從美國教育看我國基礎(chǔ)教育改革

陳錢林

2009年4月,我隨浙江溫州校長培訓(xùn)班赴美國肯恩大學(xué)學(xué)習(xí)三周。期間,我們訪問了新澤西州教育廳、校長協(xié)會,實(shí)地考察了新澤西州幼兒園、小學(xué)、初中,以及一所特許學(xué)校,收獲頗豐。

一、現(xiàn)狀考察

1.校舍建設(shè)

美國中小學(xué)校園都不大,校舍也都是二、三層高的建筑,從外觀看一點(diǎn)也不豪華,但進(jìn)入校園,則都是精裝修加精細(xì)化管理的精致環(huán)境。校園整體色彩經(jīng)過特別設(shè)計(jì)而體現(xiàn)辦學(xué)理念;校舍地面一般為花崗巖或塑膠,仿佛都上了臘似的整潔而光亮;墻面一般為油漆或面磚,做工特別精細(xì),連面磚與面磚之間的水泥縫隙都特別精致;欄桿一般用生鐵和木頭,沒有發(fā)現(xiàn)一所學(xué)校的一個地方有生銹和油漆脫落現(xiàn)象;廁所都相當(dāng)于國內(nèi)四星級以上賓館的標(biāo)準(zhǔn),連廁所角落的面磚好像都經(jīng)過專門設(shè)計(jì);垃圾筒都很獨(dú)特而與校內(nèi)建筑風(fēng)格成一體。

幾所學(xué)校都有體育館,均設(shè)計(jì)在地下一層加地面一層,體育館空間可分可合,有多種功能,可用作體育課、體育競賽、文藝演出場所。圖書館、閱覽室面積都很大,特別休閑而有品味。閱覽室都配置可上網(wǎng)的電腦,打印機(jī)也都對師生免費(fèi)開放,連登記都不用。

教室一般相當(dāng)于我國兩個標(biāo)準(zhǔn)教室面積。教室里投影儀、書柜等應(yīng)有盡有,一般都有好幾臺能上網(wǎng)的電腦。小學(xué)教室布置得特別豐富,甚至有些“花哨”,以展示學(xué)生作品居多。中學(xué)教室根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)布置,一般一半為學(xué)習(xí)室,一半為功能室,如科學(xué)課教室,前面為學(xué)習(xí)室,后面為實(shí)驗(yàn)室。

2.課程教學(xué)

小學(xué)一般設(shè)語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)、體育等學(xué)科。沒有統(tǒng)一的教學(xué)進(jìn)度,學(xué)生學(xué)習(xí)主要是在教師指導(dǎo)下的自主學(xué)習(xí)。各學(xué)?；旧隙家?guī)定要有1/3以上時間用于基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí),其他時間可用于社區(qū)考察、研究性學(xué)習(xí)等。我們看到幾所小學(xué)的課堂,一個班20個左右學(xué)生,都分成六七組,有的操作電腦,有的看書,有的討論,有的寫字,以不同形式學(xué)習(xí)。有時教師提出一個問題,全班一起討論。

初中、高中課程較多,一般由學(xué)生自主選擇。如一位高中副校長介紹,該校共有70門課,老師要教5個班,每天兼任5節(jié)課,每節(jié)課45分鐘。每個教師有一個教室,學(xué)生沒有固定教室,教師在自己的專用教室上課,學(xué)生不斷地走班。每個學(xué)科有多個不同的老師,一個學(xué)科設(shè)置高級班、中級班、特殊幫助班等,按不同水平組織教學(xué)。學(xué)生走班在輔導(dǎo)員幫助下由自己申請,由教學(xué)主任按申請人數(shù)情況協(xié)調(diào)。一般每個學(xué)生都有一張不同的課程表。

