英國中小學(xué)校董會(huì)制度探略

王 祥

[摘 要] 英國的中小學(xué)校董會(huì)制度對(duì)英國基礎(chǔ)教育的發(fā)展起到了較大的推進(jìn)作用。由于在諸多方面都具有優(yōu)勢(shì),該制度成為世界各國中小學(xué)校董會(huì)的范例制度。本文試對(duì)這一制度的發(fā)展及現(xiàn)狀、構(gòu)成、職權(quán)及運(yùn)作進(jìn)行探究,并對(duì)其優(yōu)劣作出評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞] 英國;公立中小學(xué);校董會(huì)制度

[中圖分類號(hào)] G51[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1672-1128(2009)11-0029-05

一、英國公立中小學(xué)校董會(huì)制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

英國校董會(huì)(school governing body)制度的發(fā)展歷史久遠(yuǎn),早在六百多年前便已有了校董會(huì)的存在,發(fā)展至今已臻于完善。① 據(jù)記載,著名的“溫切斯特學(xué)?！笨赡苁鞘澜缟献钤缭O(shè)立校董會(huì)的學(xué)校。②

英國從1870年起開始實(shí)施義務(wù)教育。當(dāng)時(shí)的教育法令便明文規(guī)定,所有公立學(xué)校都必須設(shè)立一個(gè)有地方居民參與的組織來對(duì)學(xué)校的整體運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)助。英國1980年教育法即明確,家長有權(quán)了解學(xué)校的各種政策信息,表達(dá)自己對(duì)學(xué)校辦學(xué)的看法和建議,每所學(xué)校必須至少有兩位家長代表參與校董會(huì)。1981年教育法進(jìn)一步明確,一些有特殊需求的學(xué)生(如殘障學(xué)生)的家長有權(quán)通過參加校董會(huì)來督促學(xué)校對(duì)其子女需求的滿足。1985年教育法還指出,家長校董可以通過學(xué)校提供的各類信息、年度報(bào)告等,了解學(xué)校的辦學(xué)情況,通過參加學(xué)校舉行的各種會(huì)議,對(duì)學(xué)校的經(jīng)營和管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,由此來行使對(duì)學(xué)校的運(yùn)作及其所提供的各種教育服務(wù)的監(jiān)督權(quán)。③ 另外,英國1998年《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與架構(gòu)法案》也規(guī)定,所有公立學(xué)校都必須擁有家長校董代表,各地方教育部門的教育委員會(huì)也都必須設(shè)有家長董事的席位。④由上不難看出,在英國公立中小學(xué)校董會(huì)制度的發(fā)展歷程中,家長的角色不容忽視且日趨重要。

目前,英國(除蘇格蘭)所有公立中小學(xué)皆設(shè)有校董會(huì),其對(duì)學(xué)校的整體運(yùn)作負(fù)有直接指導(dǎo)、監(jiān)督和控制的責(zé)任。通常,一個(gè)校董會(huì)由若干位校董(school governors)組成;而每所學(xué)校又會(huì)因規(guī)模和性質(zhì)的不同,設(shè)立9至20個(gè)不等的校董席位,這其中便包括了不同類型的校董席位;需要指出的是,這些不同類型的校董均為志愿者。目前,全英約有35萬位中小學(xué)校董,他們形成了英國最大的志愿者組織,對(duì)英國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量保障及相關(guān)工作的推進(jìn)起著較大的作用。⑤

二、英國當(dāng)下公立中小學(xué)校董會(huì)的構(gòu)成、職權(quán)及運(yùn)作

1.構(gòu)成

英國的大多數(shù)中小學(xué)校董會(huì)都實(shí)行委員制,即設(shè)主席1人,負(fù)責(zé)主持會(huì)議,對(duì)外代表校董會(huì);設(shè)副主席若干,主管會(huì)內(nèi)的各種常務(wù);主席由所有校董推選產(chǎn)生,但校長及教職員工不得擔(dān)任主席;經(jīng)過全體校董同意可隨時(shí)更換主席及副主席。

綜觀英國的各中小學(xué)校董會(huì)可以發(fā)現(xiàn),它們擁有的校董類型是不盡一致的;但據(jù)英國兒童、學(xué)校與家庭部所發(fā)布的《學(xué)校董事會(huì)法律指導(dǎo)》規(guī)定,校董大體包括以下7類:⑥

