2009年節(jié)能形勢分析及2010年節(jié)能重點(diǎn)工作建議

郁 聰

一、2009年節(jié)能形勢好于去年,年度單位GDP能耗下降率有望超過5%

繼2006年全國單位GDP能耗下降1.79%、2007年下降4.04%、2008年下降4.59%后,2009年上半年累計(jì)下降3.35%,降幅同比提高0.47個百分點(diǎn)。2009年度單位GDP能耗下降率有望超過5%。主要依據(jù)如下:

(一)工業(yè)能源效率水平持續(xù)提升

今年上半年,主要耗能行業(yè)增加值能耗普遍下降,如有色金屬行業(yè)下降19.59%,化工行業(yè)下降15.16%,紡織行業(yè)下降11.45%,鋼鐵、建材、電力和石油石化行業(yè)降幅在8—9%之間,煤炭行業(yè)也下降了近4個百分點(diǎn)。在年綜合能源消費(fèi)總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)企業(yè)的25個重點(diǎn)耗能產(chǎn)品中,噸水泥綜合能耗下降7.69%,噸鋼綜合能耗下降1.72%,火電發(fā)電煤耗下降1.49%,噸原煤生產(chǎn)綜合能耗下降9.35%,噸原油加工綜合能耗下降0.92%,單位電解鋁綜合能耗下降0.95%,單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降1.02%;在108項(xiàng)單耗指標(biāo)中,有80%呈下降趨勢。工業(yè)能源消費(fèi)占我國能源消費(fèi)總量的70%左右,工業(yè)領(lǐng)域能源效率水平的提高,對降低單位GDP能耗有較大推動。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)保持轉(zhuǎn)好走勢

上半年第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.5個百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降0.8個百分點(diǎn)。今年1—7月,除建材行業(yè)工業(yè)增加值增速高于工業(yè)增加值同比增速外,冶金、電力、石油、煤炭、化工和造紙行業(yè)的增加值增速均低于工業(yè)增加值7.5%的增速,且增幅回落明顯(見表1)。

2009年1—7月主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量除水泥、生鐵、鋼材和紙及紙板與去年同期相比保持較快增速外,乙烯、十種有色金屬等一些高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)負(fù)增長;除水泥外所有高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增幅比去年同期明顯回落。主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量明顯回落,有利于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高工業(yè)能源利用效率。

(三)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)轉(zhuǎn)向高附加值行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),有利于結(jié)構(gòu)節(jié)能

從城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在制造業(yè)的分布看,今年1—7月,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在制造業(yè)中高附加值行業(yè)的增速普遍快于制造業(yè)平均水平(見表2),特別是通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、食品加工業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)的投資增速較快,有利于工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)分布看,以交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融和科研及技術(shù)服務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè),城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資與去年同期相比增速明顯加快(見表3),同時采礦業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的投資增幅明顯回落。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資更多地投向高附加值工業(yè)行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),無疑地將推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會能源效率水平的提升。

(四)相繼出臺財(cái)政補(bǔ)貼政策和適時啟動社會節(jié)能工程,發(fā)揮了拉內(nèi)需、促節(jié)能的效果

今年國家發(fā)展改革委和財(cái)政部繼續(xù)采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣1.2億只節(jié)能燈;財(cái)政部支持在北京、上海等13個城市采取財(cái)政補(bǔ)貼方式,鼓勵在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車;出臺鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策;開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”對高效節(jié)能房間空調(diào)器進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等大型社會節(jié)能工程,既拉動了國內(nèi)消費(fèi),也提高了節(jié)能產(chǎn)品的市場占有率,同時增強(qiáng)了全社會的節(jié)能環(huán)保意識,對完成今年節(jié)能目標(biāo)起到了積極的推動作用。

二、完成“十一五“節(jié)能目標(biāo)面臨的主要困難

(一)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢仍不明朗,不排除經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)波動的可能性

今年1—7月份我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額同比增長32.9%,比去年同期高了5.6個百分點(diǎn);根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),上半年投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為87.6%,拉動GDP增長6.2個百分點(diǎn)。從海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)看,截至2009年8月我國進(jìn)出口總值與去年同期相比減少22.4%;從30種主要工業(yè)品出口量值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,除食糖的出口數(shù)量和金額均呈增長態(tài)勢外,其他主要出口工業(yè)產(chǎn)品的金額均呈現(xiàn)負(fù)增長,絕大多數(shù)產(chǎn)品出口數(shù)量也呈負(fù)增長態(tài)勢。上述數(shù)據(jù)說明,我國上半年經(jīng)濟(jì)增長主要是靠投資拉動的,出口對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用尚未恢復(fù),內(nèi)需對GDP的貢獻(xiàn)仍較弱,我國經(jīng)濟(jì)重新回歸高位增長,且做到投資、出口和內(nèi)需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢還不明朗。從全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢看,美國盡管經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象,但造成金融危機(jī)的主要問題如信貸監(jiān)管、美元貶值等仍然沒有得到解決,不排除會出現(xiàn)再次經(jīng)濟(jì)動蕩的可能。如果經(jīng)濟(jì)再次動蕩,無疑將再次給節(jié)能減排帶來壓力。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未得到顯著轉(zhuǎn)變,結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢

我國目前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速放緩不是金融危機(jī)造成的,更不是單純輸入型經(jīng)濟(jì)困難,而是長期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的集中反映。但在應(yīng)對金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力下,各地“保增速、促內(nèi)需”的主要手段還是依靠上技術(shù)成熟、投資大、見效快的重化工業(yè)項(xiàng)目;有些地方還擅自出臺了一些高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策;為了追求本地經(jīng)濟(jì)的觸底回升,不惜重開已關(guān)停的落后高耗能生產(chǎn)能力。這種做法加劇了結(jié)構(gòu)不合理矛盾,迫使優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程放緩,不利于結(jié)構(gòu)節(jié)能。

(三)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施最先拉動的仍然是高耗能行業(yè),完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的壓力增大

中央政府拉動內(nèi)需的4萬億投資,以及由此撬動的大量社會投資,無疑地對應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和實(shí)現(xiàn)今年GDP增長8%的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。但是,也不可否認(rèn)的是4萬億在鐵路、公路、機(jī)場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造、災(zāi)后恢復(fù)重建、廉租住房和棚戶區(qū)改造等保障性住房,以及農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施等主要領(lǐng)域的投入,將最先拉動鋼鐵、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)的復(fù)蘇。目前,鋼鐵、有色、建材以及化工四大行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了顯著回暖。今年7月份,鋼鐵、水泥和10種有色金屬的單月產(chǎn)量均達(dá)到近年來高位。水泥今年1—7月份產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到8.78億噸,比去年同期的7.68億噸增加了1.1億噸;鋼材產(chǎn)量也比去年同期增加了2600萬噸。高耗能行業(yè)的率先復(fù)蘇和快速增長,將給完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)帶來巨大壓力。

三、關(guān)于2010年節(jié)能工作重點(diǎn)的建議

“十一五”前3年完成了單位GDP能耗下降10.1%的進(jìn)度目標(biāo)。如果2009年單位GDP能耗能夠?qū)崿F(xiàn)下降5%的目標(biāo),那么2010年單位GDP能耗下降率必須達(dá)到6.35%,才能實(shí)現(xiàn)“十一五”末期單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)。據(jù)此,對完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的基本估計(jì):今明兩年繼續(xù)努力基本可以完成“十一五”單位GDP能耗下降18%的目標(biāo);如果進(jìn)一步加大節(jié)能工作的力度,才有可能實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)。為此,建議2010年節(jié)能工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾個方面:

(一)制定以科學(xué)發(fā)展為核心的年度GDP增長目標(biāo)值,推動結(jié)構(gòu)節(jié)能

理性應(yīng)對“轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)”,如果說因結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免造成的經(jīng)濟(jì)增長回落是一個必須經(jīng)歷的陣痛過程,就應(yīng)該避免“長痛”而選擇“短痛”,適當(dāng)降低年度GDP增長速度的預(yù)期,引導(dǎo)地方擺脫“惟GDP增長”的發(fā)展理念和做法,為結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量、積攢后發(fā)優(yōu)勢留出空間。

(二)盡快將中央引導(dǎo)性投資由以基礎(chǔ)設(shè)施為主轉(zhuǎn)向節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)

正確認(rèn)識中央拉動內(nèi)需投資的作用和效果,及時轉(zhuǎn)變投資方向,引導(dǎo)社會資金盡快投向節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),推動節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展走出一條新路。

(三)繼續(xù)完善和執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)評價考核制度

連續(xù)實(shí)施兩年的省級政府節(jié)能目標(biāo)完成情況評價考核工作,大大提升了地方政府對節(jié)能工作的重視程度,推動地方建立起完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的工作體系和機(jī)制,提高了政府節(jié)能管理能力,鍛煉了一支打硬仗的隊(duì)伍,成為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的最有效支撐手段。明年要繼續(xù)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)評價考核工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),與時俱進(jìn)地完善考核評價指標(biāo)體系,落實(shí)獎懲措施,建立主要行業(yè)、部門完成節(jié)能目標(biāo)評價機(jī)制,切實(shí)保證“十一五”節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)落實(shí)獎優(yōu)罰劣

2010年是“十一五”的最后沖刺年,建議重視和做好表彰先進(jìn)、曝光落后、懲處違法行為的工作,鼓士氣、揚(yáng)斗志,強(qiáng)抓節(jié)能不放松。

(五)盡早制定“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),保證政策的延續(xù)性

持續(xù)降低單位GDP能耗,減緩溫室氣體排放增長速度,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。因此,要盡快制定“十二五”節(jié)能目標(biāo),引導(dǎo)地方和部門及時制定節(jié)能規(guī)劃,持續(xù)抓好節(jié)能減排工作。

(作者單位:國家發(fā)展改革委能源所)