中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)要求比較低,特別是數(shù)學(xué)和科學(xué),學(xué)生興趣普遍不好。教師中很少有人希望教數(shù)學(xué)、科學(xué),因?yàn)椤胺浅Ｓ刑魬?zhàn)”。學(xué)校也提供很多經(jīng)費(fèi)給學(xué)生學(xué)數(shù)學(xué)和科學(xué),但學(xué)生總是很少響應(yīng)。相比而言,私立學(xué)校特別注重基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)。我們考察的一所特許小學(xué),校長介紹學(xué)校主要特色有技術(shù)、工程、建筑、數(shù)學(xué)、科學(xué)五項(xiàng)重點(diǎn),學(xué)生家庭作業(yè)要兩小時以上,特別是加強(qiáng)數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)習(xí),經(jīng)?？荚?考不好就調(diào)查老師;學(xué)校在當(dāng)?shù)睾苡忻?/p>

3.教師管理

教師由校長聘任,完全是雙向選擇。教師聘任后試用期滿就轉(zhuǎn)為固定教師,校長不能隨便辭退,除非嚴(yán)重違反校規(guī)。教師工資按學(xué)歷和在校工作時間確定,每個州都有標(biāo)準(zhǔn),由學(xué)區(qū)按州定標(biāo)準(zhǔn)全額撥款發(fā)放,學(xué)校不能另外加福利和補(bǔ)貼費(fèi)。

教師得絕對服從學(xué)校的工作分配。除正常教學(xué)工作外,每周規(guī)定一定量的義工時間,視學(xué)校情況安排。值日、為學(xué)校整理檔案等都是屬于義工內(nèi)容,教師可以自己選擇做不同形式的義工。教師有選擇教學(xué)方法的自由,有加入任何工會的自由,如果受到來自校長的不公平待遇,由工會組織維護(hù)權(quán)利。如果教師嚴(yán)重違反校規(guī),校長可作出辭退教師的決定,但該教師加入的工會組織會派人對校長的決定進(jìn)行調(diào)查,如果工會不同意,會幫助教師向法院起訴,最后由法院裁決。

教職員分管理人員、學(xué)科教師和輔導(dǎo)員。管理人員如校長、教學(xué)主任等,一般不兼課。學(xué)科教師只管教學(xué),辦公室就在教室一角。輔導(dǎo)員相當(dāng)于班主任,只是不兼課,一般管100個左右學(xué)生。我們問一位校長,為什么輔導(dǎo)員不兼課?校長回答,“如果輔導(dǎo)員也兼課,那么學(xué)科教學(xué)中出現(xiàn)侵權(quán)行為由誰負(fù)責(zé)?” 問另一位校長,為什么校長和教學(xué)主任不兼課?校長回答,“管理和教學(xué)完全是兩碼事,如果校長想上課,為什么不去當(dāng)教師?”

學(xué)校對教師有考核,但一般很寬松。如果教師沒有違反校規(guī),教學(xué)質(zhì)量再差學(xué)校也沒辦法處理。學(xué)校沒有結(jié)構(gòu)工資,教師考核也不能與工資掛鉤。甚至學(xué)校沒有先進(jìn)評比,沒有評職稱。他們認(rèn)為評名教師、優(yōu)秀教師等,是對其他教師的不公平甚至歧視。一般教師每學(xué)年有兩天左右進(jìn)修的權(quán)利,但教師可以放棄,學(xué)校不能想當(dāng)然地對教師進(jìn)行額外的培訓(xùn),這會“侵犯教師休息權(quán)利”。

4.學(xué)生管理

與高校明顯不同的是,幾所中小學(xué)全部實(shí)施全封閉管理。操場一般在社區(qū),也有鐵絲網(wǎng)圍著,學(xué)生上學(xué)時間歸學(xué)校使用。校舍都是全封閉的,以建筑代圍墻,進(jìn)出口門緊閉,外人不可隨便進(jìn)校園。奇怪的是,校舍內(nèi)幾乎所有走廊上都用玻璃封閉,教室內(nèi)所有窗戶都封閉而不能打開,室內(nèi)靠空氣轉(zhuǎn)換機(jī)換氣。我們戲稱連鳥兒飛到校舍內(nèi)的機(jī)會都沒有,當(dāng)然也不可能發(fā)生學(xué)生爬圍墻、爬窗事件。

