榆陽(yáng)區(qū)退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

柴永峰　朱樹(shù)華

摘要：實(shí)施退耕還林十周年以來(lái)，榆陽(yáng)區(qū)認(rèn)真貫徹“退耕還林，封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”的綜合措施，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林的大好機(jī)遇，大規(guī)模地開(kāi)展了退耕還林(草)建設(shè)工作，使全區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯效益。

榆陽(yáng)區(qū)屬典型的中溫帶半干旱性大陸性季風(fēng)氣候，降雨少且不勻，氣候干燥。明萬(wàn)里長(zhǎng)城由東北向西南橫貫區(qū)境，以長(zhǎng)城為界，北部是風(fēng)沙草灘區(qū)，地勢(shì)開(kāi)闊平坦，沙丘連綿不斷，占總面積的75.1％；南部為丘陵溝壑區(qū)，山大溝深、梁峁起伏、溝壑縱橫、支離破碎，占總面積的22.9％；區(qū)境中西部為河谷川道區(qū)，占總面積的2％。

1999年以來(lái)，榆陽(yáng)區(qū)認(rèn)真貫徹“退耕還林，封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”的綜合措施，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林的大好機(jī)遇，大規(guī)模地開(kāi)展了遐耕還林(革)建沒(méi)工作。截止2008年底，累計(jì)完成退耕還林草111萬(wàn)畝，其中耕地還林27.23萬(wàn)畝，宜林荒地造林82.77萬(wàn)畝，封山育林1萬(wàn)畝。全區(qū)造林保存面積達(dá)到451.7萬(wàn)畝，其中喬木林37.4萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林12.1萬(wàn)畝，灌木林402.2萬(wàn)畝。林木覆蓋率42.7％，位居全市第一，屬典型的生態(tài)大縣。

一、退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀

實(shí)施退耕還林10年來(lái)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯效益。一是生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全區(qū)林革覆蓋率由工程實(shí)施前的38.2％提高到42.7％，工程實(shí)施以來(lái)，羊進(jìn)圈了，山變黑了，沙變綠了，溝底壩系多了，水土流失、土地沙化得到有效遏制，整體生態(tài)狀況恢復(fù)到建國(guó)以來(lái)的最好水平。局部地區(qū)生態(tài)狀況得到明顯改善。目前已經(jīng)完成的造林面積，再經(jīng)過(guò)3－5年的撫育管理即可郁閉成林，可使我區(qū)林草覆蓋率至少新增6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)行全面封禁使天然、人工林革植被迅速恢復(fù)，林地內(nèi)活地被物和死地鈹物不斷增加，土壤持水量明顯加大，水土流失明顯減輕；林區(qū)小氣候得到改善，大風(fēng)、沙塵天氣逐年減少，空氣含沙含塵量明顯下降；野生動(dòng)物種群數(shù)量如鳥(niǎo)類等逐年加大，新的動(dòng)、植物生物鏈正在重新組合形成。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，部分地區(qū)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在夏綠冬黛成為榆林大地的另一番景色。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。由過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)、林、牧并重轉(zhuǎn)變，畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)民人均收入中的比重由30％提高到了60％；由過(guò)去單一的種植糧食作物向糧、經(jīng)、飼并重轉(zhuǎn)變，飼料飼草面積由15％提高到了60％。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。人均純收入由1998年的1669元提高到了4185元，凈增2516元，退耕還林已成為榆陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的”亮點(diǎn)”工程。三是發(fā)展林業(yè)的思想觀念發(fā)生了變化。通過(guò)實(shí)施退耕還林，使廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體和核心，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)；林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想發(fā)生了歷史性變化，從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建沒(méi)為主轉(zhuǎn)變，從毀林開(kāi)荒向退耕還林轉(zhuǎn)變，從無(wú)償使用生態(tài)效益向有償使用生態(tài)效益轉(zhuǎn)變，從部門辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)民收入顯著增加，加快了脫貧致富步伐。目前，IIl區(qū)建成10.2萬(wàn)畝仁用杏基地，2008杏核產(chǎn)量達(dá)120，產(chǎn)值近400萬(wàn)元。同時(shí)紅棗和小雜果基地也穩(wěn)步發(fā)展。退耕還林工程的實(shí)施，農(nóng)民不僅從補(bǔ)助中直接受益，而且有了可靠的糧食供給，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從廣種薄收的糧食生產(chǎn)中解放出來(lái)，從事多種經(jīng)營(yíng)，拓寬了增收渠道。目前，榆陽(yáng)區(qū)退耕農(nóng)民收入來(lái)源主要為四部分：外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)收入、種養(yǎng)業(yè)(經(jīng)濟(jì)林和養(yǎng)殖)和退耕還林補(bǔ)助款。五是堅(jiān)定了再造秀美山川的信心。通過(guò)兌現(xiàn)退耕還林政策，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到退耕還林是一項(xiàng)順民心，合民意的德政工程，是致富奔小康的希望所在，參與退耕還林的積極性十分高漲。