(1)家長校董(Parent Governors):此類校董必須有子女在校就讀,由一般學(xué)生家長選舉產(chǎn)生;一旦被選,即使子女已經(jīng)從學(xué)校畢業(yè),仍須完成4年的任期。

(2)教職員工校董(Staff Governors):此類校董遴選對(duì)象是校內(nèi)所有的教職員工,由一般教職員工投票產(chǎn)生。需要指出的是,在此類校董的席位中,校長是保證名額,只有當(dāng)校董會(huì)中有2席以上的此類校董席位空缺時(shí),才由一般教職員工進(jìn)行投票選舉補(bǔ)全空缺。

(3)地方教育部門校董(Local Education Authority Governors):此類校董由負(fù)責(zé)監(jiān)管該校的地方教育部門委任,直接代表地方政府參與學(xué)校事務(wù)。

(4)社區(qū)校董(Community Governors):此類校董遴選對(duì)象是有意愿、屬學(xué)校所在社區(qū)、年滿18周歲且符合遴選要求其他任意一項(xiàng)的人士。通常,各中小學(xué)校董會(huì)會(huì)為此類校董保留1個(gè)以上的席位,以鼓勵(lì)社區(qū)民眾參與和監(jiān)督學(xué)校事務(wù);他們尤其歡迎那些具備商業(yè)、財(cái)經(jīng)或法律方面知識(shí)和能力的社區(qū)人士加入成為校董成員。

(5)基金會(huì)校董(Foundation Governors):此類校董由基金會(huì)或建立學(xué)校的基金會(huì)組織(通常是教會(huì))委任;無基金會(huì)支持的學(xué)校則不設(shè)此類校董。

(6)贊助校董(Sponsor Governors):此類校董遴選對(duì)象是向?qū)W校提供重要服務(wù)或資金支持的贊助者,通常小學(xué)的校董會(huì)有2位此類校董,中學(xué)的則有4位;若學(xué)校完全沒有贊助者,則不設(shè)此類校董。

(7)相關(guān)成員(Associate Members):此類成員并非校董,但由校董會(huì)任命,是為校董會(huì)提供專項(xiàng)服務(wù)的人員。他們通常以專業(yè)技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)見長而受到委任,以提供特定的專業(yè)技能,并參加校董會(huì)會(huì)議。由于他們參與校董會(huì),所以職能與其他校董類似,但無投票權(quán)。通常,各中小學(xué)校董會(huì)的相關(guān)成員會(huì)包括校董服務(wù)經(jīng)理(Governors Service Manager)、校董服務(wù)協(xié)調(diào)員(Governors Service Coordinators)、校董文職助理(Governors Clerical Assistant)、校董培訓(xùn)助理(Governors Training Assistant)等,但因各校規(guī)模和性質(zhì)的不同,會(huì)稍有差異。

據(jù)英國《學(xué)校董事法律指導(dǎo)》的規(guī)定,不同類型的學(xué)校,其各類校董的分配席位不盡相同,⑦如表1所示。

2.職權(quán)

有文獻(xiàn)將英國各中小學(xué)校董會(huì)的職責(zé)總結(jié)成下列8項(xiàng):(1)設(shè)定學(xué)校的目標(biāo)、政策取向以及策略,規(guī)劃學(xué)校未來發(fā)展的方向,并督察學(xué)校是否達(dá)成既定目標(biāo)以及達(dá)成程度,以此提出新的發(fā)展方案;(2)遴選校長及相關(guān)人員;(3)審核學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,監(jiān)督學(xué)校的各種開支,以此對(duì)學(xué)校下一步的經(jīng)費(fèi)及人事等作出調(diào)整;(4)確保國家統(tǒng)一課程得到切實(shí)有效的實(shí)施,并審查學(xué)生在大型統(tǒng)一考試中的成績(jī)情況;(5)研審和決定如何促進(jìn)學(xué)生的精神、道德、情緒,以及個(gè)性方面的發(fā)展方案;(6)確保學(xué)校能為所有學(xué)生提供適切的教育(如特殊教育);(7)與校長一起,保證學(xué)校的教學(xué)秩序和質(zhì)量,使學(xué)生能在學(xué)校中獲得最高質(zhì)量的教育服務(wù);(8)規(guī)范學(xué)校教職員工的行為和紀(jì)律。⑧⑨