各中小學(xué)對學(xué)生管理特嚴(yán)格,大家都很感驚訝。每所學(xué)校都有懲罰學(xué)生的措施,如罰打掃衛(wèi)生、搬書等。校長甚至可以決定對學(xué)生關(guān)兩小時以內(nèi)的禁閉,決定學(xué)生停課九天,決定長期開除學(xué)生。我們考察的某高中,因?qū)W生吸毒者多,該校教師廁所上鎖,每個學(xué)生廁所都由義工教師管理,規(guī)定每班每次只能一人上廁所,上廁所時到學(xué)科教師處拿登記表,交到廁所門口的義工教師處再登記。我們問校長,這樣管理何談人權(quán)?校長回答,“我們這么管深得家長依賴,一些學(xué)校沒有這樣做,吸毒的學(xué)生更多?！?/p>

5.課外管理

學(xué)校只負(fù)責(zé)學(xué)生在校期間的教育教學(xué),其他工作則由社區(qū)委員會組織的專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)。一般中小學(xué)上午8點(diǎn)多上課到下午2點(diǎn)多放學(xué),放學(xué)之后學(xué)生由社區(qū)機(jī)構(gòu)或人員安排開展活動,學(xué)校不用再管。新澤西州規(guī)定,14周歲以下的孩子不能單獨(dú)在家,不能在沒有大人陪同的情況下在路上行走,所以,學(xué)生上學(xué)、放學(xué)要么家長接送,要么校車接送。校車由社區(qū)委員會向?qū)ｉT的校車公司租用,學(xué)校不用負(fù)一點(diǎn)責(zé)任。學(xué)生都統(tǒng)一在校用簡便中餐,由社區(qū)委員會收費(fèi)并安排義工管理。學(xué)校的后勤人員也都?xì)w社區(qū)委員會管理,如米德爾頓一些高中,每天都會由社區(qū)安排20多位清潔工搞衛(wèi)生,學(xué)生不用值日,教師也不用管衛(wèi)生。

二、剖析與反思

美國教育與我國教育存在較大差異?？陀^分析,美國教育有獨(dú)特的亮點(diǎn)。

1.學(xué)校管理自主權(quán)較大

中小學(xué)由社區(qū)委員會設(shè)置和管理,而社區(qū)委員會的服務(wù)性質(zhì),決定了對學(xué)校管理相對寬松。聯(lián)邦、州的教育行政部門,對學(xué)校沒有直接的管轄權(quán)。在相對寬松的行政管理和相對完善的法治環(huán)境中,學(xué)校沒有受到過多變化莫測的教育政策的影響,基本上能做到自己的事情自己決定,實(shí)行“校長負(fù)責(zé)制”和“校本管理”。其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在高效率,易創(chuàng)特色。同時,經(jīng)費(fèi)由社區(qū)委員會籌措的機(jī)制,社區(qū)委員會和家長對學(xué)校的年度評估,使得學(xué)校更能體現(xiàn)服務(wù)社區(qū)的思想,更在乎家長的意見和建議。官僚主義、形式主義在這里基本上少有市場。

