創(chuàng)新發(fā)展思路保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

李 琦

江寧于2000年12月撤縣設(shè)區(qū),是南京“三大新市區(qū)”之一。2008年,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值411.1億元,人均GDP達(dá)6700美元,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躋身全省縣(市區(qū))前10強(qiáng)。

一、堅持解放思想,以創(chuàng)新理念思路引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

在發(fā)展定位上,確立了打造“具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、科教領(lǐng)先的自主創(chuàng)新基地、區(qū)域性重要的交通物流樞紐城、環(huán)境優(yōu)美的康居宜業(yè)生態(tài)城”的發(fā)展定位,以新的定位引領(lǐng)江寧在更高層次上更好更快發(fā)展。在發(fā)展思路上,制定并細(xì)化了“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo),即到2010年全面超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù),2012年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;確定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力、塑造城市特色、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四條關(guān)鍵性工作主線,力爭用5—10年時間,努力把江寧建設(shè)成為“實(shí)力雄厚、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、文化繁榮、人民幸福的南京現(xiàn)代化新市區(qū)”。在發(fā)展保障上,圍繞奮力走在全市全省前列的要求,制定了科學(xué)發(fā)展評價考核、作風(fēng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生保障等六個方面政策意見,進(jìn)一步確立科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和考核導(dǎo)向,激勵全區(qū)上下奮力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、強(qiáng)化資源整合,以優(yōu)化空間布局推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

我們著力加強(qiáng)對江寧整體發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃研究,編制完成《江寧區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》,按照主體功能定位和城鄉(xiāng)一體化的要求真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),提高資源空間配置效率,形成了“一區(qū)三城多組團(tuán)”的區(qū)域發(fā)展空間體系。

一是打造具有輻射帶動作用的東山新市區(qū)?？茖W(xué)布局城市空間、產(chǎn)業(yè)和功能,整體推進(jìn)老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。老城區(qū)實(shí)施了一批舊城改造、市政配套項目,城市面貌和人居環(huán)境得到明顯改善。新城區(qū)突出功能品質(zhì)提升,正加快推進(jìn)集商務(wù)、文化、休閑等為一體的中心區(qū)建設(shè),打造城市核心。開發(fā)區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)化與城市化互動并進(jìn),在提升產(chǎn)業(yè)承載力的同時推進(jìn)功能創(chuàng)新,集聚了全區(qū)72%的外資和68%的工業(yè)總量,成為江寧先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心區(qū)。

二是打造具有板塊支撐功能的三大新城。湯山新城依托豐富的山水資源,以港中旅等重大龍頭項目為帶動,重點(diǎn)發(fā)展旅游度假、高檔酒店、會展演藝、健康體檢、主題商業(yè)等業(yè)態(tài),正著力建設(shè)國際一流的溫泉城。祿口新城抓住機(jī)場二期建設(shè)機(jī)遇,加快發(fā)展航空制造、航空物流、航空維修服務(wù)等指向性產(chǎn)業(yè),正著力建設(shè)與國際接軌的現(xiàn)代化空港新城。濱江新城發(fā)揮臨江優(yōu)勢,以濱江開發(fā)區(qū)為主體,大力發(fā)展裝備制造、鋼鐵物流、新能源等產(chǎn)業(yè),正著力建設(shè)生態(tài)環(huán)保型工業(yè)新城。

三是打造具有各自特色的街道組團(tuán)。全面增強(qiáng)街道對產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等要素的吸聚力和承載力,著力打造與園區(qū)配套互補(bǔ)、錯位發(fā)展的重要增長點(diǎn)。去年有4個街道進(jìn)入全市鎮(zhèn)街十強(qiáng),到今年底,全區(qū)2/3的街道可望成為南京二十強(qiáng)鎮(zhèn)街。

三、致力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動科學(xué)發(fā)展

我們按照“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)”要求,大力實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動企業(yè)集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群,著力打造高端化、規(guī)?；?、品牌化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色。

一是做大做強(qiáng)電子信息、汽車制造、電力設(shè)備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞三大產(chǎn)業(yè),著力引進(jìn)規(guī)模型、龍頭型、基地型項目,加快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。目前,電子信息產(chǎn)業(yè)已初步形成通信及平板顯示兩大特色產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總量36.8%。汽車制造產(chǎn)業(yè)以福特、大眾等整車企業(yè)為龍頭,集聚了120多家配套企業(yè),形成了從研發(fā)設(shè)計到零部件生產(chǎn)、發(fā)動機(jī)制造、整車總裝、測試及銷售服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)是國家級電力自動化產(chǎn)業(yè)基地,其產(chǎn)品產(chǎn)能、市場占有、技術(shù)水平一直處于全國同行業(yè)領(lǐng)先位置。

