20世紀(jì)50年代中國(guó)政府的南海政策

盧明輝

摘要:20世紀(jì)50年代,南海成為兩極對(duì)峙的前沿陣地,南越、菲律賓在美國(guó)的支持下,肆無(wú)忌憚地侵占我南海島礁,惡化我海洋政治環(huán)境。中國(guó)政府根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)以及海軍實(shí)力,多次進(jìn)行主權(quán)宣示行動(dòng),加強(qiáng)內(nèi)政建設(shè),彰顯了捍衛(wèi)海域主權(quán)之決心。

關(guān)鍵詞:中國(guó)政府;南海;政策

中圖分類(lèi)號(hào):D601文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)29—0015—02

中華人民共和國(guó)的成立,揭開(kāi)了南海諸島歷史的新篇章。冷戰(zhàn)時(shí)期,東南亞國(guó)家分為兩部分,一部分是印支半島上的國(guó)家,對(duì)中國(guó)基本上采取較為友好的態(tài)度,其中北越對(duì)中國(guó)在南海諸島的主權(quán)采取承認(rèn)態(tài)度;其他的東南亞國(guó)家為另一部分,是美國(guó)的盟友,對(duì)新中國(guó)采取敵視態(tài)度,南越、菲律賓在美國(guó)的支持下,肆無(wú)忌憚地侵占我南海島礁,惡化我海洋政治環(huán)境。中國(guó)政府根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)以及海軍實(shí)力,多次進(jìn)行主權(quán)宣示行動(dòng),并進(jìn)駐部分島礁,加強(qiáng)內(nèi)政建設(shè)。

一、北越、南越對(duì)南海諸島的不同態(tài)度與中國(guó)政府的對(duì)策

當(dāng)時(shí)越南分為南越和北越。在南海地緣政治斗爭(zhēng)中,北越對(duì)中國(guó)政府捍衛(wèi)海洋權(quán)益的立場(chǎng),采取支持態(tài)度。例如,1956年6月15日,北越副外長(zhǎng)雍文謙接見(jiàn)中國(guó)駐越南使館臨時(shí)代辦李志民時(shí),鄭重表示:“根據(jù)越南方面的資料,從歷史上看,西沙群島和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國(guó)領(lǐng)土。”①1958年9月14日,越南總理范文同照會(huì)中國(guó)總理周恩來(lái)時(shí),鄭重表示:“越南民主共和國(guó)政府承認(rèn)和贊同中華人民共和國(guó)政府1958年9月4日關(guān)于領(lǐng)海決定的聲明?！薄霸侥厦裰鞴埠蛧?guó)政府尊重這項(xiàng)決定”。②北越所持的立場(chǎng)既符合南海諸島的歷史和現(xiàn)實(shí),又是在當(dāng)時(shí)國(guó)際斗爭(zhēng)中對(duì)中國(guó)正義之舉的積極支持。

南越則持與北越相反的態(tài)度,多次非法侵占我西沙、南沙群島。1956年7月9日,南越派艦艇七艘侵占了西沙的甘泉島,8月22日,又侵占了南沙群島部分島礁,10月22日,南越將南沙群島劃入福綏省。1959年2月21日,南越炮艇在西沙洲以南攔截我漁船,2月22日,該炮艇又從珊瑚島開(kāi)至琛航島,登上我國(guó)漁船,公然撕毀中國(guó)國(guó)旗,并劫走我漁民82人,掠走我漁船5只和其他財(cái)物。面對(duì)南越政府的囂張氣焰,2月27日,中國(guó)外交部就南越當(dāng)局侵犯我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、劫走我國(guó)漁民發(fā)表聲明:南越當(dāng)局必須立即全部釋放被劫走的中國(guó)漁民,交還被劫走的所有漁船和其他財(cái)物,賠償被劫走漁民的損失,并且保證今后不在發(fā)生類(lèi)似的非法事件。否則,南越當(dāng)局必須承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。

但是南越當(dāng)局在美國(guó)的支持下,對(duì)中國(guó)的主權(quán)聲明和嚴(yán)重警告置若罔聞,反而變本加厲地侵略我國(guó)領(lǐng)土。就在中國(guó)政府發(fā)表聲明當(dāng)天,南越政府又出動(dòng)軍隊(duì)劫掠我國(guó)兩艘漁船,并且還增派海軍船只至永樂(lè)群島附近海面,派遣空軍飛機(jī)到永樂(lè)群島上空進(jìn)行偵察。緊接著又侵占西沙群島的琛航島和晉卿島。

面對(duì)南越當(dāng)局肆無(wú)忌憚的侵略行徑,1959年4月5日,中國(guó)政府再次發(fā)表嚴(yán)正聲明,抗議南越當(dāng)局侵犯我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、劫掠和虐待我國(guó)漁民的非法行為。