2.尊重學(xué)生人性

校園設(shè)備處處體現(xiàn)對學(xué)生的關(guān)愛,如校園里隨處可見直飲機(jī),出水口都朝上,學(xué)生不用茶杯只要按一下開關(guān)即可飲水,既衛(wèi)生又方便;教室的電插座從天花板下來,用時拿下來,用后會縮回到學(xué)生手夠不到的地方;教室的燈光精心設(shè)計(jì),燈光不會直接照到人的眼睛。特別是輔導(dǎo)員與學(xué)科教師分設(shè),從機(jī)制上體現(xiàn)對學(xué)生人權(quán)的尊重。輔導(dǎo)員主要任務(wù)不只是解決學(xué)生糾紛,還負(fù)責(zé)對學(xué)科教師教學(xué)的監(jiān)督。從小學(xué)開始,輔導(dǎo)員就針對每個學(xué)生的個體特點(diǎn),設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)方案,包括選擇課程,學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)等;小學(xué)高段開始到高中,輔導(dǎo)員會指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行人生規(guī)劃設(shè)計(jì),指導(dǎo)學(xué)生如何有選擇的學(xué)習(xí)從而達(dá)成人生規(guī)劃目標(biāo),這些對學(xué)生成人和成才都起到非常重要的作用。輔導(dǎo)員不只是在校內(nèi)給予學(xué)生應(yīng)有的關(guān)愛,而且擔(dān)當(dāng)起對家庭、社區(qū)是否關(guān)愛孩子的監(jiān)督重任,如發(fā)現(xiàn)家長違反相關(guān)法律侵犯孩子的權(quán)利,輔導(dǎo)員會出面解決甚至控告,這樣使孩子們的基本權(quán)利更容易得到尊重。

3.重視學(xué)生能力培養(yǎng)

課堂分組,并以自主學(xué)習(xí)為主要形式,重視動手能力培養(yǎng),尤其是,學(xué)校倡導(dǎo)研究性學(xué)習(xí),更多時間引導(dǎo)學(xué)生到社區(qū)做研究,這些都能很好地促進(jìn)學(xué)生能力發(fā)展。一所學(xué)校的四年級學(xué)生就被安排去博物院做項(xiàng)目,每天要花一小時左右。小組分工負(fù)責(zé),學(xué)生需要多種方面的知識和能力;將學(xué)到的知識用到實(shí)際中,還要閱讀,要研究。長期為之,學(xué)生研究意識和能力比較強(qiáng),學(xué)生普遍比較自信、比較樂觀。

但是,美國中小學(xué)教育也存在較大的問題,突出表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

其一,近1/3學(xué)生不能完成高中學(xué)業(yè),學(xué)生心理和道德問題令人擔(dān)憂。因?qū)W科教學(xué)時間少,教師對基礎(chǔ)教學(xué)隨意性比較強(qiáng)等,學(xué)科教學(xué)質(zhì)量兩極分化嚴(yán)重。近幾年,全美居然有1/3左右的高中生不能畢業(yè)。我們從到肯因大學(xué)看望溫州培訓(xùn)班學(xué)員的美國聯(lián)邦參議員朗斯先生的言談中獲知,美國政府正對這么多不能完成高中學(xué)業(yè)的學(xué)生研究應(yīng)對措施。新世紀(jì)初,前總統(tǒng)布什簽署《不讓一個孩子落伍法》,規(guī)定全美每年抽不同年級統(tǒng)考。每個社區(qū)對該法都很重視,每年統(tǒng)考后將教師排名公開,借此提高教學(xué)質(zhì)量,但實(shí)際效果不佳。我采訪的一些教師,基本上對該法持懷疑態(tài)度,主要原因是“孩子們太愛自由了”。與學(xué)科教學(xué)問題相對應(yīng)的,學(xué)生心理問題突出,相當(dāng)部分學(xué)生道德面貌出現(xiàn)嚴(yán)重問題。我們考察某高中時,從華人學(xué)生的訪談中獲知,學(xué)生吸毒者不在少數(shù),后得到該校校長核實(shí),校長、教師對該現(xiàn)狀感到困惑和擔(dān)憂。

其二,由社區(qū)為主承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,造成教育的嚴(yán)重不均衡。美國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)多的部分由社區(qū)地產(chǎn)稅承擔(dān),盡管學(xué)生入社區(qū)學(xué)校不收費(fèi),但實(shí)際上家長因?yàn)楹⒆尤雽W(xué)而承擔(dān)的稅收多得驚人。在新澤西州一個社區(qū),大約100平方米的房子每年要承擔(dān)的地產(chǎn)稅為1萬美元左右,相當(dāng)于個人平均年收入的1/5。因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)由社區(qū)負(fù)責(zé),一些好的社區(qū)學(xué)校條件就很好,而相對貧困的社區(qū)學(xué)校,就顯得薄弱而無競爭力。突出的問題是,教育貧富不均,富人的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育,窮人的孩子只能屈就于薄弱學(xué)校。

