當前我國政府經(jīng)濟管理模式的改革與創(chuàng)新探析

鄭 雷

我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要內(nèi)容就是使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。然而,市場機制要發(fā)揮其理想的功能狀態(tài)需要一個不斷進步的過程,不能忽視市場機制存在的被動性、盲目性及滯后性等先天缺陷,更不能忽視非市場因素在市場運行中所起的重要作用。新時期下中國政府如何徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的影響、改進政府經(jīng)濟管理模式,更好的服務于經(jīng)濟,這是一個值得認真思索和探討的問題。

在政府經(jīng)濟職能問題上。西方經(jīng)濟學的各個學派始終圍繞著自由主義和國有干預主義展開論戰(zhàn),不同時期形成了不同的政策主張。早期亞當·斯密的《國富論》摧毀了重商主義的政府直接干預理論和政策, 當然其并非完全否定政府對經(jīng)濟的作用。其后凱恩斯政府干預主義適應了國家壟斷資本主義的需要,在20世紀30年代的大危機中對資本主義制度起了“起死回生”的作用。20世紀六七十年代,資本主義社會的經(jīng)濟“滯脹”危機使政府干預經(jīng)濟生活的主張和政策顯得于事無補,在此背景下產(chǎn)生于20世紀30年代的新自由主義經(jīng)濟理論重獲生機。其中以哈耶克為代表的新自由主義則是最徹底地反對一切形式的政府干預,倡導實行競爭性私人貨幣制度下的自由市場經(jīng)濟。

從一般意義上講,政府經(jīng)濟管理模式指國家確立的經(jīng)濟運行方式,政府相應地采取經(jīng)濟管理組織體系和調(diào)控方式以及經(jīng)濟監(jiān)督和現(xiàn)代管理制度等。不同經(jīng)濟制度的國家所選擇的政府經(jīng)濟管理模式是不同的。它的核心是政府對經(jīng)濟的干預程度和方式。政府經(jīng)濟管理模式最核心的三個子系統(tǒng)分別是管理職能、管理方式和管理機構(gòu)。因此政府經(jīng)濟管理模式的改革和創(chuàng)新應當以此為中心,從而不斷探求經(jīng)濟管理的新模式,從而更好地服務于國家經(jīng)濟的發(fā)展。

從亞洲金融危機到中國入世再到美國次貸危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟危機,我們可以清晰地看到中國經(jīng)濟開始更加全面地融入到世界經(jīng)濟發(fā)展的進程中。特別是由美國次貸危機所引發(fā)的全球性的金融危機,也使我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理模式面臨著前所未有的新的挑戰(zhàn)。根據(jù)新時期的現(xiàn)實情況,更合理的調(diào)整我國政府的經(jīng)濟管理職能,加快推進我國經(jīng)濟管理模式的改革和創(chuàng)新,成為了一個不可逃避的話題。

一、社會主義市場經(jīng)濟體制尚不健全

體制過渡的轉(zhuǎn)型時期,市場正取代計劃對資源配置起基礎(chǔ)性作用。從我國政府經(jīng)濟職能的動態(tài)轉(zhuǎn)變應該看到,在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中,政府具有雙重角色:一方面它是體制的創(chuàng)造者、新制度的供給者;另一方面它又是原有體制的代表者和既得利益者,是改革的對象;這種雙重角色的矛盾本身使政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變必然具備相當?shù)钠D巨性和漸進性?，F(xiàn)實中社會經(jīng)濟基礎(chǔ)正發(fā)生著根本性變革,作為上層建筑組成部分的政府經(jīng)濟管理模式也需發(fā)生相應的變化。

二、政府經(jīng)濟管理職能尚需調(diào)整

政府經(jīng)濟管理職能,即政府在一定歷史時期,根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而擔負的組織經(jīng)濟建設的職責和功能。經(jīng)濟全球化背景下我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)換成為必然,一是貿(mào)易的全球自由化要求政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能,國際貿(mào)易在全球的深入發(fā)展,必然要求全球的每一個主權(quán)國家要以更加開放的姿態(tài)來促進國際貿(mào)易的發(fā)展,發(fā)揮本國優(yōu)勢生產(chǎn)要素在全球經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用,為本國經(jīng)濟的騰飛作出貢獻。二是金融服務貿(mào)易的全球化、外商投資的全球化也成為我國政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變的外在動因。

