我國勞動密集型產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)及政策建議

冀東新

(接上期)

三、我國勞動密集型產(chǎn)品出口面臨的機遇和挑戰(zhàn)

(一)我國勞動密集型產(chǎn)品出口面臨的機遇

我國勞動力資源優(yōu)勢明顯。我國擁有占世界1/5的人口,是全世界人力資源最豐富的國家。根據(jù)2000年和2004年全國人口普查資料,我國15—64歲勞動力人口均超過9億人,占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達到70.15%和70.92%。從國際比較來看,這種優(yōu)勢更為明顯。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù),2000年中國勞動力總規(guī)模為8.71億人,約占世界勞動力總量的22.8%,相當于高收入國家的1.48倍。專家預測,到2015年中國勞動力總量將達到10億人,約占世界勞動力總量的21.2%,比世界第二人口大國印度始終高出4—5個百分點。我國勞動適齡人口占總?cè)丝诘谋戎?2000年達到68.3%,比世界平均水平高出5個百分點,2004年進一步達到70.92%,僅次于韓國(72%)和新加坡(71%),始終處于較高水平,相對優(yōu)勢突出。據(jù)預測,我國的人口峰值將出現(xiàn)在2050年,因此在未來的40—50年內(nèi)我國勞動力資源豐富的基本國情不會有根本性的改變。

勞動力素質(zhì)快速提高。主要表現(xiàn)在:一是文盲人口持續(xù)大規(guī)模減少。1979—2000年,我國15歲以上文盲從2.3億人下降到0.87億人,減少了62%。2000年我國成人識字率達到91%,比世界平均水平75.8%高出15個百分點。二是受教育程度明顯提高。1990—2007年我國初中入學率從40.6%提高到79.3%,高中入學率從27.3%提高到71.8%。高校畢業(yè)生從1978年的16.5萬人增加到447.8萬人。

勞動力價格優(yōu)勢較長時間內(nèi)仍將繼續(xù)存在。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前亞洲國家和地區(qū)平均勞動力成本在產(chǎn)品中所占的比例為4%,其中中國為3.5%?？傮w看,我國勞動力成本在亞洲尚處于較低的位置。國內(nèi)有關(guān)專家認為,未來15—20年內(nèi)我國勞動力價格優(yōu)勢不會消失。

勞動生產(chǎn)率提高還有很大潛力。目前美國、日本、德國等發(fā)達國家勞動生產(chǎn)率一般在6—8萬美元之間。從2003年數(shù)據(jù)看,我國勞動生產(chǎn)率大約是美國的1/43,德國的1/35;與發(fā)展中國家相比,大約是巴西的1/3,印尼的1/2.4。不僅遠遠低于發(fā)達國家,在發(fā)展中國家也處于較低水平。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場、投資、產(chǎn)業(yè)配套方面具有很大優(yōu)勢。相對于其他國家,我國具有巨大的潛在市場空間和消費能力。同時,我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)非常明顯,在珠三角、長三角、環(huán)渤海、海峽西岸等地區(qū),通過專業(yè)化的細分,已經(jīng)形成了較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈,不僅功能齊全,而且配套能力強,對外資的吸引力大。越南、印度等國在很多方面不能替代我國在國際經(jīng)濟格局中的地位和作用。

國外對我出口產(chǎn)品依存度高。目前逾50種機電產(chǎn)品占世界市場份額80%以上,輕工產(chǎn)品占60—70%,紡織產(chǎn)品占30%。由于需求彈性小,國際采購商短期內(nèi)無替代選擇,人民幣升值和政策調(diào)整增加的部分成本可以轉(zhuǎn)嫁出去。

物流效率明顯高于周邊國家。如中國制造的商品從工廠到美國的零售店貨架通常只需要20—25天,而柬埔寨需要30天,孟加拉國則需要40—45天。

(二)我國勞動密集型產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)