二是加速發(fā)展新能源、航空兩大新興產(chǎn)業(yè)。積極搶抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī),大力推進(jìn)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前太陽能電池產(chǎn)量占到全省的10%以上,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已形成了從核心部件制造到總裝的完整產(chǎn)業(yè)鏈,成為國家級可再生能源特色產(chǎn)業(yè)基地。積極搶抓國家發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、祿口機(jī)場擴(kuò)建等重大機(jī)遇,大力引進(jìn)和培育航空指向性產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)中航工業(yè)輕型動力基地等龍頭項目建設(shè),著力打造全省最強(qiáng)、國內(nèi)知名的航空動力高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

三是不斷壯大軟件、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。利用科教人才和自身區(qū)位優(yōu)勢,積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性、智力型服務(wù)業(yè),進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。目前,軟件產(chǎn)業(yè)已擁有各類軟件企業(yè)160家,構(gòu)建了江蘇軟件園吉山基地、服務(wù)外包示范區(qū)等載體平臺,去年銷售收入達(dá)123.8億元?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)正重點(diǎn)建設(shè)空港物流、航運(yùn)物流、鐵路物流、基地物流等四大物流集聚區(qū),已有110多家物流企業(yè)落戶,去年業(yè)務(wù)收入突破100億元。旅游產(chǎn)業(yè)加大了資源整合、市場運(yùn)作與品牌建設(shè)的力度,搭建了“春牛首、夏田園、冬溫泉”三大節(jié)慶平臺,今年上半年,旅游接待人數(shù)和旅游收入均實(shí)現(xiàn)翻番。

四、塑造亮點(diǎn)特色,以提升城市品質(zhì)支撐科學(xué)發(fā)展

一是強(qiáng)化自主創(chuàng)新,打造創(chuàng)新之城。依托南京豐富的科教人才資源和25所駐區(qū)高校,深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略,重點(diǎn)在技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新載體建設(shè)、高端人才引進(jìn)等方面主攻突破,全力推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。

二是注重環(huán)境建設(shè),打造生態(tài)之城。始終把環(huán)保優(yōu)先落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程,圍繞全國生態(tài)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施了環(huán)境治理、綠色江寧、節(jié)能減排、污水處理等近百項生態(tài)工程,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著提升。近3年來,江寧GDP 年均增長21.3%,萬元GDP能耗年均下降4.4%,建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42.8%,去年底全國生態(tài)區(qū)建設(shè)通過了國家級技術(shù)核查,初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)有較為完善的環(huán)保設(shè)施,居住區(qū)有自然、舒適、宜人的人居環(huán)境,形成了“生態(tài)江寧”的靚麗名片。

三是激活文明文化,打造人文之城。從滿足群眾精神文化需求出發(fā),加快文化陣地建設(shè)、加強(qiáng)文化活動開展、加大文化產(chǎn)品供給,積極推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,市民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高,在南京市2009年第二季度公共文明指數(shù)測評中我區(qū)總評分位列全市第一。

五、突出以人為本,以保障和諧安定促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,著力推動各項事業(yè)和諧共進(jìn),不斷提高社會和諧程度和群眾幸福指數(shù)。

一是以改善民生保和諧。目前,優(yōu)質(zhì)教育資源基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享,城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高、去年分別達(dá)到22604元和9081元,醫(yī)療和養(yǎng)老保障基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋,累計建成600萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和農(nóng)民復(fù)建房,民生保障逐步由“學(xué)有所教向?qū)W有優(yōu)教、勞有所得向勞有多得、病有所醫(yī)向病有良醫(yī)、老有所養(yǎng)向老有頤養(yǎng)、住有所居向住有宜居”提升。

二是以平安穩(wěn)定固和諧。堅持以“法治江寧”和“平安江寧”建設(shè)為抓手,大力推進(jìn)大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)“三大建設(shè)”,切實(shí)加大各類矛盾糾紛排查化解,不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,已連續(xù)5年被評為省社會治安安全區(qū),人民群眾對社會治安滿意率連續(xù)6年達(dá)98%以上。在構(gòu)筑和諧進(jìn)程中,更加注重把牢利益關(guān)系和諧這個核心,從解決土地征用、居民拆遷、單位改制、工資支付、勞動者權(quán)益保障等涉及群眾切身利益的突出問題入手,正確處理各種利益關(guān)系,進(jìn)一步鞏固了社會和諧的基層基礎(chǔ)。

三是以加強(qiáng)黨建促和諧。加大基層黨建工作力度,形成了社區(qū)黨建“四位一體”模式等一批黨建品牌,先后被省市授予“黨建工作先進(jìn)區(qū)”稱號。率先在全市區(qū)縣中構(gòu)建防腐保廉體系,大力推行權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制,黨風(fēng)廉政進(jìn)社區(qū)的經(jīng)驗做法在全市得到推廣,廉政文化建設(shè)受到省級表彰。

(作者系南京市副市長、江寧區(qū)委書記)