結(jié)合上述,筆者將當(dāng)前英國公立中小學(xué)校董會(huì)的職權(quán)進(jìn)一步總結(jié)為以下5項(xiàng):

(1)計(jì)劃:設(shè)定學(xué)校目標(biāo)、原則及策略,制定相關(guān)政策;

(2)監(jiān)控:運(yùn)用報(bào)告、參訪等形式監(jiān)督學(xué)校各部門就校董會(huì)決議的落實(shí)情況;

(3)評(píng)估:設(shè)立績(jī)效指標(biāo),并評(píng)價(jià)學(xué)校和學(xué)生的績(jī)效情況;

(4)執(zhí)行:任用學(xué)校教職員工,審核學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支,督促教學(xué)、后勤、紀(jì)律等;

(5)聯(lián)系和溝通:與地方教育部門聯(lián)系和溝通,與家長交流和協(xié)商,向家長作出報(bào)告。

3.運(yùn)作

如前述,英國公立中小學(xué)的校董們均為志愿者,其校董職務(wù)屬志愿,即無專門的工資或報(bào)酬,但在處理校務(wù)而有所開銷時(shí),校董會(huì)或當(dāng)?shù)亟逃块T會(huì)給予一定的補(bǔ)助或報(bào)銷。各校校董的工作量會(huì)有所不同,通常一位校董在一個(gè)月內(nèi)大約需要6~8小時(shí)的時(shí)間來處理所負(fù)責(zé)的校務(wù)。一般一屆校董會(huì)歷時(shí)4年,校董在一個(gè)任期內(nèi)會(huì)參加例會(huì)或參訪學(xué)校3~4次。有資料指出,在任期當(dāng)中,校董們通過自己不懈的努力使學(xué)校的各項(xiàng)工作得以順利完成,使教師的教學(xué)水平不斷提高,同時(shí)也為學(xué)生們作出正面的示范;他們通過督促和協(xié)助學(xué)校,使學(xué)生不斷學(xué)習(xí)到新的技能,激發(fā)他們新的潛能,進(jìn)而促進(jìn)國家和社會(huì)的整體進(jìn)步——對(duì)于校董們而言,成就感就是比任何工資或報(bào)酬更為寶貴的回饋。⑩

此外,校董們除有上述的志愿以外,也確實(shí)有義務(wù)保障學(xué)校提供良好的教學(xué)服務(wù),因?yàn)楦鶕?jù)英國2002年的教育法規(guī)定,校長負(fù)責(zé)處理學(xué)校日常的經(jīng)營和管理,校董(除校長以外的其他校董)有義務(wù)與校長一同設(shè)定學(xué)校的教育目標(biāo)和政策,督促校長及各相關(guān)人員執(zhí)行各項(xiàng)教育措施,且關(guān)注學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支,避免貪污和浪費(fèi)。{11}從本質(zhì)上講,校董們作為利益相關(guān)者和受托者,既有權(quán)利也有義務(wù)督促學(xué)校的教育質(zhì)量達(dá)到高的標(biāo)準(zhǔn),為學(xué)生的成就制訂目標(biāo),為學(xué)校的經(jīng)營負(fù)起責(zé)任,管理好學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支,確保國家統(tǒng)一課程的有效實(shí)施。另外,校董們也有權(quán)利和義務(wù)參與對(duì)學(xué)校高級(jí)人員(包括校長)的任用和指派,規(guī)范各教職員工的控管和紀(jì)律,在英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的監(jiān)督下制定各項(xiàng)具體的行動(dòng)計(jì)劃等。

不過這并不意味著校董可以干預(yù)學(xué)校的一切事務(wù);沒有經(jīng)過校董會(huì)授權(quán)的個(gè)別校董是不能隨意發(fā)表意見或任意進(jìn)入學(xué)校的。2002年的教育法對(duì)于校董的行為規(guī)范有著詳盡說明,同時(shí)還對(duì)地方政府與校董會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系作出了明確的規(guī)定。{12}