1、勞動力成本不斷上升將威脅勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生存

經(jīng)濟的高速增長必然帶來勞動力成本的上升。以韓國為例,1975年韓國的勞動力成本大約是美國的5%,隨后以每年13%的速度攀升,到2005年其勞動力成本已提高到同期美國的50%。在這一過程中,韓國的輕工紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到其他國家。從勞動力成本國際比較看,美國、日本、德國等發(fā)達國家雇員小時工資水平在15美元以上;韓國、新加坡等新興國家小時工資水平接近10美元;馬來西亞、墨西哥等發(fā)展中國家小時工資水平一般2美元左右。2004年我國制造業(yè)小時工資0.84美元。與發(fā)達國家相比,約為德國的1/22,日本的1/22,美國的1/19;與新興國家相比,約為韓國的1/12,新加坡的1/11;與發(fā)展中國家相比,約為馬來西亞的1/4,巴西的1/3,墨西哥的1/2。

但是從工資增長的速度看,我國明顯快于其他國家,1978—2007年職工平均工資年均增長13.6%,特別是2004年以來增幅均在14%以上。近幾年我國工資水平已經(jīng)明顯高于印度、巴基斯坦、越南、印尼、菲律賓等國家,分別是印度的2.7倍,巴基斯坦的1.6倍。國內(nèi)部分發(fā)達地區(qū)如上海及周邊地區(qū)小時勞動力成本達到23.7元人民幣,已經(jīng)超過了馬來西亞的水平。我國勞動密集型產(chǎn)品勞動力成本一般占總成本的60%以上,由于人力成本越來越高,在珠三角、長三角地區(qū),制鞋、制衣、家具等傳統(tǒng)制造業(yè)相當大部分開始從東莞、昆山等地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)、東南亞、南亞等國家。

2、人民幣匯率長期升值的趨勢對勞動密集型產(chǎn)品出口的負面效應(yīng)將越來越明顯

改革開放以來,我國勞動密集型產(chǎn)品出口的快速發(fā)展,在很大程度上得益于我國匯率的不斷貶值和相對穩(wěn)定。1985—1994年,人民幣兌美元匯率年平均價從293.66元提高到861.87,貶值193.5%,年均貶值12.8%。1994年匯率并軌后,我國匯率長期保持穩(wěn)定,1995—2004年,人民幣兌美元匯率基本穩(wěn)定在827元左右。但從2005年匯率改革開始,人民幣呈現(xiàn)相反的走勢,2005—2008年人民幣兌美元匯率分別為819.17、797.18、760.40和694.51元人民幣,目前維持在682.8元左右,匯改以來,人民幣升值已持續(xù)4年,幅度超過17%。

面對人民幣的升值壓力,出口企業(yè)一方面通過加強管理壓縮成本、處心積慮地營造品牌。另一方面最大限度地與海外客戶討價還價。以紡織企業(yè)為例,2006、2007年,中國紡織產(chǎn)品出口價格提升幅度分別為7.37%和7.26%,同期人民幣升值幅度分別為3.35%和6.85%,紡織行業(yè)依靠出口提價消化了當年的人民幣升值損失,2008年紡織服裝綜合提價約為7.18%,而當年人民幣升值幅度達到8.7%。由于人民幣升值過快,再加上其他成本上升因素,使包括紡織、電子、家具、輕工等勞動密集型行業(yè)陷入困境,企業(yè)利潤或者趨近于零,或者已經(jīng)開始虧損。專家認為,目前匯率水平已經(jīng)使規(guī)模較小的勞動密集型企業(yè)處于生存極限;如果匯率進一步上升到650元,將對很多勞動密集型企業(yè)造成致命打擊。這是因為,目前勞動密集型產(chǎn)品成本中40—60%為勞動力成本,而出口產(chǎn)品的利潤率僅為3%左右。據(jù)有關(guān)進出口商會反映,人民幣每升值1%,我國企業(yè)出口銷售利潤率將下降4—6%。有關(guān)專家研究表明,如果人民幣實際匯率升值10%,中國出口將下降7%,若匯率升值幅度為20%,則中國出口將下降10.5%。

3、我國勞動密集型產(chǎn)品出口增長的粗放性嚴重

我國勞動密集型產(chǎn)品不僅缺少品牌營銷,而且各種產(chǎn)品之間的檔次差別、質(zhì)量差別也沒有拉開,加之企業(yè)之間的可替代性強,造成企業(yè)對市場價格的掌控能力非常弱,只能通過爭相壓低價格在競爭中取代對手。以紡織品、服裝為例,目前,我國紡織品出口貨物量居世界第一位,但出口金額卻排在世界第四、五位。近年來我國每年出口服裝件數(shù)達50億件套左右,但平均出口服裝的價格不到法國出口服裝的1/10。

