跨國(guó)公司在華環(huán)境保護(hù)問(wèn)題分析

劉志娟

中圖分類號(hào):F276.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:在華跨國(guó)公司通過(guò)全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)了我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展,但在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)也帶來(lái)了一定的影響。本文闡述了跨國(guó)公司的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,分析了在華跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的正、負(fù)面影響,并提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞:在華跨國(guó)公司 國(guó)際貿(mào)易 環(huán)境保護(hù)

幾十年來(lái),中國(guó)充分利用改革開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇,吸引了大量跨國(guó)公司進(jìn)駐本土,跨國(guó)公司通過(guò)全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)了國(guó)內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展,促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,但同時(shí)對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)方面也帶來(lái)了一定的影響。因此,正確認(rèn)識(shí)并處理跨國(guó)公司在華環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已成為十分迫切的課題。

跨國(guó)公司的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

跨國(guó)公司作為世界上最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體,是推動(dòng)全球化的重要力量,并且在全球化體系中獲利甚豐,與此同時(shí),母公司對(duì)子公司的環(huán)境責(zé)任問(wèn)題日益突出,而跨國(guó)公司承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任要求所決定的。

(一)可持續(xù)發(fā)展要求跨國(guó)公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任

任何企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都與環(huán)境相連,并且在消費(fèi)自然(企業(yè)“投入”原料和能源)、破壞自然(“產(chǎn)出”廢料和污染)的意義上影響自然?？鐕?guó)公司在跨國(guó)投資和國(guó)際貿(mào)易中必須以一種可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)去要求和約束自己,并且從跨國(guó)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看,可持續(xù)發(fā)展原則與跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)性目的是一致的。公司應(yīng)當(dāng)是整個(gè)社會(huì)環(huán)境中的一部分,一個(gè)公司要想在其賴以為生的社會(huì)環(huán)境中發(fā)展,特別是想追求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益發(fā)展,就必須以整個(gè)社會(huì)以及社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體為其經(jīng)營(yíng)出發(fā)點(diǎn),獲得社會(huì)的認(rèn)可。因此,無(wú)論是在投資母國(guó)還是在東道國(guó),跨國(guó)公司都應(yīng)從它所處的社會(huì)環(huán)境出發(fā),在其投資經(jīng)營(yíng)等策略上注重與可持續(xù)發(fā)展原則相協(xié)調(diào),最終才會(huì)獲得豐厚的回報(bào)。

(二)社會(huì)責(zé)任是跨國(guó)公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在要求

公司的社會(huì)責(zé)任是指在特定的法律框架、社會(huì)規(guī)范和經(jīng)營(yíng)環(huán)境下,需要從企業(yè)的長(zhǎng)期利益和社會(huì)公共利益出發(fā),自覺(jué)主動(dòng)地采取符合社會(huì)利益的行動(dòng)方案,為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)?？鐕?guó)公司如果一味追尋經(jīng)濟(jì)上的利益必然會(huì)造成其在經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略上的“短視”?？梢?jiàn)跨國(guó)公司若希望有一個(gè)良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和生存前景,就必須以負(fù)責(zé)任的態(tài)度來(lái)對(duì)待它在東道國(guó)賴以生存的社會(huì)環(huán)境。

在華跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的正面影響

(一)跨國(guó)公司推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一方面,跨國(guó)公司在投資過(guò)程中,注重引進(jìn)新技術(shù)來(lái)緩解對(duì)東道國(guó)的環(huán)境污染。例如作為化工企業(yè)的德國(guó)巴斯夫公司為支持中國(guó)開(kāi)發(fā)高質(zhì)燃油,2004年6月和中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院共同在北京建立一個(gè)奔馳M111型號(hào)的發(fā)動(dòng)機(jī)臺(tái)架實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室采用國(guó)際認(rèn)可的試驗(yàn)操作程序,幫助制定、監(jiān)督相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)它對(duì)燃料油的清凈性進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估和優(yōu)化,幫助減少?gòu)U氣排放和燃料消耗,促進(jìn)先進(jìn)的、低污染引擎在中國(guó)市場(chǎng)的引進(jìn)和推廣,最終創(chuàng)造更清潔的環(huán)境。

另一方面,跨國(guó)公司投資創(chuàng)建環(huán)保企業(yè),推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如目前我國(guó)水污染問(wèn)題相當(dāng)突出,而國(guó)內(nèi)企業(yè)受資金短缺、技術(shù)落后等因素制約,對(duì)水務(wù)改造緩慢。但一些國(guó)外企業(yè),如美國(guó)金州(控股)集團(tuán)有限公司在北京開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)污水處理廠, 使綿延8 公里的涼水河由昔日的臭水河變成風(fēng)景秀麗的水上公園。

(二)跨國(guó)公司促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民環(huán)保意識(shí)提升