通常,在運(yùn)作良好的中小學(xué)中,校董們與校長的關(guān)系是非常密切的,其關(guān)系可謂是相互尊重、各司其責(zé):校董們專注于學(xué)校的“策略”層面,其所關(guān)注的主要涉及對(duì)學(xué)校目標(biāo)與目的、達(dá)成目標(biāo)與目的的政策的制訂,以及達(dá)成這些教育目標(biāo)與目的的策略的設(shè)定;而校長則專注于“執(zhí)行”層面,聚焦于校內(nèi)的各種事務(wù)的具體處理和操作。換句話說,校董會(huì)扮演著監(jiān)控與評(píng)估的角色,不涉入學(xué)校常務(wù)的執(zhí)行;而校長則擔(dān)負(fù)著校內(nèi)的組織、管理、控制及執(zhí)行。好的校長會(huì)與校董們進(jìn)行充分交流,并樂于接受來自校董會(huì)的支持和挑戰(zhàn)。{13}從本質(zhì)上講,校董應(yīng)是校長的“諍友”:好的校董會(huì)會(huì)充分相信校長,授權(quán)他們,讓他們有效地經(jīng)營學(xué)校。而地方政府則與校董會(huì)、學(xué)校之間形成三角關(guān)系,一方面,校董會(huì)必須接受地方政府的督察和指導(dǎo);另一方面,地方政府必須通力支持學(xué)校以使其達(dá)成既定的教育目標(biāo);再者,學(xué)校必須向校董會(huì)負(fù)責(zé),完成其規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)。{14}

值得指出的是,英國全國各地都配有志愿校董的培訓(xùn)課程,各地方教育部門也編有相關(guān)的手冊(cè),同時(shí)各校校長也會(huì)主動(dòng)向校董申請(qǐng)者或新任校董告知學(xué)校概況,以協(xié)助其盡早進(jìn)入“狀態(tài)”;其中,英國兒童、學(xué)校與家庭部所編訂的《學(xué)校董事會(huì)法律指導(dǎo)》是新任校董迅速成長的最有效資源。目前,英國設(shè)有一個(gè)校董的專門協(xié)會(huì)——“全國校董協(xié)會(huì)”,旨在聯(lián)絡(luò)全英各地校董間的感情,同時(shí)也作為意見交流的平臺(tái)。該協(xié)會(huì)近年來舉辦了各種研討會(huì),由此增進(jìn)了會(huì)員的相關(guān)知識(shí)和技能;同時(shí),協(xié)會(huì)還向國會(huì)議員游說,為會(huì)員爭(zhēng)取了許多的福利。{15}

三、簡(jiǎn) 評(píng)

中小學(xué)校董會(huì)制度在非英聯(lián)邦國家較為少見。美國的中小學(xué)主要是以學(xué)區(qū)為單位,學(xué)區(qū)董事會(huì)是監(jiān)督和指導(dǎo)中小學(xué)的主要組織;日本則是以道府縣的地方教育委員會(huì)為權(quán)責(zé)單位;而我國則是由各級(jí)教育主管部門實(shí)際負(fù)責(zé)的。顯而易見,英國的這一制度所彰顯的民主性是比較明顯的,因?yàn)槠渥鳛閷W(xué)校直接的決策和監(jiān)督單位,有各方代表的參與,這樣便能“兼聽則明”。

在學(xué)校長期和穩(wěn)定的發(fā)展方面,這一制度也是有一定優(yōu)勢(shì)的。因?yàn)樵跈?quán)能方面,這一制度中的校董會(huì)是“權(quán)力”部門,而學(xué)校則屬“職能”單位,兩者實(shí)現(xiàn)了“權(quán)能區(qū)分”的理念,{16}使得學(xué)校的發(fā)展由較高級(jí)的權(quán)責(zé)部門負(fù)責(zé),而經(jīng)常性的教學(xué)和管理工作則由學(xué)校校長及教職員工履行。如此各司其職,對(duì)于學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。