4、勞動密集型產(chǎn)品出口在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場多元化方面還存在許多問題

主要表現(xiàn)在:一是出口企業(yè)普遍規(guī)模狹小。無法享有規(guī)模經(jīng)濟效益和內(nèi)部化優(yōu)勢,并削弱在國際市場上的競爭力。二是從出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,由于我國的出口產(chǎn)品與亞洲一些新興的出口國家如印度、巴基斯坦、越南等國的出口產(chǎn)品存在著嚴重的同構(gòu)性,使我國出口產(chǎn)品勞動成本方面的競爭優(yōu)勢減弱,在國際市場上的競爭力日顯萎縮。三是從我國勞動密集型產(chǎn)品出口市場看,我國產(chǎn)品對美國、港澳、日本及歐洲出口比率占70%以上,而對亞洲各國和其他地區(qū)出口較少。近年來,美國、日本及歐洲國家由于經(jīng)濟增長放慢,致使國際市場需求疲軟,再加上近年來的貿(mào)易保護主義有所抬頭,我國勞動密集型產(chǎn)品出口環(huán)境更趨惡化。

5、在國際市場上面臨反傾銷的困境

近年來北美、歐盟、亞洲、拉美和南非等地區(qū)不斷對我國勞動密集型的出口設(shè)置技術(shù)(綠色)壁壘、實施反傾銷手段來限制我國勞動密集型產(chǎn)品出口。此外SA8000標準已被國際社會所廣泛接受。它規(guī)定企業(yè)在賺取利潤的同時,必須主動承擔對環(huán)境、社會和利益相關(guān)者的責任。該標準很容易成為限制發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)品出口的工具。據(jù)悉,我國出口到歐美國家的服裝、玩具、鞋類等產(chǎn)品,均受到SA8000的約束。

6、能源原材料等成本上漲過快

近些年來我國東部珠江三角洲、長江三角洲的許多城市和地區(qū)水、電、煤、地及勞動力成本在快速上升,多數(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的邊際收益下降,產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的壓力日益增大,不得不向相對不發(fā)達的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,要素成本大幅提升成為東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移主要動力。

7、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境亟待改善

從勞動密集型企業(yè)看,企業(yè)發(fā)展流動資金不足,貸款滿足率達不到20%。一些企業(yè)不得不向民間借貸,而民間借貸的高利率,又增加了企業(yè)的負擔。從金融機構(gòu)方面看,由于銀行過分注重大企業(yè)、大客戶的發(fā)展戰(zhàn)略,嚴重影響了向中小企業(yè)放貸的積極性,弱化了對中小企業(yè)的信貸服務(wù)。金融市場開放和金融工具創(chuàng)新相對滯后于企業(yè)發(fā)展需求,票據(jù)市場、應(yīng)收帳款融資、保理以及融資租賃等主要面向中小企業(yè)客戶的融資服務(wù)還不夠發(fā)達。從融資服務(wù)體系方面看,擔保體系也不很完善,服務(wù)滯后,不能滿足企業(yè)貸款擔保需求。

8、部分勞動密集型企業(yè)管理也存在很多問題

一是生產(chǎn)設(shè)備落后。據(jù)有關(guān)調(diào)查,目前珠江三角洲中小企業(yè)設(shè)備的技術(shù)水平,處于國際先進水平的不到1%,處于國內(nèi)先進水平的為41%,處于國內(nèi)中等水平的為47%,處于國內(nèi)落后水平的為11%。二是財務(wù)管理不規(guī)范。很多企業(yè)普遍存在“以單代帳”、“帳外經(jīng)營”、“現(xiàn)金結(jié)帳”的現(xiàn)象,信息不透明,銀行難以全面掌握企業(yè)財務(wù)的真實情況,從而影響銀行的貸款決策。三是勞動密集型企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小,資金能力弱,發(fā)展前景不確定,市場淘汰率高于其他企業(yè),銀行從資金的效益和安全性出發(fā),放貸極為謹慎。四是歷史上曾出現(xiàn)的中小企業(yè)多頭開戶、無效擔保以及不按期還貸等現(xiàn)象,特別是國企改制中的承債式改制企業(yè),仍存在未清償或未落實原有銀行的債務(wù),甚至惡意逃廢債務(wù),在企業(yè)和金融機構(gòu)之間產(chǎn)生了信用危機。五是中小企業(yè)與金融機構(gòu)缺乏溝通,不了解銀行一些新的融資產(chǎn)品和融資渠道,也不能很好地研究并有效地利用國家財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等優(yōu)惠政策為自身服務(wù)等等。

