dǎo)致的結(jié)果是各地區(qū)、各部門(mén)按照自己對(duì)法規(guī)的理解進(jìn)行職位設(shè)置以及選拔, 造成各地區(qū)選拔標(biāo)準(zhǔn)不一, 規(guī)范不一, 區(qū)域和部門(mén)不同的公務(wù)員地位也不公平。

2. 配套法規(guī)不完善導(dǎo)致不同職位之間選拔、晉升規(guī)定缺失, 無(wú)章可循, 無(wú)法銜接。例如, 會(huì)計(jì)人員在職位分類(lèi)上屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi), 如果其晉升為領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí), 就并非僅是執(zhí)行決策, 而是獲得了一定的領(lǐng)導(dǎo)、決策權(quán)力, 這在職位分類(lèi)上則屬于綜合管理類(lèi)。這個(gè)晉職的過(guò)程尚無(wú)相應(yīng)法律規(guī)范加以規(guī)制。公務(wù)員轉(zhuǎn)職無(wú)法可依, 加大了晉升提拔的主觀隨意性, 可能造成不公平的現(xiàn)象發(fā)生, 挫傷公務(wù)員工作積極性。

(二)職務(wù)分類(lèi)制度中存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種職務(wù)分類(lèi)方法實(shí)施有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性, 但隨著實(shí)施深入, 問(wèn)題也出現(xiàn)了。

1. 區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù), “本意是為公務(wù)員提供‘兩個(gè)跑道 , 但作用甚微?，F(xiàn)實(shí)情況是, 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升除了極少數(shù)的向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升外, 助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大都由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者轉(zhuǎn)任或晉升來(lái)?yè)?dān)任?！睂?zhuān)業(yè)技術(shù)人員、職責(zé)較大的公務(wù)員很難沿著非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)向上晉升。高層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成了給領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員解決待遇的 “虛職”。

2. 區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù), 不利于消除公務(wù)員“官本位”思想。“官本位”思想在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng), 人們對(duì)“官”有特殊的崇拜。公務(wù)員手中握有一定的、基于其身份而獲得的公權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)力自然要多于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)力。法律將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái), 無(wú)疑將加強(qiáng)這種權(quán)力的分配不均。

(三)級(jí)別分類(lèi)制度中存在的問(wèn)題

國(guó)家公務(wù)員除了按照職位、職務(wù)分類(lèi)進(jìn)行管理, 還相應(yīng)進(jìn)行級(jí)別分類(lèi)的設(shè)置。原《暫行條例》規(guī)定, 國(guó)家公務(wù)員分為 15級(jí), 職務(wù)與級(jí)別有數(shù)字化的對(duì)應(yīng)關(guān)系, 《公務(wù)員法 》將這一規(guī)定刪去,取而代之的是第十九條:“公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別”, “公務(wù)員的職務(wù)和級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)”。這些有關(guān)級(jí)別過(guò)于原則性的規(guī)定直接導(dǎo)致了公務(wù)員晉升制度的混亂。

二、完善我國(guó)現(xiàn)行分類(lèi)模式下公務(wù)員選拔晉升制度的對(duì)策

(一)職位設(shè)置應(yīng)該合理, 細(xì)致, 統(tǒng)一, 配套法規(guī)要完善。我國(guó)的職位分類(lèi)雖然由《公務(wù)員法》明確規(guī)定 , 但具體實(shí)施細(xì)則并未跟上。與之配套的《國(guó)家公務(wù)員職位分類(lèi)工作實(shí)施辦法》, 既不適應(yīng)時(shí)代的需要也未對(duì)職位分類(lèi)作出統(tǒng)一詳盡的設(shè)置規(guī)定。具體操作起來(lái)各地各部門(mén)均不盡相同, 隨意性大, 影響了職位分類(lèi)的穩(wěn)定性, 也影響了公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。我國(guó)急需一部職位分類(lèi)設(shè)置詳盡統(tǒng)一的法律文本。

(二)取消領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)劃分方法, 輔以更為合理的職務(wù)名稱(chēng)。

取消領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類(lèi), 直接規(guī)定不同職務(wù)以及在高低不同的職務(wù)之間晉升, 這樣有利于消除“官本位”的思想, 有利于減少公務(wù)員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的過(guò)分熱衷, 轉(zhuǎn)而注重提高自身素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平, 以?xún)?yōu)化公務(wù)員的選拔晉升環(huán)境。

特別指出的是, 應(yīng)該立即完善與級(jí)別晉升相協(xié)調(diào)的級(jí)別降低制度。目前, 職務(wù)可升可降 , 屬于正常的職務(wù)變動(dòng), 而級(jí)別制度基本上處于一種只升不降的狀態(tài), 或者只有在行政處分的時(shí)候才降低級(jí)別, 是一種變相的級(jí)別終身制。這形成公務(wù)員晉升以后就缺乏進(jìn)取意識(shí), 造成人浮于事的狀況。如果能夠完善級(jí)別降低制度, 就能有效的激發(fā)公務(wù)員的工作熱情, 為選拔晉升制度創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜海如.外公務(wù)員制度比較 [M ].商務(wù)印書(shū)館 , 2003,(4).

[2] 楊波.西方國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督的改革動(dòng)向[J ].公共行政,2004,(5).

[3] 張強(qiáng).當(dāng)代美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的層級(jí)體系分析[J ].公共行政,2006,(8).