二：鞏固退耕還林成果，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

退耕還林工程它不同于其它的一般林業(yè)工程，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。首先它改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次重大革命，它徹底改變了耕地的生產(chǎn)目的，使生產(chǎn)方式向少、高、精轉(zhuǎn)變。二是把農(nóng)村大批勞動(dòng)力從低效能的耕地上解放出來(lái)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。三是加快了城鎮(zhèn)、城市化建設(shè)，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。國(guó)家實(shí)施退耕還林工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是改善生態(tài)環(huán)境解決貧困山區(qū)農(nóng)民的生活生計(jì)問(wèn)題。為了確保退耕還林成果，搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從以下幾方面著手：

一是繼續(xù)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。沙區(qū)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)綜合配套，山區(qū)采取打壩淤地，全面開(kāi)展小流域治理。保證農(nóng)民的基本口糧田，全區(qū)糧食生產(chǎn)有保障。

二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)上抓好綠豆、小米等小雜糧生產(chǎn)加工；畜牧上抓好肉羊、絨羊、奶牛、肉牛的深加工；林業(yè)上抓好沙柳造紙，杏產(chǎn)品加工，灌木飼料加工等，打造一批具有一定影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或品牌。

三是抓住榆陽(yáng)區(qū)能源重化基地建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，建立節(jié)能環(huán)保型能源利用體系。在財(cái)政好轉(zhuǎn)的情況下，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。扶持貧嗣人口，改善生產(chǎn)條件，讓他們生產(chǎn)有發(fā)展，生活有保障。

四是抓好封山禁牧和林業(yè)資源管理，強(qiáng)化宣傳，落實(shí)責(zé)任，依法護(hù)林，保護(hù)成果，保證退耕還林的一草一木不被破壞。

在具體實(shí)施中，堅(jiān)持因地制宜、合理規(guī)劃林種樹(shù)種布局，實(shí)行“南抓果杏，北抓飛播，東抓紅棗，長(zhǎng)城沿線建設(shè)樟子松示范基地”的布局，南部實(shí)施退耕還林工程，大力發(fā)展“兩杏一棗”產(chǎn)業(yè)；打破鄉(xiāng)村區(qū)域界限，做到林種、樹(shù)種合理分布，使工程區(qū)內(nèi)迅速恢復(fù)植被并取得顯著生態(tài)效益和社會(huì)效益。一是按照封山禁牧、人工種革、灌木飼料加工、舍飼養(yǎng)羊“四位一體”，緊緊圍繞退耕還林工程，大力建漫喬灌草結(jié)合的牧草基地，推動(dòng)舍飼養(yǎng)畜建設(shè)；合理利用沙柳等灌木資源，發(fā)展灌木造林產(chǎn)業(yè)；二是堅(jiān)持生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益相結(jié)合，積極探索和建立生態(tài)建設(shè)保障機(jī)制，努力把退耕還林和建設(shè)基本農(nóng)田結(jié)合起來(lái)，北部加快40萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造，南部加快淤地壩建設(shè)的同時(shí)，積極推廣地膜栽培、集雨窯灌等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)退耕不減產(chǎn)；三是把仁用杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2008年榆陽(yáng)區(qū)政府為杏產(chǎn)業(yè)水利設(shè)施配套200萬(wàn)元，為杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。四是在注重林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)了林產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，下一步榆陽(yáng)區(qū)將充分利用沙區(qū)的400多萬(wàn)畝灌草資源，建立灌草飼料加工企業(yè)，利用山區(qū)8萬(wàn)畝的桑樹(shù)資源，建立桑蠶和桑飼養(yǎng)殖加工企業(yè)，逐步提高林術(shù)資源利用率，多渠道增加農(nóng)民收入。四是穩(wěn)定全區(qū)糧食生產(chǎn)，解決困難農(nóng)民的生活問(wèn)題。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，退耕戶的生活水平明顯提高。但是，個(gè)別退耕戶和退耕前一樣，存在生活困難的問(wèn)題，約占退耕戶的5％左右。這些困難戶主要：一是年老體弱戶，家中無(wú)正常勞力維持生活、生計(jì)；二是家庭中有大病、殘疾戶；薯是自身文化低、沒(méi)有勞動(dòng)技能，從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有其它經(jīng)濟(jì)收人。解決這種問(wèn)題方法是：一是依靠政策有力扶持年老體弱的農(nóng)戶。二是利用民政慈善等社會(huì)活動(dòng)幫助大病、多病和殘疚農(nóng)戶，為他們排憂解難。三是開(kāi)展焙訓(xùn)，使文化低、技能差的農(nóng)戶，有一技之長(zhǎng)。拓寬收入渠道。