新形勢下我國經(jīng)濟面臨著很多的外在因素的影響,這也給我國政府經(jīng)濟管理模式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。為增強我國經(jīng)濟彈性,面對可能出現(xiàn)各種情況,迫切需要對政府經(jīng)濟管理模式進行改革與創(chuàng)新。

三、加快我國政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變,建設公平、競爭、高效的市場環(huán)境

一方面就必須對政府與市場各自角色進行精確的定位。建設社會主義市場經(jīng)濟,到底是以政府機構(gòu)為主導,還是以市場自由競爭為主導,是一個首先就必須解決的難題。過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)驗教訓就已經(jīng)向我們展示了,長期高度集權(quán)下的政府行政指令使經(jīng)濟發(fā)展停滯不前,市場下微觀經(jīng)濟主體的自主創(chuàng)新精神沒有得到尊重;而改革開放后二十多年的實踐經(jīng)驗又證明,政府在哪個領(lǐng)域釋放權(quán)力,該領(lǐng)域就會得到很大限度的活躍,在市場經(jīng)濟條件下,我國政府就應該根本放棄過去那種對產(chǎn)業(yè)政策、資源配置進行強力干預的無效作法,讓市場這只“看不見的手”來對資源配置起到基礎(chǔ)性的作用。

另一方面要建設一個高效的市場。效率優(yōu)先、兼顧公平是我們發(fā)展經(jīng)濟的方針政策之一,在公平競爭的基礎(chǔ)上,就要更加注重效率機制的完善。通過優(yōu)化資源配置,構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)鏈來將潛在的比較優(yōu)勢完全演變成國際競爭優(yōu)勢。在此期間,效率市場的培育不是要忽視政府的作用,反而,還要進一步發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控,將自身主要注意力、發(fā)揮指導作用的基本點放到創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上來。另外還要強化政府的社會服務職能。政府集中主要力量關(guān)注社會化服務職能,最根本的就是要為企業(yè)的發(fā)展降壓減負,要成為市場經(jīng)濟發(fā)展的服務型政府。

四、加快推進政府經(jīng)濟管理方式的轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新型政府經(jīng)濟管理方式是金融危機背景下政府經(jīng)濟管理模式改革的重要方面。創(chuàng)新政府經(jīng)濟管理方式最主要的是要善于運用“規(guī)劃”的引導作用。政府應按照科學發(fā)展觀的要求,進一步積極探索“規(guī)劃”的引領(lǐng)作用,實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學、統(tǒng)籌發(fā)展。一是要進一步清晰“規(guī)劃”的體系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及空間規(guī)劃之間要有一個層次明晰、功能互補、相互銜接的體系。二是要進一步確立“規(guī)劃”的剛性約束力。一方面要做到規(guī)劃的體系、規(guī)劃的編制要科學,另一方面也要解決規(guī)劃過多、過濫、互相不銜接的問題。按照民主決策、科學決策、依法編制的“規(guī)劃”要增強其嚴肅性,全社會包括政府都要嚴格執(zhí)行。

另一方面,法治是推進依法行政,實現(xiàn)政府機構(gòu)改革的法理準繩。加快機構(gòu)改革法治化的步伐,應盡快完善與編制相關(guān)的立法,使機構(gòu)改革有法可依,做到機構(gòu)編制法制化。同時要建立有效的編制管理監(jiān)督機制,強化編制管理的法律責任,使機構(gòu)改革有法必依,有責必究,實現(xiàn)機構(gòu)編制法治化。另外還要培育法治文化氛圍,創(chuàng)造有利于機構(gòu)改革的行政文化。現(xiàn)代化的政府理念要求在行政文化上對這些傳統(tǒng)觀念進行徹底的揚棄,代之以有限、責任、服務的行政價值觀念,克服并弱化官本位意識,培育新型的行政文化。

(鄭雷,1985年生,四川大學政治學院國際政治專業(yè)碩士。研究方向:亞太政治經(jīng)濟)