三、對我國基礎(chǔ)教育改革的啟示

1.建立職權(quán)責(zé)統(tǒng)一的學(xué)校管理體制

與美國學(xué)校相比,我國學(xué)校承擔(dān)了過多的責(zé)任。學(xué)生方面,學(xué)生從進(jìn)校門到出校門,從學(xué)習(xí)到生活、安全管理,甚至延伸到課外的作業(yè),社會實(shí)踐活動,上學(xué)、放學(xué)路上的安全,學(xué)生間打架斗毆的傷害,學(xué)生傷病的發(fā)現(xiàn)和救治,都是學(xué)校責(zé)任。教師方面,從教師的工作安排,到思想教育、廉政建設(shè)、勞保福利、身心安全,都是學(xué)校責(zé)任。而作為獨(dú)立法人的學(xué)校,財權(quán)、人事權(quán)等許多權(quán)利,則一直以來由上級教育行政部門代為行使。學(xué)校作為政府的事業(yè)單位,有限的權(quán)利和無限的責(zé)任極不對稱。在美國,校園發(fā)生槍擊案,校長一般不會受到處理,家長也不會到學(xué)校鬧,而是由法院對作案者進(jìn)行制裁,這在我國則不可思議。

我國基礎(chǔ)教育千校一面的情況與高度計(jì)劃管理體制有關(guān),一般而言,學(xué)校只對上級負(fù)責(zé),而對社區(qū)、對家長的意見最多僅作參考而已,這不利于“辦人民滿意的教育”。美國是小政府大社會,政府宏觀管理,實(shí)際上由社區(qū)承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任;而我國則是由政府包辦一切,由政府承擔(dān)全部責(zé)任,政府將無限責(zé)任下嫁到學(xué)校,學(xué)校只能承擔(dān)不應(yīng)該的無限責(zé)任。學(xué)校怕承擔(dān)責(zé)任,常常出現(xiàn)“不求有功,但求無過”的不作為現(xiàn)象。

當(dāng)前,實(shí)施政府宏觀調(diào)控下的“校本管理”體制應(yīng)該是可選擇的方案,對微觀的教育行為措施,政府應(yīng)該逐步放手,只有“放”才能“活”;而學(xué)校也應(yīng)該尋求特色辦學(xué),以特色求生存,以特色求發(fā)展。

2.大力發(fā)展社區(qū)教育和后勤服務(wù)

隨著我國城市現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),社區(qū)組織作為群眾自治的組織正在發(fā)揮越來越大的作用。作為最基層的組織,社區(qū)是社會的細(xì)胞,應(yīng)該承擔(dān)居民的生活管理任務(wù),也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。就社區(qū)教育而言,我國社區(qū)最突出的問題是缺乏相應(yīng)的場所,而美國各社區(qū)均有極其寬闊的活動場地。從我國國情出發(fā),社區(qū)也可承擔(dān)起放學(xué)后學(xué)生的教育和管理責(zé)任。如成立社區(qū)教育服務(wù)部,讓放學(xué)后的學(xué)生在一起參與游戲和實(shí)踐活動等,也可以組織社區(qū)內(nèi)學(xué)生一起做作業(yè),開展研究性學(xué)習(xí)等。社區(qū)教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)由受益的學(xué)生家長分擔(dān),也可接受捐資。同時,鑒于當(dāng)前農(nóng)村校網(wǎng)布局調(diào)整后的學(xué)生食宿問題和城市雙職工帶來的孩子中餐問題,以及學(xué)生交通安全問題,應(yīng)該由社區(qū)承擔(dān)起服務(wù)責(zé)任,經(jīng)費(fèi)同樣應(yīng)由受益方家長按成本分擔(dān)。我認(rèn)為,現(xiàn)在這些責(zé)任由學(xué)校承擔(dān),這是非常危險的。如果由學(xué)校承擔(dān)學(xué)生食宿、交通等后勤任務(wù),實(shí)際上是由政府承擔(dān)后勤服務(wù)的無限責(zé)任。從管理規(guī)律來看,政府作為協(xié)調(diào)者更有利于社會穩(wěn)定,如果政府將所有的后勤責(zé)任全部由自己直接負(fù)責(zé),或者由代表政府的社會事業(yè)單位負(fù)責(zé),許多時候特別容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。政府應(yīng)該培育社區(qū)后勤機(jī)構(gòu),社區(qū)機(jī)構(gòu)由社區(qū)代表決策而共同承擔(dān)風(fēng)險,政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和危機(jī)處理,這是明智之舉。當(dāng)前,發(fā)展社區(qū)教育和社區(qū)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)該成為當(dāng)務(wù)之急的大事,如果等以后由學(xué)校承擔(dān)全部后勤任務(wù)形成常規(guī)后,再回過頭來做社區(qū)教育和社區(qū)后勤服務(wù),則會出現(xiàn)更多困難和問題。

