美國“再工業(yè)化”的動向

金 碚 劉戒驕

制造業(yè)水平是衡量國家綜合實力和國際競爭力的重要標(biāo)志。美國擁有世界最高技能的勞動力和先進(jìn)的裝備,是世界上制造業(yè)最發(fā)達(dá)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展最快的國家,長期以來一直是世界制造業(yè)的引領(lǐng)者。20世紀(jì)前半期,制造業(yè)是美國經(jīng)濟增長的引擎,電力、廣播、電視、汽車、飛機、家用電器、計算機等領(lǐng)域制造業(yè)曾經(jīng)是美國的驕傲。隨著日本、亞洲四小龍以及中、印等發(fā)展中國家制造業(yè)的崛起,美國制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)比重逐步下降,甚至在汽車、鋼鐵、消費類電子等美國過去實力很強的制造業(yè)領(lǐng)域也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有研究表明,美國制造業(yè)地位的相對下降,是產(chǎn)生這次金融危機的重要原因之一。2000年以來,美國制造業(yè)減少了370萬個就業(yè)崗位,即減少21%的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)。制造業(yè)就業(yè)人數(shù)2005年降低到1430萬人,甚至比1945年時還低。這一現(xiàn)象被認(rèn)為威脅到美國作為創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的地位,而且對應(yīng)對全球暖化和解決基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題非常不利。

實際上,在本次金融危機以前,不少人就指出,美國制造業(yè)不振將導(dǎo)致嚴(yán)重的危機。在這次金融危機中,美國再次認(rèn)識到制造業(yè)的重要作用。一些人提出了“再工業(yè)化”和重振美國制造業(yè)。可以預(yù)見,金融危機后美國將采取措施改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境,強化制造業(yè)對后發(fā)國家的技術(shù)優(yōu)勢和分工優(yōu)勢,催生新能源制造業(yè)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鞏固高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位,穩(wěn)定高端產(chǎn)品的市場份額。

一、重視對制造業(yè)的研究,強調(diào)政府對制造業(yè)的關(guān)注

長期以來,美國把制造業(yè)作為經(jīng)濟增長的主要動力和國家競爭力的重要基礎(chǔ),制造業(yè)作為立國強國之本的地位實際上并沒有改變。制造業(yè)提供美國1/6的工作崗位,平均工資和福利比其余部門高23%,美國中產(chǎn)階級建立在良好報酬的制造業(yè)基礎(chǔ)上。制造業(yè)決定著美國作為世界創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的地位。目前,美國制造業(yè)主要集中在三個領(lǐng)域:(1)飛機、汽車、計算機、武器、成套設(shè)備等技術(shù)含量高、附加值高的制造業(yè);(2)機械、電子零部件制造,其產(chǎn)品主要為大企業(yè)配套,但也有較高的技術(shù)含量;(3)附加值較低、勞動力密集型制造業(yè),這些產(chǎn)業(yè)美國主要控制研發(fā)、品牌和營銷,生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)多已轉(zhuǎn)移到國外。美國不少人士認(rèn)為,全球化、新興經(jīng)濟體的崛起和高油價應(yīng)該成為美國發(fā)揮技術(shù)和研發(fā)優(yōu)勢,提升高生產(chǎn)率制造業(yè),增強制造業(yè)在世界市場競爭力的機遇。為了利用好這個機遇,政府、產(chǎn)業(yè)界和研究單位紛紛采取行動和措施,努力保持和恢復(fù)制造業(yè)競爭力。2003年,美國制造業(yè)聯(lián)盟發(fā)布了《結(jié)構(gòu)成本如何損害美國制造業(yè)員工和競爭力》的報告,分析了美國、墨西哥、日本、德國、中國、英國、韓國、法國等國家和地區(qū)的制造業(yè)成本構(gòu)成,比較了上述國家制造業(yè)在稅負(fù)、雇員福利、能源成本和污染物排放等方面的成本,指出降低上述成本是復(fù)興美國制造業(yè)不可缺少的措施。2003年,美國勞工聯(lián)合會發(fā)布了《復(fù)興美國制造業(yè)》的報告,報告分析了美國制造業(yè)的重要性、面臨的危機。報告指出制造業(yè)是美國生產(chǎn)率提高、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的主要推動者,也是維持國防和國土安全不可缺少的基礎(chǔ)。制造業(yè)不景氣將削弱美國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力,制約長期生產(chǎn)率提高。在戰(zhàn)略性關(guān)鍵產(chǎn)品和部件上依賴國外,將損害美國的國防能力和應(yīng)對國際危機、打擊恐怖主義的能力。2004年,美國商務(wù)部出版了《美國制造業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)的綜合戰(zhàn)略》一書,分析了美國制造業(yè)的作用、面臨的挑戰(zhàn),提出了諸多應(yīng)對措施。該書明確指出,制造業(yè)是美國經(jīng)濟的基石。上述研究,提高了聯(lián)邦政府、州政府和地方當(dāng)局對制造業(yè)的關(guān)注,促進(jìn)了政府部門與制造業(yè)者建立對話機制,改善制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境。

