淺析環(huán)境影響評價(jià)管理

冉孝昌 彭福勤

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價(jià);管理

一、環(huán)境影響評價(jià)的作用

1.環(huán)境影響評價(jià)制度是對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改革。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)效益,沒有或很少考慮環(huán)境效益,有時(shí)甚至為獲取局部的暫時(shí)的效益,以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)。結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對立。實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度,能有效地改變這種狀況。進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的過程,是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互依賴和相互制約關(guān)系的過程,認(rèn)識的提高和深化,有助于經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.環(huán)境影響評價(jià)為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在傳統(tǒng)的發(fā)展中,一個(gè)地區(qū),一個(gè)城市由于缺乏社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、特別是環(huán)境的綜合分析評價(jià),盲目性很大,往往造成畸形發(fā)展,出現(xiàn)資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。通過環(huán)境影響評價(jià),掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量,在此基礎(chǔ)上制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實(shí)可行。

3.環(huán)境影響評價(jià)是為建設(shè)項(xiàng)目制定可行的環(huán)境保護(hù)對策、實(shí)行科學(xué)管理的依據(jù)。通過環(huán)境影響評價(jià),可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料,據(jù)此,提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)對策,并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中體現(xiàn)。使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上,同時(shí)也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。

二、環(huán)境影響評價(jià)實(shí)踐中存在的問題

1.時(shí)間滯后。往往由于建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺,需要做大量的調(diào)查、收集和測試工作,就得花費(fèi)較長時(shí)間。

2.指導(dǎo)作用不強(qiáng)。由于工程建設(shè)進(jìn)度快,在環(huán)境影響評價(jià)中提出的環(huán)境保護(hù)措施得不到落實(shí),使環(huán)境影響評價(jià)失去了指導(dǎo)作用。

3.功能分區(qū)不明顯。由于許多地方城市功能分區(qū)不明確或沒有功能分區(qū),合理布局問題得不到落實(shí)。

4.質(zhì)量難保證。由于一些項(xiàng)目的評價(jià)質(zhì)量不高,常常帶來不應(yīng)有的糾紛或損失,使提高評價(jià)質(zhì)量成為改進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5.公眾參與遭忽視。讓公眾參與是提高環(huán)境影響評價(jià)的重要途徑,但目前這一問題尚未引起各地的充分重視。

三、環(huán)境影響評價(jià)實(shí)踐中管理的內(nèi)容

1.全面開展規(guī)劃環(huán)評工作,為科學(xué)決策提供依據(jù)。按照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求,堅(jiān)持“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”的原則,全面開展規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評價(jià),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策依據(jù),從決策源頭上控制污染,防止生態(tài)破壞。環(huán)保部門要充分發(fā)揮職能作用,切實(shí)履職,依法加強(qiáng)對區(qū)域環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評工作的監(jiān)督管理。建立和完善規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)專家審查機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃的環(huán)境管理,把好規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)審查關(guān),使環(huán)境保護(hù)更好地參與綜合決策。

2.嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān),防止產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞。環(huán)保部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān),加強(qiáng)綜合服務(wù)、協(xié)調(diào),建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行聯(lián)合把關(guān),不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)、選址布局不合理、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放及嚴(yán)重破壞生態(tài)的項(xiàng)目,一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄、分級審批的規(guī)定,嚴(yán)禁越權(quán)審批、降低建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)等級審批,從源頭上強(qiáng)化環(huán)保審批管理。

3.嚴(yán)肅查處違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法律法規(guī)的違法行為。環(huán)保部門要切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)督管理職能,加大違法查處力度,對未批先建或擅自投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,責(zé)令其立即停止建設(shè)或生產(chǎn),限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù);對拒不停建或停產(chǎn)的,依法予以行政處罰,并追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。

4.加大環(huán)評項(xiàng)目的審查和審批力度,確保新上項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要模式之一,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建是支撐和改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之需。黑龍江墾區(qū)主要以農(nóng)牧業(yè)為主,工業(yè)不發(fā)達(dá),尚處初級加工階段。這相對于工業(yè)化程度高的大中城市來說,更便于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造與建設(shè)。墾區(qū)工業(yè)以食品加工業(yè)為主,新上項(xiàng)目多以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、制造居多,在環(huán)境影響評價(jià)管理中,加大新上項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)、污水綜合利用等將是改善墾區(qū)環(huán)境質(zhì)量,做到增產(chǎn)減污,提高經(jīng)濟(jì)效益起到源頭治本作用。畜禽養(yǎng)殖中的糞便綜合利用,中水活用及污水灌溉在墾區(qū)已進(jìn)行了多年的嘗試,在評價(jià)及審批中,嚴(yán)格限定此項(xiàng)環(huán)保措施,并加以扶持,有利于提升墾區(qū)污染治理的效率。墾區(qū)建三江分局是全國重要的水稻產(chǎn)區(qū),在政策允許下,支持并加快稻殼發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè),是墾區(qū)環(huán)保局在環(huán)評管理中的重要舉措。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化宣傳,積極營造環(huán)評管理工作的良好氛圍。為確保環(huán)境影響評價(jià)管理工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,墾區(qū)各級各部門要引起高度重視,及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任。同時(shí),還必須采取電視、廣播、專欄等各種宣傳方式,大力宣傳環(huán)境影響評價(jià)管理工作的各項(xiàng)政策措施,真正在黑龍江墾區(qū)上下形成執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好執(zhí)法氛圍。

四、結(jié)論

環(huán)境影響評價(jià)管理工作在實(shí)踐中受多方因素影響,很難達(dá)到最佳管理狀態(tài),需要在不斷摸索中尋求優(yōu)化管理模式,實(shí)現(xiàn)環(huán)評社會(huì)管理效益最大化。解決或克服長期存在環(huán)境影響評價(jià)中的問題是環(huán)評管理實(shí)踐中核心所在。以上環(huán)評管理的解決方案是墾區(qū)環(huán)保工作實(shí)踐中具體嘗試,或?qū)︻愃骗h(huán)境下的環(huán)境影響評價(jià)工作有一定的借鑒作用。□

(編輯/劉佳)