四、政策建議

(一)研究制定中長期勞動密集型產(chǎn)品出口戰(zhàn)略

我國是產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工的重要參與者和受益者。目前我國中間產(chǎn)品進口占進口總額的60%以上,中間產(chǎn)品出口占出口總額的40%左右。今后,我們要繼續(xù)發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢,研究制定中長期勞動密集型產(chǎn)品出口戰(zhàn)略,積極參與國際垂直分工,在未來的國際垂直分工和市場競爭中培育新的貿(mào)易增長點,促進我國外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。

1、努力擴大勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口

我國的國情決定了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際競爭中,資源密集型產(chǎn)品如糧食、植物油將處于相對劣勢,勞動密集型產(chǎn)品如蔬菜、水果、花卉以及水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品則擁有較強的競爭力。從長期看,對我具備比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,要通過不斷改良品種,提高質(zhì)量,按照國際質(zhì)量標準進行生產(chǎn)、儲存和運輸,嚴格衛(wèi)生檢疫,努力提高勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口的國際市場份額。

2、提升輕紡工業(yè)水平,擴大高端市場份額

受到資源環(huán)境的限制,我國輕工紡織產(chǎn)品依托數(shù)量擴張的粗放型外貿(mào)增長方式已經(jīng)難以為繼。必須加大自主創(chuàng)新力度,著力打造自主品牌,提高技術(shù)含量和質(zhì)量,逐步進入高增值的服務(wù)環(huán)節(jié),將低增值的加工環(huán)節(jié)委托給其他國家的制造企業(yè),擴大我產(chǎn)品在國際高端市場份額,鞏固和提高輕紡產(chǎn)品國際競爭力。

3、大力發(fā)展勞動密集型的機電產(chǎn)品出口

大力發(fā)展技術(shù)含量多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié),是我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。應(yīng)圍繞IT和新型家電業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)的終端環(huán)節(jié)或外部配套環(huán)節(jié),大力發(fā)展勞動密集型組裝加工業(yè)。

4、借鑒國際經(jīng)驗,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口

我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特征是勞動密集型。當代世界服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢正在由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。目前美國技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易的市場占有率在20%以上,印度為5.5%左右,我國僅占1.4%左右。為此,應(yīng)借鑒美國、印度相關(guān)的發(fā)展經(jīng)驗,在充分發(fā)揮我國勞動密集型服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時,大力發(fā)展技術(shù)密集型服務(wù)出口,逐步從目前以勞動密集型服務(wù)出口為主、技術(shù)密集型出口為輔過渡到兩者并舉,最終過渡到以技術(shù)密集型服務(wù)出口為主、勞動密集型出口為輔的新格局。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展通訊、金融和計算機等服務(wù)業(yè)。二是完善教育體系,在計算機、信息、通信、金融和文化創(chuàng)意等專業(yè)領(lǐng)域加大投入,培養(yǎng)和塑造一大批有特色、創(chuàng)造力強的實干型人才。三是加快技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,形成一批技術(shù)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集團,增強開拓國際市場的能力。四是完善服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系,加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。五是完善稅收優(yōu)惠政策,打破國家對銀行、保險、電訊等行業(yè)壟斷,完善競爭機制。

5、積極穩(wěn)妥承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,努力打造全球服務(wù)業(yè)外包基地

加快發(fā)展技術(shù)服務(wù)、軟件開發(fā)、芯片設(shè)計、建筑設(shè)計、工程設(shè)計、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)外包項目;加強規(guī)劃指導,審慎推進銀行、證券、保險、電信、醫(yī)療、教育、商業(yè)、物流等重點服務(wù)業(yè)的對外開放。