二、正確認(rèn)識和處理制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系

2000年以來,世界制造業(yè)占GDP的比重穩(wěn)定在18%左右,發(fā)達(dá)國家接近17%,發(fā)展中國家在21%左右。2005年,制造業(yè)占GDP的比重,美國為15%,德國、日本、韓國和中國分別為21.7%、21.7%、28.9%和34.1%。由于服務(wù)業(yè)占GDP的3/4,一些人一度認(rèn)為美國現(xiàn)在是服務(wù)經(jīng)濟為主,制造業(yè)已是夕陽產(chǎn)業(yè),無關(guān)緊要。這樣的意見越來越受到質(zhì)疑。美國朝野各方人士反復(fù)強調(diào),制造業(yè)是基礎(chǔ),是帶動服務(wù)業(yè)增長的重要因素,服務(wù)業(yè)不可能完全替代制造業(yè)。富有活力和具有前途的經(jīng)濟必然是服務(wù)經(jīng)濟和制造經(jīng)濟的結(jié)合。原因在于服務(wù)業(yè)幾乎總是使用制造業(yè)產(chǎn)品并服務(wù)于制造業(yè),依賴制造業(yè)而存在。有研究表明,美國制造業(yè)每1美元的最終需求,用在制造業(yè)為0.55元,用在服務(wù)業(yè)的達(dá)0.45元。這次金融危機進(jìn)一步促使美國對制造業(yè)同服務(wù)業(yè)(包括金融服務(wù)業(yè))關(guān)系的深刻反思。這次金融危機中美國對大型金融機構(gòu)采取了救助行動,其主要目的之一就是避免金融機構(gòu)倒閉給實體經(jīng)濟造成更大沖擊。為避免大型汽車制造企業(yè)倒閉,美國還直接救助通用汽車公司。美國政府的經(jīng)濟刺激計劃和干預(yù)經(jīng)濟的措施越來越向同制造業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域延伸。

三、把提高制造業(yè)競爭力作為減少貿(mào)易赤字的重要措施

近年來,世界貿(mào)易額中,貨物貿(mào)易占80%,服務(wù)貿(mào)易占20%,制造業(yè)競爭力對國際收支具有決定影響。2008年,世界貨物貿(mào)易進(jìn)口和出口分別為157750億美元和161200億美元,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口和出口分別為37300億美元和34700億美元,貨物貿(mào)易約為服務(wù)貿(mào)易的4倍。2008年,美國貨物貿(mào)易出口13010億美元,進(jìn)口21660億美元,赤字8590億美元。美國服務(wù)業(yè)出口5220億美元,進(jìn)口3640億美元,順差為1580億美元,服務(wù)貿(mào)易順差僅為貨物貿(mào)易赤字的18.4%。如果喪失了貨物出口能力,像美國這樣的大國拿什么去交換其他國家的貨物呢?美國各方面普遍認(rèn)為,如果不能提高國內(nèi)制造業(yè)競爭力,只是限制國外產(chǎn)品進(jìn)口,必然會導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品價格上漲和通貨膨脹,降低美國人的生活水平。因此,提高美國制造業(yè)國際競爭力是解決美國貿(mào)易赤字問題的根本出路。