3.加強(qiáng)學(xué)生生存教育和自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)

當(dāng)前,我國正在推進(jìn)課程改革,突出倡導(dǎo)研究性學(xué)習(xí)、張揚(yáng)學(xué)生個性等,這應(yīng)該值得探索,但要避免走極端。從美國教育教學(xué)方式和質(zhì)量來看,全面推行研究性學(xué)習(xí),張揚(yáng)學(xué)生個性,以犧牲相當(dāng)部分學(xué)生的學(xué)業(yè)為代價而不可取。我國教育以相對少的投入,承擔(dān)相對多的學(xué)生教育任務(wù),有無可比擬的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)“他山之石”,不可妄自菲薄,更不可全盤否定傳統(tǒng)。

當(dāng)前,在課程改革中,兩方面應(yīng)該加大力度。一是要加強(qiáng)對學(xué)生人生規(guī)劃引導(dǎo)和生存的教育。這是學(xué)生發(fā)展最需要而我國教育最缺乏的。當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)實(shí),跟這有關(guān)。只有引導(dǎo)學(xué)生成為創(chuàng)業(yè)者的教育才是最偉大的教育改革。二是在學(xué)習(xí)方式上要切實(shí)克服由教師全面包辦的情況。一定要尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)方式,讓學(xué)生有一定的課程選擇權(quán)和自主學(xué)習(xí)權(quán),尤其是對在某一方面有一定天分的學(xué)生,要解放他們的時間和空間,培養(yǎng)他們的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣和能力,只有這樣才能讓他們學(xué)得更好。美國基礎(chǔ)教育階段教學(xué)要求很低,因此,有更多的自主學(xué)習(xí)時間和空間,也造就相當(dāng)部分學(xué)生的超強(qiáng)學(xué)習(xí)能力,許多學(xué)生到了大學(xué)表現(xiàn)出特別有潛力。而我國,則在面向全體學(xué)生的指導(dǎo)思想下,提高全體學(xué)生應(yīng)試能力的同時,因?qū)W生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重,也剝奪了相當(dāng)部分優(yōu)秀學(xué)生的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。只有讓一大批優(yōu)秀學(xué)生從繁重的學(xué)業(yè)中解放出來,這些學(xué)生中才會出現(xiàn)新時代的科技精英,才會成為推行各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量;而對學(xué)習(xí)能力處于中下游的學(xué)生,則發(fā)揚(yáng)我國傳統(tǒng)教育的經(jīng)驗(yàn),讓他們學(xué)有所得。只有這樣,我國“造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”的教育目標(biāo)才能夠更快更好地實(shí)現(xiàn)。

作者系浙江省瑞安市安陽實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長、浙江省督學(xué)

(責(zé)任編輯 王永康)