跨國(guó)公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,還進(jìn)行著思想文化的交流,傳播先進(jìn)的環(huán)保理念,特別是在國(guó)際綠色浪潮推動(dòng)以及嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘標(biāo)準(zhǔn)的情況下,促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)。2000年,“福特汽車環(huán)保獎(jiǎng)”首次進(jìn)入我國(guó)。每年設(shè)立獎(jiǎng)金100萬(wàn)元人民幣,2006年開(kāi)始為105萬(wàn)元人民幣,用于表彰并鼓勵(lì)由國(guó)內(nèi)民間團(tuán)體或個(gè)人自行發(fā)起的保護(hù)自然環(huán)境和本地資源的環(huán)保項(xiàng)目和旨在促進(jìn)、提升公眾環(huán)境意識(shí)的環(huán)保教育項(xiàng)目。

在華跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的負(fù)面影響

跨國(guó)公司加快了工業(yè)化進(jìn)程,使我國(guó)處于工業(yè)化中期階段。但這是一種以資源密集和資本密集為主導(dǎo)的工業(yè)化道路,加劇了自然資源的過(guò)度消耗,使我國(guó)的資源環(huán)境難以承受。

跨國(guó)公司大多投資于我國(guó)的污染密集型產(chǎn)業(yè),有些甚至直接參與環(huán)境污染物的轉(zhuǎn)移。由于前期我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)比較寬松,在環(huán)境管理方面重視程度不夠,跨國(guó)企業(yè)為了逃避國(guó)內(nèi)較嚴(yán)的環(huán)保法規(guī),將某些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)或國(guó)內(nèi)限制、淘汰的技術(shù)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到我國(guó),這不僅加重了我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題,而且不得不用更大的成本去治理不斷惡化的生態(tài)環(huán)境。此外,發(fā)達(dá)國(guó)家基于雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提高或者對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視,制定了越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。為逃避高昂的廢物處理費(fèi)用或者出于成本對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力影響的考慮,跨國(guó)公司通過(guò)內(nèi)部交易將生活垃圾、工業(yè)廢渣以及放射性廢料等污染物直接或假借正常貨物的名義輸出到我國(guó),使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和公眾健康受到直接或潛在的危害。

跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)加劇了我國(guó)某些資源的過(guò)度消耗,造成實(shí)質(zhì)性的資源掠奪。世界自然基金會(huì)的一份報(bào)告說(shuō),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,中國(guó)消耗農(nóng)田、木材和水等自然資源的速度是其再生速度的兩倍?！耙杂秒姙槔?2007年我國(guó)的電力消耗量幾乎相當(dāng)于1950年至2002年電力消耗的總和,這個(gè)數(shù)字是非常驚人的”。這其中就有跨國(guó)企業(yè)把我國(guó)作為制造業(yè)供應(yīng)鏈核心過(guò)度消耗的因素。發(fā)達(dá)國(guó)家在科技產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有比較優(yōu)勢(shì),而廣大發(fā)展中國(guó)家在資源型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,資源產(chǎn)品的貿(mào)易價(jià)格并不反映包括資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的損失、資源價(jià)值等在內(nèi)的環(huán)境成本,造成貿(mào)易扭曲?？鐕?guó)企業(yè)利用科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在全球攫取自然資源,不利于全球資源的可持續(xù)利用。

我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

(一)實(shí)施新型戰(zhàn)略以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

目前,跨國(guó)公司大量出口資源密集型產(chǎn)品,這些產(chǎn)品由于生產(chǎn)技術(shù)和工藝加工的原因,在生產(chǎn)過(guò)程中常常帶有許多消極的外部性,破壞生態(tài)環(huán)境。因此,我國(guó)需要積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值,引進(jìn)具有科技含量高、環(huán)境污染少產(chǎn)品的跨國(guó)企業(yè),消除國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中對(duì)資源的過(guò)度消耗和生態(tài)的破壞。

轉(zhuǎn)變思維方式,實(shí)施新型國(guó)際化戰(zhàn)略。20世紀(jì)八九十年代我國(guó)以適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主,當(dāng)前我國(guó)已發(fā)展到了可主動(dòng)介入并影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的時(shí)期。要從戰(zhàn)略高度重新審視新形勢(shì)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)的作用方式,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)作出正確國(guó)際定位,把握好應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案對(duì)策。利用外資戰(zhàn)略應(yīng)實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:從吸引外資轉(zhuǎn)向選擇外資,從鼓勵(lì)外資本地投資轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)并購(gòu),從鼓勵(lì)制造業(yè)利用外資轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)利用外資。

我國(guó)在《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中,將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的許多相關(guān)領(lǐng)域列入鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目, 這對(duì)外資流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到積極正確的引導(dǎo)作用。又如2006年10月商務(wù)部促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的“千百十工程”的實(shí)施,使我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。目前,許多地方已將服務(wù)外包作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。