四、保持重要制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢

盡管面對發(fā)展中國家制造業(yè)增長較快的挑戰(zhàn),美國在重要制造業(yè)產(chǎn)品上仍然保持較大份額,仍然是制造業(yè)最強大的國家。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織2009年《工業(yè)發(fā)展報告》提供的數(shù)據(jù),世界制造業(yè)增加值年平均增長率從1995—2000年的4.3%下降到2000—2005年的2.6%,工業(yè)發(fā)達(dá)國家制造業(yè)增加值占世界的比重從2000年的74.3%降低到2005年的69.4%,發(fā)展中國家制造業(yè)增加值占世界的比重從2000年的24.3%增加到2005年的29.0%。但是,美國在不少重要制造業(yè)產(chǎn)品仍然占較大比重。2006年,美國廣播電視和通訊設(shè)備(ISIC 32)增加值占世界的比重為69.1%,遠(yuǎn)高于日本的10.1%,韓國的4.8%,中國的6.8%。電氣設(shè)備(ISIC 31)增加值美國占世界的11.9%,低于中國的28.2%和日本的19.1%,高于德國的4.9%。機械和裝備(ISIC 29)增加值美國占世界的16.7%,低于日本的21.5%,高于德國的12.2%,意大利的4.8%,中國的11.0%。其他運輸設(shè)備(ISIC 35)增加值美國占世界的20.4%,低于中國的34.1%,高于日本的5.8%和英國的4.8%。應(yīng)該說,這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不能準(zhǔn)確反映各國在上述行業(yè)的競爭力,中國的比重高是因為包括了外國公司在國內(nèi)的生產(chǎn)。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織最近幾年《工業(yè)發(fā)展報告》一直使用工業(yè)競爭力指數(shù)(CIP)來評估各國工業(yè)發(fā)展績效,尤其是生產(chǎn)和出口競爭力。2009年《工業(yè)發(fā)展報告》計算了世界122個國家和地區(qū)的工業(yè)競爭力指數(shù),美國排11名,中國排26名。根據(jù)2009年《工業(yè)發(fā)展報告》提供的數(shù)據(jù),美國制造業(yè)增加值最高,達(dá)到25.4%,遠(yuǎn)高于第二位日本的15. 9%和德國的8. 5%。

五、把解決資源環(huán)境問題作為發(fā)展制造業(yè)的重要方向

奧巴馬政府將把投資發(fā)展氣候友好型能源作為重要的政策舉措。其中包括,政府10年投資1500萬美元支持發(fā)展下一代新燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施;建立清潔技術(shù)發(fā)展風(fēng)險資本基金,支持新能源和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展;鼓勵和支持新能源交通運輸設(shè)備的發(fā)展。奧巴馬政府還將采取政策措施,鼓勵企業(yè),特別是中小企業(yè)創(chuàng)新,使美國成為清潔技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。通過制定聯(lián)邦投資計劃促進(jìn)制造現(xiàn)代化,形成未來的高端需求技術(shù),包括使現(xiàn)有的或者已關(guān)閉的制造設(shè)備現(xiàn)代化,以形成新的發(fā)達(dá)的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

六、采取各種措施,降低制造業(yè)成本,提高生產(chǎn)效率

美國政府采取的主要措施有:降低美國制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),并使暫時性減稅措施永久化,以提高美國制造業(yè)吸引資本和投資的能力;改革醫(yī)療保險制度,降低醫(yī)療保險成本(醫(yī)療保險成本是美國制造業(yè)增長最快的成本);減少管制和司法訴訟成本;實施節(jié)能計劃,降低能源成本(根據(jù)美國制造業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù),制造業(yè)消耗能源約占美國能源消費總量的1/3,包括40%的天然氣和30%的電力);鼓勵創(chuàng)新投資,促進(jìn)技術(shù)擴散,降低開發(fā)新技術(shù)的風(fēng)險,確保美國企業(yè)致力于設(shè)計和生產(chǎn)技術(shù)含量高且為世界客戶所需要的產(chǎn)品。具體措施包括,重建聯(lián)邦研究和發(fā)展基金,加大政府對研究和發(fā)展活動的資助,增加重點通用技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)和工程領(lǐng)域的研發(fā)投入。重視先進(jìn)技術(shù)向中小企業(yè)擴散,資助中小企業(yè)購買研發(fā)成果;加強教育、培訓(xùn)多樣化,降低制造業(yè)人力成本。教育和培訓(xùn)影響員工基本技能,也是影響制造業(yè)人力成本和競爭力的基礎(chǔ)因素。聯(lián)邦政府重視支持基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,強調(diào)職業(yè)培訓(xùn)必須適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,使學(xué)生無需進(jìn)行長時間再培訓(xùn)就可以勝任制造業(yè)崗位。

美國對發(fā)展制造業(yè)的反思和對“再工業(yè)化”的認(rèn)識,不僅會對美國的國內(nèi)經(jīng)濟政策產(chǎn)生重要影響,更值得注意的是,美國將會因此而提出修改競爭政策和國際貿(mào)易規(guī)則的新主張,力圖使國際競爭規(guī)則和國際貿(mào)易規(guī)則更有利于美國發(fā)展現(xiàn)代化的高成本和高清潔的制造業(yè),這有可能對我國制造業(yè)參與國際競爭和國際貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。

(金碚,中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員。劉戒驕,中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)組織室主任、研究員)