(二)加大勞動密集型新產(chǎn)品開發(fā)力度,穩(wěn)定我國勞動密集型商品國際市場份額

1、支持和鼓勵更多的中小型勞動密集型企業(yè)積極到國際市場去發(fā)展

目前,我國中小企業(yè)已達4200萬戶(包括個體工商戶),占企業(yè)總數(shù)的99%以上,其中有出口實績的企業(yè)比重還非常小。有關(guān)部門要加大工作力度,提供具有實際操作意義的培訓,幫助企業(yè)熟悉國際市場規(guī)則,為企業(yè)在國際市場上的發(fā)展提供國內(nèi)法律支援,鼓勵和支持國內(nèi)中小勞動密集型企業(yè)開拓國際市場,不斷提高中小企業(yè)的對外開放水平。

2、繼續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新力度

目前中國65%的發(fā)明專利、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā),都是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。但從總體看,政府對中小企業(yè)的財政支持不足,嚴重制約企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。我們要通過強化技術(shù)、裝備創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品工藝技術(shù),不斷開發(fā)綠色環(huán)保和生態(tài)型新產(chǎn)品,推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導

政府要制定符合企業(yè)實際情況的法規(guī)政策,頒布行業(yè)技術(shù)規(guī)范標準,勞動密集型企業(yè)的投資和技術(shù)規(guī)范標準等,及時發(fā)布行業(yè)發(fā)展趨勢信息,引導勞動密集型企業(yè)及時進入或退出有關(guān)市場和領(lǐng)域。對產(chǎn)品無市場、經(jīng)營無效益、嚴重污染環(huán)境的勞動密集型產(chǎn)業(yè),則應(yīng)依法強制其關(guān)停并轉(zhuǎn),以保證勞動密集型企業(yè)健康發(fā)展。

(三)進一步完善扶持勞動密集型產(chǎn)品出口政策支持體系

1、創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

各級政府主管部門、行業(yè)組織和企業(yè),在繼續(xù)推進促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中,要認真貫徹科學發(fā)展觀,促進行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展;按照國家投資體制改革的規(guī)定,認真執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等產(chǎn)業(yè)政策,引導產(chǎn)業(yè)走集約化發(fā)展道路,防止產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設(shè)。

2、穩(wěn)定并完善出口退稅政策

1985年我國實行出口退稅制度。自1994年稅制改革以來,我國出口退稅率的調(diào)整大致分為4個階段:1994—1997年,出口退稅率逐步調(diào)低;1998—2003年;2004—2007年,出口退稅率降低;2008年以來,先后7次提高高技術(shù)含量和勞動密集型產(chǎn)品出口退稅率,取消或降低了部分糧食和工業(yè)品的出口暫定關(guān)稅,調(diào)整化肥及其原料的出口關(guān)稅。上調(diào)部分商品退稅率。

從企業(yè)來看,出口退稅率的頻繁變動,使出口企業(yè)無法對生產(chǎn)經(jīng)營進行長期、科學的規(guī)劃,而且影響了稅法的嚴肅性,在國內(nèi)、國際均造成了不好的影響。目前來看,我國勞動密集型產(chǎn)品已經(jīng)基本實現(xiàn)了零稅率出口。為了促進我國勞動密集型產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長,促進就業(yè),緩解企業(yè)困難,要保持政策的穩(wěn)定和連續(xù)性,繼續(xù)保持目前比較合理的退稅率水平。

3、進一步完善勞動密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易政策

全面清理《加工貿(mào)易限制類商品目錄》,對其中涉及勞動密集型產(chǎn)品全部取消,進一步完善勞動密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易的臺賬保證金制度。穩(wěn)步推進勞動密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,著重提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次和加工深度,推動加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。積極發(fā)展境外加工,鼓勵國內(nèi)能力相對過剩、貿(mào)易摩擦較多行業(yè)轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)能力。規(guī)范加工貿(mào)易管理,完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能和政策,引導先進制造業(yè)和生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)。