調(diào)整現(xiàn)有貿(mào)易結(jié)構(gòu),改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要發(fā)展高技術(shù)、高附加值、節(jié)約能源、低污染的產(chǎn)業(yè)。在短期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法迅速升級(jí)的狀況下,應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為大前提,重新評(píng)估我國(guó)以前大力提倡的各種出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。對(duì)于出口份額較大的高污染產(chǎn)業(yè)施加必要的壓力;對(duì)于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),從貿(mào)易方面給予支持。明確進(jìn)口商品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)進(jìn)口商品的管理、審查、檢測(cè),堅(jiān)決杜絕危險(xiǎn)、有毒的廢舊物質(zhì)進(jìn)口。

(二)健全法律制度且提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保立法,健全我國(guó)相應(yīng)法規(guī)。我國(guó)目前已制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等多部資源保護(hù)法律以及多項(xiàng)與貿(mào)易有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和政策性措施。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)已經(jīng)建立起控制環(huán)境污染的法律法規(guī)框架。但是,目前我國(guó)不少法規(guī)還比較籠統(tǒng),實(shí)施效果難免大打折扣。只有有選擇的借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),制定一套完善的、便于操作的、適合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際銜接的法律、法規(guī)體系和管理辦法,通過(guò)切實(shí)的貫徹實(shí)施,才能真正做到有法必依。另外,應(yīng)根據(jù)“污染(破壞)付費(fèi)”原則,建立國(guó)際違約賠償機(jī)制及污染物排放權(quán)交易制度,使跨國(guó)公司為促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,為發(fā)達(dá)國(guó)家指控我國(guó)進(jìn)行“生態(tài)傾銷”和轉(zhuǎn)嫁污染提供了可能,使我國(guó)貿(mào)易和生態(tài)環(huán)境都面臨巨大壓力。此外,國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開(kāi)始制定,而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對(duì)落后,周期也長(zhǎng)。為此,根據(jù)我國(guó)國(guó)情,完善提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),縮小與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距尤為重要。

(三)建立貿(mào)易環(huán)保機(jī)構(gòu)且溝通國(guó)內(nèi)外環(huán)境信息

目前,我國(guó)還沒(méi)有專門的政府部門負(fù)責(zé)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督與管理,因此有必要建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易與環(huán)境的管理和監(jiān)督,具體職能如下:

信息協(xié)調(diào)職能。及時(shí)收集、跟蹤國(guó)外的環(huán)境壁壘動(dòng)態(tài),特別是對(duì)于我國(guó)的主要貿(mào)易對(duì)象,貿(mào)易環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)環(huán)境壁壘的信息收集和處理,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題公共技術(shù)的研究,建立咨詢點(diǎn),方便企業(yè)查詢,為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。同時(shí),要聯(lián)合廣大發(fā)展中國(guó)家的力量,堅(jiān)決反對(duì)苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際相容性,而不是統(tǒng)一為發(fā)達(dá)國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同產(chǎn)品、行業(yè)、污染等選擇最佳的標(biāo)準(zhǔn)方式。

環(huán)境監(jiān)管職能。環(huán)境監(jiān)管是貫徹實(shí)施環(huán)保法律法規(guī)的重要保證,是防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要手段,是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要途徑。貿(mào)易環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)將環(huán)境監(jiān)管職能作為工作中的重心。如排除環(huán)境污染事故隱患,加大對(duì)違反環(huán)保法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)的查處力度;落實(shí)巡查制度,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管;加強(qiáng)污染在線監(jiān)控,落實(shí)責(zé)任追究等。

(四)提升全民環(huán)保意識(shí)

“經(jīng)濟(jì)騰飛,環(huán)保欠債”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)普遍問(wèn)題,已經(jīng)對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。雖然近年來(lái)社會(huì)各界的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng),但仍然存在當(dāng)涉及到經(jīng)濟(jì)利益時(shí),又往往以犧牲環(huán)境為代價(jià),換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。為此,迫切需要全民樹(shù)立環(huán)保意識(shí),重視環(huán)境因素。

充分利用電視、報(bào)紙等媒介,進(jìn)行全民生態(tài)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)的普及教育,使保護(hù)環(huán)境成為人們的自覺(jué)行動(dòng);提高各級(jí)政府、企業(yè)的環(huán)保意識(shí);加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司的環(huán)保教育,提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任感。

綜上所述,在華跨國(guó)公司在給我國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也不能忽視其可能轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)面效果的潛在因素。但環(huán)境與貿(mào)易是可以協(xié)調(diào)的,跨國(guó)公司只有在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架下實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,才能使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)也要進(jìn)一步完善貿(mào)易與環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī),對(duì)企業(yè)有可能造成的環(huán)境問(wèn)題加以規(guī)制。

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