二、菲律賓對(duì)南海諸島的侵略與中國(guó)政府的舉措

菲律賓圖謀南沙群島由來(lái)已久,1946年7月,剛剛獲得獨(dú)立的菲律賓就公開(kāi)表示出要擁有南沙主權(quán)的愿望。菲律賓外交部長(zhǎng)奎林諾就公開(kāi)聲稱(chēng):南沙群島因位于菲律賓巴拉望以西約200海里處,菲擬將其“合并于國(guó)防范圍之內(nèi)”。1950年4月,菲律賓政府宣稱(chēng),南沙群島太平島是“菲律賓群島腰部的一把匕首”,如果太平島“落入不友好國(guó)家之手中,將構(gòu)成對(duì)菲律賓國(guó)家安全之一項(xiàng)威脅”。③1954年10月22日,菲律賓船只竄到我國(guó)南沙群島太平島活動(dòng);1955年5月27日,菲律賓船只又竄到我太平島活動(dòng);同年6-7月,菲律賓空軍派一架兩棲巡邏轟炸機(jī)到南沙群島偵察。

菲律賓的侵略行為,引起了中國(guó)政府的強(qiáng)烈抗議。1950年5月19日,中國(guó)政府針對(duì)菲律賓提出的以“國(guó)家安全原則”為借口侵占南沙群島的圖謀,發(fā)表強(qiáng)烈聲明:中華人民共和國(guó)絕對(duì)不允許南沙群島及南海中其他任何屬于中國(guó)的島嶼被外國(guó)所侵占。此后,菲律賓侵占我國(guó)南沙群島的行為稍有收斂。在這種情況下,菲律賓政府認(rèn)為,以政府行為對(duì)南沙島礁提出主權(quán)要求會(huì)遭到很多外交和政治上的麻煩,于是支持私人所謂的“發(fā)現(xiàn)”活動(dòng)。1956年3月1日,菲律賓馬尼拉航海學(xué)校校長(zhǎng)克洛馬,率領(lǐng)“探險(xiǎn)隊(duì)”到南沙群島進(jìn)行所謂的“探險(xiǎn)”。5月15日,克洛馬聲稱(chēng)“發(fā)現(xiàn)和占領(lǐng)無(wú)主地”南沙群島的33個(gè)島礁、沙洲、珊瑚礁和漁區(qū),命名為“自由地”,意圖非法占有。菲律賓政府支持克洛馬這種侵犯它國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行為,并認(rèn)為:“從這些包括自由地在內(nèi)的群島和小島的地理位置來(lái)看,……對(duì)我國(guó)國(guó)防和安全有重大戰(zhàn)略價(jià)值?！雹?/p>

“克洛馬事件”發(fā)生后,1956年5月29日,我國(guó)外交部發(fā)表聲明:南中國(guó)海的太平島和南威島,以及它們附近的一些小島,統(tǒng)稱(chēng)南沙群島。這些島嶼向來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土的一部分,中華人民共和國(guó)對(duì)這些島嶼具有無(wú)可爭(zhēng)辯的合法主權(quán)。菲律賓政府為了侵占中國(guó)的領(lǐng)土南沙群島而提出的借口,是根本站不住腳的。值得注意的是,1956年7月7日,《馬尼拉日?qǐng)?bào)》上刊載文章,承認(rèn)南沙群島一直屬于中國(guó)領(lǐng)土。菲律賓承認(rèn)南沙群島屬于中國(guó)領(lǐng)土的材料比較少,但卻多次否認(rèn)自己對(duì)南沙群島的主權(quán)要求。⑤由于南沙群島距離祖國(guó)大陸十分遙遠(yuǎn),中國(guó)海軍在當(dāng)時(shí)的裝備和技術(shù)條件下,未能及時(shí)派艦巡弋和派兵進(jìn)駐。中國(guó)政府對(duì)菲律賓侵占南沙島礁多次發(fā)表強(qiáng)烈抗議,但中菲之間沒(méi)有發(fā)生正面軍事沖突。

三、中國(guó)政府對(duì)南海海疆國(guó)土的建設(shè)

早在1951年8月15日,中國(guó)政務(wù)院總理周恩來(lái)在《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》中就明確指出:“草案又故意規(guī)定日本放棄對(duì)南威島和西沙群島的一切權(quán)利而亦不提歸還主權(quán)問(wèn)題。實(shí)際上,西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣,向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土,在日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)雖一度淪陷,但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府全部接收。中華人民共和國(guó)中央人民政府于此聲明:中華人民共和國(guó)在南威島和西沙群島之不可侵犯主權(quán),不論美英對(duì)日和約有無(wú)規(guī)定及如何規(guī)定,均不受任何影響?！雹逓楹葱l(wèi)海洋權(quán)益,中國(guó)從內(nèi)政方面加強(qiáng)了對(duì)南海諸島的建設(shè)。1958年9月4日,中國(guó)政府發(fā)表關(guān)于領(lǐng)海為12海里的聲明。指出這項(xiàng)規(guī)定適用于中國(guó)的一切領(lǐng)土,包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼,和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周?chē)鲘u、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼。中國(guó)領(lǐng)海立法得到了其他社會(huì)主義國(guó)家的支持。同年越南、蘇聯(lián)、羅馬尼亞、朝鮮等國(guó)紛紛發(fā)表聲明或電文,支持中國(guó)的領(lǐng)海聲明。1959年3月,中國(guó)政府在海南行政區(qū)設(shè)立了“西、南、中沙群島辦事處”,以加強(qiáng)對(duì)西沙群島、南沙群島、中沙群島的行政管轄,辦事處設(shè)在西沙群島永興島。