對(duì)于學(xué)校的領(lǐng)頭羊——校長的辦學(xué)及自身的發(fā)展而言,這一制度是十分有益的。因?yàn)檫@一制度規(guī)定校長必須是校董,這樣首先使得校長在校董會(huì)中擁有發(fā)言權(quán)和投票決定權(quán),保證學(xué)校的良性發(fā)展方向,同時(shí)也使其對(duì)各種常務(wù)及教學(xué)狀況切實(shí)知悉,不會(huì)擺出“高高在上”的姿態(tài);再者,使其在校董會(huì)中聽到其他校董的詢問和建議,避免出現(xiàn)“閉門造車”的狀況,這對(duì)校長來說,也是非常必要的。

另外,對(duì)于學(xué)校的辦事效率來說,這一制度也是十分可取的。因?yàn)槠湟笾鞴艿胤浇逃牡胤秸賳T擔(dān)任校董,這樣便使他們直接參與校務(wù),面對(duì)面地與校長及其他董事共同設(shè)定學(xué)校教育目標(biāo),編定和審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算,甚至直接規(guī)范教師和學(xué)生們行為。如此,便可避免各校與上級(jí)部門之間公文的層層往返,或者上級(jí)不斷地發(fā)號(hào)施令,而下面卻疲于奔命的情況的出現(xiàn)。

不過凡事都有利弊,英國公立中小學(xué)校董會(huì)制度除了上述優(yōu)勢(shì)以外,也存在著一定的短處。首先,校董職務(wù)對(duì)于各校董,尤其校長及學(xué)校教職員工來說的確是一種負(fù)擔(dān),甚至是壓力;其次,這一制度讓有些居心叵測(cè),想干預(yù)學(xué)校正常事務(wù)的人有可乘之機(jī);再者,一些校長可能為求工作的順利進(jìn)行而耗費(fèi)大量時(shí)間和精力來滿足各個(gè)校董的要求,結(jié)果反而使其減少對(duì)學(xué)生的切實(shí)付出。{17} 此外,一些校董,尤其是社區(qū)校董,可能因經(jīng)驗(yàn)不足或?qū)W(xué)校教育了解不夠,對(duì)學(xué)校造成額外的負(fù)擔(dān)。

總之,英國中小學(xué)校董會(huì)制度作為一種學(xué)校經(jīng)營和管理的制度,有著許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。本文通過對(duì)這一制度的初步探析,以期對(duì)我國基礎(chǔ)教育學(xué)校校董會(huì)工作的開展、實(shí)施及其制度的完善有所啟示。

注釋

①② Britannica Online Encyclopedia(2008). Winchester School [EB/OL]. Retrieved December 15,2008,from:http://www.britannica.com/EBchecked/topic/644932/Winchester-school

③⑤{15} The National Governors Association (2008). The National Governors Association [EB/OL]. Retrieved December 15,2008,from http://www.water.org.uk/home/water-for-health/water-for-health-alliance/ngc

④ Meredith,P. (2006). Country report: United Kingdom─Educational conflict in England and Wales:Central intervention in the running of local education authorities[J]. European Journal for Education Law and Policy,4,83-85.

⑥ BBC (2008). School governing body [EB/OL]. Retrieved November 15,2008,from http://www. bbc.co.uk/wales/schoolgate/yourquestions/content/getinvolved_governingbody. Shtml

⑦⑩ The Department for Children,Schools and Families(2008). A Guide to the Law for School Governors[Z]. London:DCSF Publications Centre.

⑧ Birmingham Grid for Learning (2008). Responsibilities of the governing body [EB/OL]. RetrievedNovember 15,2008,from http://www.services.bgfl.org/services/exclusions/discip. htm

⑨{14} CfPS(2006). Strengthening public accountability on the school governing body[Z]. London:Author.

{11}{12} Philips,J. (2008). The future of school governance:Educational excellence and community enhancement going hand in hand[J]. Management in Education,22,18-22.

{13} Crawford,M.&Earley,P. (2004).Headteher performance management:An investigation of the role of the external adviser[J]. School Leadership and Ma-nagement,24,377-389.

{16} 李飛:《淺議孫中山“權(quán)能區(qū)分”思想》,《合作經(jīng)濟(jì)與科技》,2009年第2期,第15-16頁

{17} Pounce,M.(2008). Head teachers and governors:A marriage made in heaven[J] Management in Education,22,8-10.

作者單位 南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

(責(zé)任編輯 王永康)