4、加強對人民幣升值的應(yīng)對政策研究

在當前部分外幣主動貶值造成人民幣相對升值情況下,要研究完善防范匯率風險的金融支持體系,增加規(guī)避匯率風險的金融衍生工具品種,健全出口信用保險機制,拓寬企業(yè)避險金融渠道,增強企業(yè)防范國際市場風險的能力。同時針對目前貿(mào)易風險、匯率風險不斷加大的情況,加強監(jiān)測分析,適時公開發(fā)布有關(guān)風險提示,減少企業(yè)出口風險和損失。

5、加強對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的資金支持

研究建立“就業(yè)補貼”和“勞動密集型新產(chǎn)品開發(fā)補貼”制度,給勞動力就業(yè)多的企業(yè)以補助和新產(chǎn)品研發(fā)資金扶持。要解決勞動密集型企業(yè)融資擔保難的問題,確立貸款的主渠道,建立適合勞動密集型企業(yè)特點的貸款條件和審批程序。要適度放寬勞動密集型企業(yè)進入證券市場的準入條件。

6、支持勞動密集型企業(yè)“走出去”帶動出口

鼓勵我國有競爭力的企業(yè)“走出去”,到境外建立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò),帶動和擴大國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、零配件和原材料出口。促進這些企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu),不斷積累國際化經(jīng)營的經(jīng)驗,培養(yǎng)國際化經(jīng)營的人才和隊伍,逐步發(fā)展成為一批有實力的跨國企業(yè)集團。

(四)支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級,加快提升核心競爭力

1、通過調(diào)整和創(chuàng)新,努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和新的競爭優(yōu)勢

勞動密集型行業(yè)要加強產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合力度,積極推進產(chǎn)學研結(jié)合,大力推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,淘汰落后設(shè)備,積極推廣使用國內(nèi)外先進設(shè)備,不斷提升產(chǎn)品自主設(shè)計水平,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開拓消費領(lǐng)域,加快復合型、差別化、功能化新產(chǎn)品的開發(fā),加大、加快自主品牌建設(shè),提高自有品牌出口比重,全面提高產(chǎn)業(yè)科技含量、資源利用效率、環(huán)境質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率。

2、增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力強弱已成為決定企業(yè)應(yīng)對危機成敗的分水嶺。勞動密集型企業(yè)要根據(jù)形勢的發(fā)展,及時制訂有針對性的創(chuàng)新政策,抓住國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃契機,加強創(chuàng)新政策研究,依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的基本特點、自主創(chuàng)新能力狀況、不同創(chuàng)新路徑和差異化的創(chuàng)新政策需求,制訂針對不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策體系。進一步強化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

3、完善企業(yè)內(nèi)部管理,加強企業(yè)管理創(chuàng)新

要以市場為目標,以創(chuàng)新能力和快速反應(yīng)能力的提高為著眼點,通過業(yè)務(wù)流程再造和信息系統(tǒng)建設(shè),以信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程、營銷過程和管理過程,加快對用戶和市場反應(yīng)速度,提高企業(yè)管理效率。推進產(chǎn)業(yè)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化整合,推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合,促進行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)做大做強。要認真總結(jié)我國企業(yè)管理的實踐經(jīng)驗,形成一批值得推廣的有中國特色的管理典型,同時引進消化吸收國際上先進的管理理論和運營模式,提高企業(yè)管理水平,增強企業(yè)參與國際競爭的能力。

4、加快提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)的整體核心競爭力

勞動力資源豐富的優(yōu)勢不會直接成為國際貿(mào)易的優(yōu)勢。從國際經(jīng)驗看,人力資本含量較低的勞動密集型產(chǎn)品,并不具有競爭優(yōu)勢,只有具備較高人力資本含量的勞動密集型產(chǎn)品具有更強的競爭力。許多國家的勞動密集型產(chǎn)品成本低不僅是因為其勞動工資低,還在于其對勞動過程具有較高的管理和組織水平,由此決定了更高的勞動生產(chǎn)率和更優(yōu)的產(chǎn)品質(zhì)量。反過來說,工資成本低而管理水平差的勞動密集型產(chǎn)品也不具有競爭優(yōu)勢。因此,為了使我國勞動力資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)為競爭優(yōu)勢,必須加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)人力資本投入和技術(shù)投入,提高其技術(shù)密集度,使其由簡單勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹橇趧用芗汀?/p>

(五)鼓勵和推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)從沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