在“西、南、中沙群島辦事處”的籌劃和安排下,東南沿海人民組織了各種形式的水產(chǎn)漁業(yè)公司,南海水產(chǎn)漁業(yè)很快地發(fā)展起來(lái)。1953年,海南行政區(qū)水產(chǎn)公司在西沙群島開(kāi)采鳥(niǎo)糞;1955年5—6月,海南行政區(qū)組織西沙群島調(diào)查勘探隊(duì)?？碧疥?duì)由海南供銷(xiāo)社、水利處、衛(wèi)生處建筑公司以及廣東省農(nóng)業(yè)廳、供銷(xiāo)社等單位組成;1956年4月,廣東省水產(chǎn)廳組織西沙群島、南沙群島水產(chǎn)資源調(diào)查隊(duì),在永興島設(shè)立中心站;1959年冬至1960年4月,海南行政區(qū)水產(chǎn)局成立海南區(qū)西沙漁業(yè)生產(chǎn)指揮部組織東部沿海各縣漁船到南海諸島海域進(jìn)行生產(chǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)南海主權(quán)宣示方式之一是對(duì)“南海斷續(xù)線”劃法的延續(xù)。中華人民共和國(guó)剛剛成立,在周恩來(lái)主持召開(kāi)的一次政務(wù)院會(huì)議上,曾經(jīng)研究過(guò)斷續(xù)線,會(huì)議決定保留歷史原貌,延續(xù)這一劃法,在中國(guó)出版的地圖上都應(yīng)該標(biāo)出。從1949年至1957年公開(kāi)出版的中國(guó)地圖中,均標(biāo)繪出十一條斷續(xù)線。實(shí)際上,在中國(guó)地圖的繪制過(guò)程中以及在國(guó)家領(lǐng)土管轄的范圍內(nèi),南海海域十一條斷續(xù)線內(nèi)的領(lǐng)土領(lǐng)海被視為中國(guó)的歷代以來(lái)繼承下來(lái)的“歷史性所有權(quán)”,自古以來(lái)就是中國(guó)人民的神圣不可侵犯的領(lǐng)土。這條斷續(xù)線的標(biāo)繪是中國(guó)政府在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,對(duì)國(guó)際上領(lǐng)海領(lǐng)土確認(rèn)方式的一種反應(yīng),⑦也是對(duì)中華民族歷代以來(lái)人民生息繁衍之地的確認(rèn)。

1954年,國(guó)家地圖出版社發(fā)行了《中華人民共和國(guó)行政區(qū)域圖》。當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)考慮到標(biāo)繪斷續(xù)線的目的是明確南海海域領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)所屬,因此取消了海南島同越南海岸之間的兩條斷續(xù)線,并在臺(tái)灣同日本流球群島之間增加了一條斷續(xù)線,于是形成了南海九段、東海一段的斷續(xù)線。1959年,國(guó)務(wù)院組織外交部、公安部、內(nèi)務(wù)部、總參測(cè)繪局、國(guó)家測(cè)繪總局和中國(guó)科學(xué)院等單位編制出版《中華人民共和國(guó)邊界地圖集》,其中表明曾母暗沙為我國(guó)最南領(lǐng)土,南海斷續(xù)線為“目前我國(guó)公開(kāi)出版地圖上的斷續(xù)國(guó)界線”。1962年地圖出版社出版的《中華人民共和國(guó)地圖》,確認(rèn)南海斷續(xù)線為九段,這一劃法一直延續(xù)至今。

注釋:

①②李金明著:《中國(guó)南海疆域研究》,福建人民出版社1999年版,第201頁(yè),第201頁(yè)。

③《菲借口安全受威脅,對(duì)南沙群島表關(guān)注》,載《星洲日?qǐng)?bào)》1950年4月28日,第1版。

④陳鴻瑜著:《南海諸島主權(quán)與國(guó)際沖突》,臺(tái)北幼獅文化事業(yè)出版公司出版1977年版,第84—85頁(yè)。

⑤(臺(tái)灣)外交部研究院設(shè)計(jì)委員會(huì):《外交部南海諸島檔案資料匯編》,1995年編印,III(4)、(5)。

⑥吳士存主編:《南海問(wèn)題文獻(xiàn)匯編》,海南出版社2001年版,第45頁(yè)。

⑦傅琨成著:《南(中國(guó))海法律地位之研究》,臺(tái)北123資訊有限公司1995年版,第204頁(yè)。

(責(zé)任編輯/彭巍)