隨著中部崛起以及西部大開發(fā)政策的推進,中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快、經(jīng)濟實力不斷增強、人民收入及生活水平逐步提高,中西部地區(qū)潛在和現(xiàn)實的龐大市場和出口潛力成為東部發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資與轉(zhuǎn)移的重要目標。

1、促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

充分利用沿海地區(qū)的資金、技術(shù)、研發(fā)、品牌、營銷渠道的優(yōu)勢和內(nèi)地勞動力、資源、原材料等方面的優(yōu)勢,通過產(chǎn)業(yè)政策、投資導向作用,推進產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移,鼓勵沿海勞動密集型企業(yè)到中西部地區(qū)投資,形成東西互動、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)梯度格局,促進沿海和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)良性銜接,全面提升我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

東部沿海地區(qū)要跟蹤國際最新技術(shù)、產(chǎn)品、消費潮流,形成沿海新產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、貿(mào)易區(qū)。重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、創(chuàng)匯多、能源和原材料消耗低的勞動密集型產(chǎn)品,促進產(chǎn)業(yè)升級。通過土地、環(huán)保、稅收及產(chǎn)業(yè)政策等多種手段,限制和淘汰低水平初加工能力,減輕東部地區(qū)土地、環(huán)境、資源、能源與社會壓力。

中部地區(qū)要抓住“崛起”機遇,利用沿海經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的勞動力資源緊張,土地、能源和管理成本大幅上升的時機,成為承接東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。以產(chǎn)業(yè)集群的形式,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)規(guī)模效益,形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈。

西部地區(qū)要以西部大開發(fā)為契機,突出發(fā)揮天然纖維、石油等原料和勞動力資源優(yōu)勢,加快培育和發(fā)展要素市場,融入東中部產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)品。

2、加強協(xié)調(diào),做好組織對接

要鼓勵東西部省區(qū)之間設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及對接協(xié)調(diào)機構(gòu),建立穩(wěn)定和高效的操作協(xié)調(diào)機制,定期不定期加強協(xié)調(diào)與溝通,促進東西部省區(qū)間勞動密集型產(chǎn)業(yè)對接,使東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的成本更小、代價更低、周期更短、效果更好。

3、深化改革,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境

中西部地區(qū)應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能與管理方式,提高政務(wù)服務(wù)的透明度和效率,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。同時要制訂促進本區(qū)域承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。加快社會誠信制度體系建設(shè),逐步建立健全企業(yè)、中介組織和個人違約行為的約束懲戒機制。

4、加大投入,完善基礎(chǔ)建設(shè)

進一步加強供水、供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),增強服務(wù)功能,為承接東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供良好硬件環(huán)境。

5、大力發(fā)展新型流通組織與現(xiàn)代物流業(yè),提高流通的速度、質(zhì)量、規(guī)模和效益

要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要,發(fā)展會計、法律、咨詢、信息等中介服務(wù)機構(gòu),完善市場中介組織,積極引導中介機構(gòu)加強為企業(yè)服務(wù)。

(六)完善金融服務(wù)體系,為勞動密集型中小企業(yè)服務(wù)

1、大力發(fā)展民營擔保公司,健全中小企業(yè)融資擔保體系

據(jù)調(diào)查,有些公司名為擔保公司,實為放貸公司,多數(shù)公司根本沒有擔保能力。從國際經(jīng)驗來看,我國可利用應(yīng)收賬款來推動中小企業(yè)改善融資環(huán)境。據(jù)銀行有關(guān)人員介紹,應(yīng)收賬款一般占中小企業(yè)50—60%的資產(chǎn)規(guī)模,應(yīng)收賬款若能盤活,將為中小企業(yè)融資難的解決提供很好的途徑。同時創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵企業(yè)之間通過資本聯(lián)合組建新的擔保公司以及行業(yè)協(xié)會組成的互助擔保公司,多形式、多渠道地為企業(yè)提供更多的融資服務(wù)。

2、積極為勞動密集型企業(yè)進入直接融資市場創(chuàng)造條件

逐步引導企業(yè)通過股份制,股份合作制、兼并收購及公司上市的形式籌集資金,探索集信貸、融資、租賃于一身的租賃融資等新的融資手段,進一步拓寬企業(yè)的融資渠道。

3、促進商業(yè)銀行深化改革

在立足防范金融風險的前提下,適當放寬對勞動密集型中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限,調(diào)整信譽評價標準和風險評估標準,確定合理的授信額度,給基層行適當?shù)男刨J調(diào)控余地,增強貸款業(yè)務(wù)的主動性。進一步簡化審批環(huán)節(jié),創(chuàng)新管理機制和業(yè)務(wù)品種,適當調(diào)整再貼現(xiàn)、再貸款額度,增強對勞動密集型中小企業(yè)的支持能力,實現(xiàn)銀企良性互動,互利共贏。

4、大力發(fā)展中小銀行以及擔保公司,讓勞動力密集型的中小企業(yè)融資更方便

解決勞動密集型企業(yè)融資難問題,需要強化資金供給方的競爭,一方面要擴大商業(yè)銀行的競爭,讓更多像寧波銀行、以中小企業(yè)貸款為目標的商業(yè)銀行涌現(xiàn)出來;另一方面要積極探索開發(fā)民間信貸機構(gòu),積極引導民間金融的發(fā)展,允許民間成立合規(guī)的貸款組織。

(七)推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度,提高勞動密集型中小企業(yè)整體素質(zhì)

1、進一步抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高企業(yè)自身積累能力,建立健全企業(yè)的信用體系

指導企業(yè)加強對國家宏觀經(jīng)濟政策和金融政策的研究,幫助企業(yè)獲得銀行和社會的更多支持。

2、完善勞動密集型企業(yè)國際市場開發(fā)策略

要在穩(wěn)定低端市場份額的基礎(chǔ)上,大力開拓中端市場,逐步向高端市場進軍。

3、加快勞動密集型企業(yè)的自主品牌建設(shè)

要建立和完善知識產(chǎn)權(quán)和品牌保護機制,加強自主品牌建設(shè)的力度,強化企業(yè)品牌意識;加大行業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、市場開拓等方面的力度,鼓勵支持企業(yè)積極開展境內(nèi)外商標注冊,進行國際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認證;鼓勵各行業(yè)、重點區(qū)域通過建立并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的作用,創(chuàng)建行業(yè)性、區(qū)域性公共品牌;重點扶持一批在品牌設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的優(yōu)勢企業(yè);建立和擴大國際營銷渠道,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增強我國自主品牌的國際競爭力,提高自主品牌產(chǎn)品出口的比重。

(八)完善勞動密集型出口監(jiān)測和預警機制,積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦

建立和完善政府間對話和交流機制,加強行業(yè)組織參與應(yīng)對的廣度和深度,提高企業(yè)自覺關(guān)注、主動參與的意識和能力;建立共享數(shù)據(jù)平臺,整合各類數(shù)據(jù)資源,建立健全行業(yè)運行和產(chǎn)品出口的監(jiān)測預警體系,為企業(yè)提供客觀、全面、及時的信息服務(wù);密切關(guān)注國外設(shè)限動向,積極與調(diào)查國家或地區(qū)進行交涉,運用包括世貿(mào)規(guī)則在內(nèi)的各種國際通行規(guī)則,最大限度地保障我出口企業(yè)在貿(mào)易摩擦中的權(quán)益;充分發(fā)揮原產(chǎn)地規(guī)則在我國貿(mào)易政策調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的杠桿作用,及其在提高加工貿(mào)易層次、避免反傾銷制裁、引導外資投向等方面的作用;檢驗檢疫部門進一步加強對輸歐美出口產(chǎn)品原產(chǎn)地證書簽證管理和原產(chǎn)地標記查驗力度,與國外建立原產(chǎn)地證書電子聯(lián)網(wǎng)核查機制,并研究建立原產(chǎn)地證書簽證通報預警機制。

(九)充分發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)之間的橋梁作用

有關(guān)部門應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會改革力度,將一些政府管理企業(yè)的職能移交給行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)之間的橋梁作用,加強行業(yè)組織的服務(wù)與自律,規(guī)范企業(yè)行為,保障勞動者合法權(quán)益,避免行業(yè)內(nèi)的惡性競爭;政府部門要支持行業(yè)組織積極開展民間外交,建立與各國同行間的合作伙伴關(guān)系及民間對話機制。(完)